問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景？
答：當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位為廣大網(wǎng)民提供了豐富、便捷的新聞信息服務(wù)，也促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)的長足發(fā)展。但仍有部分網(wǎng)站出于商業(yè)利益等考慮，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)過程中，存在違法轉(zhuǎn)載新聞信息、傳播淫穢色情信息、傳播謠言，以及散布暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息等問題，破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益。廣大網(wǎng)民對此深惡痛絕，不斷舉報(bào)。
針對這些問題，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和北京等地互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，日前已經(jīng)嘗試在依法處罰之外，通過約談的方式督促一些違法情節(jié)嚴(yán)重的單位采取有效措施進(jìn)行整改，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法開展服務(wù)。
今年2月2日和4月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合對違法違規(guī)情形嚴(yán)重的網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談，收到了良好的效果，也得到了網(wǎng)民的支持。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步研究制定了《規(guī)定》，以使約談工作程序化、規(guī)范化，更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
問：出臺《規(guī)定》的目的是什么？
答：《規(guī)定》明確了約談的條件、方式和程序等，旨在推動約談工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化，更好地規(guī)范行政行為，依法行政，更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。
問：《規(guī)定》是否對約談給予了明確定義？
答：《規(guī)定》所稱約談，是指國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形時(shí)，約見其相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行警示談話、指出問題、責(zé)令整改糾正的行政行為。此前，在安全生產(chǎn)、物價(jià)、國土等領(lǐng)域，相關(guān)政府部門都采用過約談方式來糾正問題、規(guī)范行業(yè)行為。
問：約談與依法處罰是什么關(guān)系？是不是進(jìn)行了約談就不處罰了？
答：約談是對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，除依法處罰外，采取的一種行政管理手段。實(shí)施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰;同時(shí)，也可以避免只是單純地一罰了之、以罰代管。進(jìn)行約談是為了加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位認(rèn)識問題、改正問題，更好地依法開展服務(wù)，目的還是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。
問：針對什么樣的違法情形將實(shí)施約談？
答：《規(guī)定》中明確了實(shí)施約談的9種具體情形：一是未及時(shí)處理公民、法人和其他組織關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的投訴、舉報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的;二是通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息等謀取不正當(dāng)利益的;三是違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱注冊、使用、管理相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的;四是未及時(shí)處置違法信息情節(jié)嚴(yán)重的;五是未及時(shí)落實(shí)監(jiān)管措施情節(jié)嚴(yán)重的;六是內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、不落實(shí)的;七是網(wǎng)站日常考核中問題突出的;八是年檢中問題突出的;九是其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形。
例如，近期部分網(wǎng)站出現(xiàn)的散布不實(shí)消息造成惡劣影響的，網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全造成用戶信息大規(guī)模泄露的，出現(xiàn)大量違反規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱的，大量傳播淫穢色情和低俗內(nèi)容信息的等情況，如果情節(jié)嚴(yán)重、處置不及時(shí)，都可能會被約談。
問：約談對象只是新聞網(wǎng)站嗎？是否包括移動新聞客戶端等服務(wù)提供者？
答：約談是針對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位采取的一種行政管理手段，即規(guī)范的是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者，包括通過網(wǎng)站、客戶端、博客、微博客、即時(shí)通訊工具等各種形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的提供者。之前約談網(wǎng)易、新浪等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位時(shí)，指出的問題和要求整改的內(nèi)容，也涉及網(wǎng)站、博客、微博客、移動客戶端等多種渠道。
問：約談工作具體由誰負(fù)責(zé)實(shí)施？
答：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室是實(shí)施約談的行政主體。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位實(shí)施約談，并及時(shí)向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告約談情況。對存在重大違法情形的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室單獨(dú)或聯(lián)合屬地互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室實(shí)施約談。
問：約談的程序如何？如何防止約談被濫用？
答：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位實(shí)施約談，應(yīng)當(dāng)提前告知約談事由，并約定時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員等。實(shí)施約談時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動出示證件，并記錄約談情況。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按《規(guī)定》實(shí)施約談。出現(xiàn)政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將嚴(yán)格依法查處。歡迎媒體和社會公眾監(jiān)督、舉報(bào)。
問：前一階段國家網(wǎng)信辦對網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談，具體效果如何？
答：今年2月2日和4月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)業(yè)務(wù)局及北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的負(fù)責(zé)人，對違法違規(guī)情形嚴(yán)重的網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談，取得了很好的效果。約談之后網(wǎng)易、新浪立即針對違規(guī)轉(zhuǎn)載新聞及散布謠言、淫穢、色情、暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息問題進(jìn)行了全方位整改，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。以網(wǎng)易為例，約談后通過對全站頻道及欄目的三輪徹底排查，主動關(guān)閉了6個(gè)頻道的17個(gè)問題欄目，清理互動環(huán)節(jié)負(fù)面及低俗信息約2.4萬條，處理各類違規(guī)賬號400余個(gè)，封禁發(fā)布色情低俗信息IP地址19個(gè)，撤換了一批廣告客戶，清理了一批不符合規(guī)范的合作商，網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量明顯提升。新浪的約談是4月10日進(jìn)行的，目前正在整改過程中，整改完成后，我們會及時(shí)公布有關(guān)情況。
約談后兩家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：受到的觸動很大，對依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)有了更深刻的認(rèn)識，將根據(jù)約談中指出的問題和整改要求進(jìn)行整改，切實(shí)從規(guī)章制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面狠下功夫，嚴(yán)格依法開展服務(wù)，積極傳播正能量，切實(shí)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責(zé)任。
問：哪些是新聞網(wǎng)站需要處置的違法信息？
答：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的時(shí)政類電子公告服務(wù)，不得含有下列內(nèi)容：(一)違反憲法確定的基本原則的;(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的;(三)損害國家榮譽(yù)和利益的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;(五)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的;(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;(九)煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的;(十)以非法民間組織名義活動的;(十一)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
問：約談后未有效整改的，將面臨什么處罰？
答：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位未按要求整改，或經(jīng)綜合評估未達(dá)到整改要求的，將依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰;互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位被多次約談仍然存在違法行為的，依法從重處罰。此外，約談情況也將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日常考核和年檢檔案。
附 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定
第一條 為了進(jìn)一步推進(jìn)依法治網(wǎng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。
第二條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談制度。
本規(guī)定所稱約談，是指國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形時(shí)，約見其相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行警示談話、指出問題、責(zé)令整改糾正的行政行為。
第三條 地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位實(shí)施約談，約談情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。
對存在重大違法情形的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室單獨(dú)或聯(lián)合屬地互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室實(shí)施約談。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位有下列情形之一的，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可對其主要負(fù)責(zé)人、總編輯等進(jìn)行約談：
（一）未及時(shí)處理公民、法人和其他組織關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的投訴、舉報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息等謀取不正當(dāng)利益的；
（三）違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱注冊、使用、管理相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）未及時(shí)處置違法信息情節(jié)嚴(yán)重的；
（五）未及時(shí)落實(shí)監(jiān)管措施情節(jié)嚴(yán)重的；
（六）內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、不落實(shí)的；
（七）網(wǎng)站日常考核中問題突出的；
（八）年檢中問題突出的；
（九）其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形。
第五條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位實(shí)施約談，應(yīng)當(dāng)提前告知約談事由，并約定時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員等。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室實(shí)施約談時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動出示證件，并記錄約談情況。
第六條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通過約談，及時(shí)指出互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位存在的問題，并提出整改要求。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)整改要求，依法提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。
第七條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，并對其整改情況進(jìn)行綜合評估，綜合評估可以委托第三方開展。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位未按要求整改，或經(jīng)綜合評估未達(dá)到整改要求的，將依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位被多次約談仍然存在違法行為的，依法從重處罰。
第八條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可將與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的約談情況向社會公開。
約談情況記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日常考核和年檢檔案。
第九條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室履行約談職責(zé)時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
第十條 本規(guī)定由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)解釋，自2015年6月1日起實(shí)施。
附 國家網(wǎng)信辦發(fā)布“約談十條” 推動約談工作規(guī)范化、程序化
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室4月28日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》(以下簡稱“約談十條”)。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺“約談十條”旨在更好地規(guī)范行政行為，依法行政，推動約談工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化，更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(資料圖)
“約談十條”對約談的行政主體、行政相對人、實(shí)施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定。實(shí)施約談的9種具體情形包括：未及時(shí)處理公民、法人和其他組織關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的投訴、舉報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的;通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息等謀取不正當(dāng)利益的;違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱注冊、使用、管理相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的;未及時(shí)處置違法信息情節(jié)嚴(yán)重的;未及時(shí)落實(shí)監(jiān)管措施情節(jié)嚴(yán)重的;內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、不落實(shí)的;網(wǎng)站日常考核中問題突出的;年檢中問題突出的;以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形。
國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位為廣大網(wǎng)民提供了豐富、便捷的新聞信息服務(wù)，也促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)的長足發(fā)展。但部分網(wǎng)站出于商業(yè)利益等考慮，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)過程中，存在違法轉(zhuǎn)載新聞信息、傳播淫穢色情信息、傳播謠言，以及散布暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息等問題，破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益。對此，國家網(wǎng)信辦和北京等地網(wǎng)信辦日前已嘗試在依法處罰之外，通過約談一些違法情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，督促其采取有效措施進(jìn)行整改。今年2月2日和4月10日，國家網(wǎng)信辦及北京市網(wǎng)信辦即對違法違規(guī)情形嚴(yán)重的網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談，收到了良好效果，也得到了網(wǎng)民的支持。正是在這些實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺了“約談十條”。
這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰;同時(shí)，也可以避免只是單純地一罰了之、以罰代管。進(jìn)行約談是為了加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位認(rèn)識問題、改正問題，更好地依法開展服務(wù)，目的還是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。
按照“約談十條”規(guī)定，約談情況將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日常考核和年檢檔案。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位未按要求整改，或經(jīng)綜合評估未達(dá)到整改要求的，將依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰;互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位被多次約談仍然存在違法行為的，依法從重處罰。“約談十條”將于6月1日起正式實(shí)施。
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