【說(shuō)明：本文2015年2月初完成，基本觀點(diǎn)已發(fā)表。目前，有關(guān)方面仍在使用含大量水分的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)判斷形勢(shì)、評(píng)估政策。這對(duì)實(shí)事求是地調(diào)整穩(wěn)增長(zhǎng)政策不利。現(xiàn)將全文發(fā) 表供讀者參考。】
同是2013年末關(guān)于個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)，主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局完成的第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻差別甚巨。怎么看，其政策含義是什么，關(guān)系到?jīng)Q策部門(mén)能 否實(shí)事求是地判斷形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整政策、規(guī)劃未來(lái)。
一、數(shù)據(jù)矛盾：由來(lái)及原因
2014年12月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布了第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查(以下簡(jiǎn)稱“三經(jīng)普”)主要數(shù)據(jù)公報(bào)。其第一號(hào)公報(bào)顯示：按照2013年12月31日的時(shí)點(diǎn)和“單位存在，而且正在經(jīng)營(yíng)”的統(tǒng)計(jì)口徑， 全國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)為560.4萬(wàn)戶，個(gè)體戶為3279.1萬(wàn)戶。
同期，國(guó)家工商總局按照“有照即單位”統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)布的非公市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)據(jù)是：2013年末，私營(yíng)企業(yè)1253.9 萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶4436.3 萬(wàn)戶。
兩相比較，國(guó)家工商總局的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)比“三經(jīng)普”的多出693.5萬(wàn)戶，而個(gè)體戶也多出1157.2萬(wàn)戶(見(jiàn)圖1)，分別是“三經(jīng)普”有關(guān)數(shù)據(jù)的約2.2倍和1.4倍。而在早年進(jìn)行的兩次全國(guó)經(jīng) 濟(jì)普查中，也發(fā)生過(guò)類似的數(shù)據(jù)矛盾。如2004年“一經(jīng)普”一號(hào)公報(bào)發(fā)表的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)是198.2萬(wàn)戶，比國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)的同期私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)少204.2萬(wàn)戶;個(gè)體戶是3921.6萬(wàn)戶，比國(guó)家 工商總局統(tǒng)計(jì)的同期個(gè)體戶多1571.1萬(wàn)戶。2008年“二經(jīng)普”一號(hào)公報(bào)發(fā)表的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)是359.6萬(wàn)戶，個(gè)體戶是2873.7萬(wàn)戶，分別比國(guó)家工商總局的同期相關(guān)數(shù)據(jù)少297.8萬(wàn)戶、43.6萬(wàn)戶 。
以上這些同期數(shù)據(jù)之間存在的明顯矛盾說(shuō)明了什么呢?
比如，是不是“三經(jīng)普”等統(tǒng)計(jì)范圍只是全國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)，而國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)范圍卻覆蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)造成的呢?不是。因?yàn)椋┠陣?guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，第一，只有2.5%的 私營(yíng)企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)，分布在二、三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)高達(dá)97.5%。第二，只有1.7%的個(gè)體戶在第一產(chǎn)業(yè)，分布在二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶高達(dá)98.%。 這就是說(shuō)，在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分 布中，其進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)的部分非常微小，甚至可以忽略不計(jì)，根本不足以造成“三經(jīng)普”和國(guó)家工商總局有關(guān)數(shù)據(jù)之間的巨大反差。
再比如，是兩次統(tǒng)計(jì)活動(dòng)存在明顯時(shí)差造成的嗎?也不是。在2014年12月16日有關(guān)“三經(jīng)普”的新聞發(fā)布會(huì)上，有中新社的記者提問(wèn)，“據(jù)我們所知，國(guó)家工商總局近期發(fā)布了關(guān)于企業(yè)主體 的數(shù)據(jù)和普查的數(shù)據(jù)并不完全一致，請(qǐng)問(wèn)數(shù)據(jù)不一致原因是什么?”對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人回答道，“時(shí)點(diǎn)不同，當(dāng)然單位就不同。”確實(shí)，工商總局發(fā)布的2014年10月或11月的市場(chǎng)主體 數(shù)據(jù)，是不能與“三經(jīng)普”以“2013年12月31日作為普查時(shí)點(diǎn)數(shù)”取得的數(shù)據(jù)相比較的。
既然如此，那么，同是2013年末統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)之所以差別明顯，就主要是由于統(tǒng)計(jì)口徑不一樣形成的了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人的回答是，如果排除時(shí)差原因，“最主要的原因……(是)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 或者口徑不一致。經(jīng)濟(jì)普查的單位標(biāo)準(zhǔn)是什么?單位存在，而且正在經(jīng)營(yíng)。工商部門(mén)的單位標(biāo)準(zhǔn)是什么?有照即單位。”
二、矛盾數(shù)據(jù)的決策效應(yīng)：誤導(dǎo)或幫助？
由上發(fā)生的問(wèn)題是，兩種口徑下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，哪一種更能夠如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長(zhǎng)和就業(yè)的實(shí)況，且能夠成為檢驗(yàn)政策效果的標(biāo)準(zhǔn)，并成為制定下一步政策的依據(jù)呢?
或者說(shuō)，兩種不同的數(shù)據(jù)，哪一種更能發(fā)揮幫助或誤導(dǎo)決策的功能呢?
顯然，科學(xué)地說(shuō)來(lái)，能夠幫助決策者的應(yīng)該是“三經(jīng)普”的統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)，而非國(guó)家工商總局那種“有照即單位”的口徑。因?yàn)椋?ldquo;三經(jīng)普”提供的數(shù)據(jù)如實(shí)反映出“單位存在，而且正在 經(jīng)營(yíng)”的非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體們(及其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場(chǎng)主體)的實(shí)況。
而在國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)口徑和相應(yīng)數(shù)據(jù)中，則可以包括大量“有照”卻無(wú)“經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。這類有名無(wú)實(shí)的“市場(chǎng)主體”確實(shí)不能反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況，充其量只能反映 經(jīng)濟(jì)中存在的無(wú)活動(dòng)部分，或稱不健康的部分。例如，在國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)口徑中，就可以包括“每天近百人坐等開(kāi)門(mén)”的“上海大媽自貿(mào)區(qū)團(tuán)購(gòu)(的)殼公司”， 及各色各樣“皮包公司 ”、“僵尸公司”和注冊(cè)資本登記制度改革后那些并無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新注冊(cè)市場(chǎng)主體。顯然，這些各色各樣空殼公司的增多與增加就業(yè)、提高居民收入是無(wú)關(guān)的，多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“負(fù)能量” 。如果把大量增加的這類企業(yè)的視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加和改革政策的成果，則可能誤導(dǎo)政策制定和輿論。
因?yàn)椋绻麑⒎蠂?guó)家工商總局口徑的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)與“三經(jīng)普”口徑的有關(guān)數(shù)據(jù)并列，用前者的數(shù)據(jù)減后者的數(shù)據(jù)，那些“有照即單位”卻沒(méi)有“經(jīng)營(yíng)”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)還真不少：其 中個(gè)體戶有1157.2萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)有693.5萬(wàn)戶，分別占國(guó)家工商總局口徑統(tǒng)計(jì)的個(gè)體戶總量的26.1%、私營(yíng)企業(yè)總量55.3%。總計(jì)它們則達(dá)1850.7萬(wàn)戶之巨。
由此進(jìn)一步推論，如果真將無(wú)“經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)的它們視同于那些經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)主體，那么，結(jié)果如下：
第一，從就業(yè)角度看，假設(shè)2013年這些個(gè)體私營(yíng)單位的平均就業(yè)人員為3人，就意味著它們?yōu)?552.1萬(wàn)人提供了有收入的就業(yè)，且反映了經(jīng)濟(jì)的活躍程度。但這顯然虛無(wú)縹緲的事情。
第二，如果將這些“水分”市場(chǎng)主體在國(guó)家工商局?jǐn)?shù)據(jù)中的占比，導(dǎo)入2014年新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)，那么，其中可能也就有26.1%和55.3%的增長(zhǎng)“水分”。當(dāng)然，實(shí)際上兩年之間的情況不 可能完全一樣，但基本結(jié)論應(yīng)該的八九不離十的：虛假成分比較多!
問(wèn)題來(lái)了。如果以國(guó)家工商總局口徑下產(chǎn)生的飽含“非經(jīng)營(yíng)”個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，去判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和收入增長(zhǎng)等情況，去評(píng)價(jià)政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、開(kāi) 放市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)民間投資、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)等政策的成效，可靠嗎? “君子慎始，差若毫厘，謬以千里。”“君子慎始”，即執(zhí)政者需掌握真實(shí)情況之所謂也。決策者 要慎防“燈下黑”。
三、政策性建議
(一)近期有關(guān)方面要慎用國(guó)家工商總局“有照即單位”口徑下取得的關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)單位等的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(二)有關(guān)方面組織力量，研究制定修正國(guó)家工商總局“有照即單位”口徑下取得數(shù)據(jù)的方法及數(shù)據(jù)本身的偏差度，使其更為接近經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)況，以提高其決策參考價(jià)值。當(dāng)下，新年伊始， “兩會(huì)”在即，尤要防止國(guó)家工商總局“有照即單位”口徑下取得的市場(chǎng)主體(如個(gè)體私營(yíng)企業(yè))數(shù)據(jù)對(duì)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定政策的誤導(dǎo)作用，不可因其數(shù)據(jù)比較漂亮而盲目樂(lè)觀，誤判形勢(shì) 和有關(guān)政策效果，到時(shí)候卻可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總體情況突變而措手不及。
目前，國(guó)家工商總局關(guān)于市場(chǎng)主體情況的月度、年度報(bào)告，均受制于主客觀條件的限制，做不到“三經(jīng)普”那種相對(duì)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)水準(zhǔn)。政府應(yīng)該組織國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商總局等有關(guān)方面， 參考?xì)v次“經(jīng)普”的方法、數(shù)據(jù)，及根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商總局、人力資源和社會(huì)保障部、工會(huì)、稅務(wù)部門(mén)等通過(guò)各自渠道掌握的有關(guān)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)， 對(duì)關(guān)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“有照即 單位”的統(tǒng)計(jì)方法及由此獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，盡可能地修正其偏差，盡量剔除“有照即單位”方式下產(chǎn)生的虛幻的大量“市場(chǎng)主體”，使關(guān)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與 真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程更相吻合，為科學(xué)決策提供實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)性支持。
一位統(tǒng)計(jì)專家認(rèn)為，“應(yīng)該使一個(gè)比較快速的大量的數(shù)據(jù)和一個(gè)長(zhǎng)期精細(xì)數(shù)據(jù)結(jié)合分析。這是現(xiàn)在的趨勢(shì)。”換句話說(shuō)，就是我們應(yīng)當(dāng)使國(guó)家工商總局較快速得到的大量非公單位等市場(chǎng)主體 數(shù)據(jù)和“三經(jīng)普”等較長(zhǎng)期，且精細(xì)的數(shù)據(jù)相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上來(lái)分析、判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定有關(guān)政策。類似工作以前也發(fā)生過(guò)。如2008年全國(guó)GDP總量就曾依據(jù)“二經(jīng)普”的結(jié)果進(jìn)行過(guò)“修 訂”。
為此，需要有關(guān)方面專門(mén)研究此事，統(tǒng)籌設(shè)立一個(gè)研究改革非公有制經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體(包括國(guó)企、外企等)發(fā)展數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)方法和發(fā)布方式的小組，負(fù)責(zé)制定解決該問(wèn)題的科學(xué)方案。原國(guó)家 發(fā)改委主任曾在2009年9月指出，“非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造生產(chǎn)總值占GDP60%左右”。 今天這個(gè)占比似乎應(yīng)再多一點(diǎn)了。“新常態(tài)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中這么一個(gè)大“半壁江山”問(wèn)題，決策部門(mén)不盡量弄清 楚有關(guān)數(shù)據(jù)，可以嗎?
(三)退而求其次的選擇是，國(guó)家工商總局注明每期“全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告”關(guān)于取得市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)的方法及使用時(shí)的注意事項(xiàng)。
如果有關(guān)方面一時(shí)間做不到關(guān)于市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)處理方式的改革，那么，退而求其次的建議是，國(guó)家工商總局每次發(fā)布月度、年度“全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告”時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā) 布月度、年度“民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)”報(bào)告的方式，也在各個(gè)報(bào)告后面安排有關(guān)附注，說(shuō)明其統(tǒng)計(jì)方法、范圍、指標(biāo)的具體內(nèi)容等，并加入正確解讀有關(guān)數(shù)據(jù)的方法(如標(biāo)明其與全國(guó)經(jīng)濟(jì) 普查使用口徑、數(shù)據(jù)的區(qū)別，及對(duì)這種差別的政策性解讀等)，避免因其數(shù)據(jù)偏高引起某些部門(mén)的盲目樂(lè)觀，并進(jìn)而產(chǎn)生政策、宣傳上的誤導(dǎo)或自相矛盾。
注釋
1、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)務(wù)院第三次經(jīng)濟(jì)普查辦公室：《第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))》。《馬建堂等就第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果答記者問(wèn)》。
2、 人民網(wǎng)記者吳曼琳?qǐng)?bào)道：《工商總局：2013年全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)》。
3、 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等發(fā)布《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))》;《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))》》。中華全國(guó)工商聯(lián)黃孟復(fù)主編：《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展報(bào)告NO.6(2008-2009)》，社會(huì)科學(xué)出版社2009年，第003頁(yè)表1。
4、中華全國(guó)工商聯(lián)黃孟復(fù)主編：《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告NO.9(2011-2012)》，社會(huì)科學(xué)出版社2012年，第006頁(yè)表6，第034頁(yè)圖3。
《馬建堂等就第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果答記者問(wèn)》。
5、見(jiàn)注3。當(dāng)然，國(guó)家工商總局發(fā)布的“全國(guó)市場(chǎng)主體報(bào)告”中，關(guān)于市場(chǎng)主體的分類與“三經(jīng)普”也不一樣。以國(guó)家工商總局《2013 年全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》為例，其中列舉的市場(chǎng)主 體僅有私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。而同年“三經(jīng)普”的一號(hào)公報(bào)中，則有國(guó)有企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)、外商 投資企業(yè)等。其中，有限責(zé)任公司、股份有限公司作為混合所有制企業(yè)，也可能包括了一些私人控股公司。由此看來(lái)，“三經(jīng)普”中統(tǒng)計(jì)的私營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)。但是，也就是多一點(diǎn)而已矣 。因?yàn)椋?ldquo;三經(jīng)普”一號(hào)公報(bào)中，這兩種公司共有161.7萬(wàn)戶，就是將它們完全視為私營(yíng)企業(yè)也不能解釋國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)比“三經(jīng)普”多出693.5萬(wàn)戶的數(shù)據(jù)矛盾。
6、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：《投2萬(wàn)預(yù)期半年翻倍 上海大媽自貿(mào)區(qū)團(tuán)購(gòu)殼公司》。
7、在這些單位中，人力資源和社會(huì)保障部、工會(huì)、稅務(wù)部門(mén)關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，都是來(lái)自其勞動(dòng)執(zhí)法檢查、納稅實(shí)況和去逐門(mén)逐戶發(fā)展工會(huì)會(huì)員而得來(lái)的，其與統(tǒng)計(jì)局為主開(kāi) 展的“三經(jīng)普”方式比較接近。據(jù)作者的了解，這些部門(mén)掌握的非公有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的戶數(shù)，都是明顯少于工商總局的。
8、中新網(wǎng)：《統(tǒng)計(jì)局：2008年修訂后全國(guó)GDP總量為31.4萬(wàn)億》。
9、中新網(wǎng)報(bào)道：《發(fā)改委主任：非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造生產(chǎn)總值占GDP60%左右》。
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