農業部等部門日前發布《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，對工商資本租用農地行為進行了嚴格規范。根據意見，在鼓勵資本下鄉的同時，對工商資本租賃農地將設置嚴格門檻，限制資本長時間、大面積租賃農地，嚴禁所租耕地移作他用;意見提出要建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。
在資本下鄉、土地流轉“雙加速”的今天，意見的出臺，是防止耕地被大肆兼并、避免非農化非糧化、維護農民利益和保障國家糧食安全的現實之需。
近年來，在農村土地流轉中，工商資本下鄉租賃農地呈加快發展態勢。農業部數據顯示，近三年來，流入企業的承包地面積年均增速超過20%，到2014年底，流入工商企業的承包地面積已近3900萬畝，占全國農戶承包地流轉總面積的10%。
客觀上看，工商資本大舉進軍農業、租用農地具有時代之風貌。目前我國正處在工業化發展后期、農業現代化快速推進的歷史新階段。根據發達國家的歷史經驗，在這一階段，經濟會出現工業產能相對過剩、農產品需求快速增加的現象，社會利潤的分配也開始向農業領域傾斜。可以說，城市資本覬覦農地，是利潤的正常涌動。
然而，資本具有逐利性，放任自流的土地流轉，必然導致嚴重的社會問題。雖然工商資本涉足農業后能帶來充裕資金、技術和先進經營模式，可以加快傳統農業改造;但另一方面，若放任資本長時間、大面積租賃農地，則容易擠占農民就業空間，加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向，而如果在租賃過程中發生用地糾紛，則可能會帶來農民被失地、民房被強拆等后果，引發一系列嚴重的社會問題。
歷史上，因資本占用耕地而發生土地兼并潮并最終導致社會動蕩的例子不勝枚舉。上世紀拉美一些國家大莊園經濟發展過程中，資本推動了大量土地兼并行為，眾多無地少地農民破產而涌向城市，而城市的就業機會遠遠不能滿足這些破產失地的農民，從而變為城市貧民，擠住在城市周邊的貧民窟里，成為難以化解的社會問題。
在土地流轉和租用中，能否遏制企業的貪婪、資本的沖動以及基層官員的貪腐，最終決定著我國農業能否從小農邁進現代，決定著我們能否實現新型城鎮化、成功跨越拉美陷阱。
意見就此明確強調，要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，即意在防止資本吞噬農地，蛻變為另一個拉美。(記者王宇)
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