糧食安全戰(zhàn)略是美國的戰(zhàn)略武器

　　美國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國，也是世界上提供糧食援助最多的國家，提供的糧援總額占到全球糧援的57%。多年以來，美國一直把糧食問題和糧食援助政治化，其糧食戰(zhàn)略對(duì)世界糧食安全影響甚大。

　　糧食安全戰(zhàn)略是美國穩(wěn)固國際領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)霸權(quán)利益的有力武器

　　糧食是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是事關(guān)國家獨(dú)立、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略物資。鑒于糧食的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和特殊性，美國學(xué)者萊斯特·R.布朗教授認(rèn)為，糧食安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，當(dāng)今世界應(yīng)根據(jù)糧食短缺狀況而非軍事沖突來重新界定國際安全問題。因此，糧食不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題，它與國家的國際地位和國際影響力密切相關(guān)。

　　從國家利益和自身利益考量，美國將糧食戰(zhàn)略品的屬性上升為糧食霸權(quán)的屬性。美國國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)提出：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了全人類”。在糧食短缺或糧食危機(jī)時(shí)，誰擁有糧食及糧食銷售的控制權(quán)，占據(jù)世界糧食市場的壟斷地位，誰就擁有充分的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，就掌控著世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)世界的主動(dòng)權(quán)。

　　“二戰(zhàn)”前，美國以糧食充當(dāng)霸權(quán)武器已經(jīng)初見端倪。根據(jù)1941年3月“租借法案”規(guī)定，美國向它的盟國提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品援助。該法案擴(kuò)大了美國的勢力范圍，確立了美國在戰(zhàn)后世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國歷屆政府一直力圖借助糧食援助，與蘇聯(lián)展開全方位冷戰(zhàn)，開辟國際市場和投資途徑，積極擴(kuò)展其在海外的政治影響，維護(hù)其霸權(quán)利益，增強(qiáng)美國在世界上的影響力。尼克松在任期間，將對(duì)外政策的重點(diǎn)由操控武器市場轉(zhuǎn)向操控糧食和石油市場，由此，糧食和石油成為美國國家安全戰(zhàn)略的中心。

　　冷戰(zhàn)后，蘇東國家政治演變、許多發(fā)展中國家社會(huì)動(dòng)蕩相繼出現(xiàn)。在此背景下，繼美元霸權(quán)、石油霸權(quán)之后，美國又壟斷了糧食霸權(quán)，糧食援助成為美國爭奪國際勢力范圍、干涉別國內(nèi)政的重要政治手段。進(jìn)入21世紀(jì)，糧食安全問題愈加凸顯，短短10年內(nèi)已經(jīng)爆發(fā)了數(shù)次糧食危機(jī)，2007–2008年的糧食危機(jī)更是引發(fā)了印度、孟加拉國、印度尼西亞、埃及、墨西哥等10多個(gè)國家騷亂、暴亂的發(fā)生和蔓延，對(duì)海地和馬達(dá)加斯加政府的倒臺(tái)也起到了推波助瀾作用。在這些國家暴亂和社會(huì)動(dòng)蕩的背后，美國糧食霸權(quán)武器的推動(dòng)作用不可小視。這一時(shí)期，美國把糧食霸權(quán)、美元霸權(quán)、石油霸權(quán)三者有機(jī)結(jié)合起來，形成了一個(gè)以貨幣金融霸權(quán)為核心，以綠色革命與轉(zhuǎn)基因革命、新能源革命為戰(zhàn)略雙翼的“三位一體”糧食霸權(quán)戰(zhàn)略體系，糧食與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器交互使用，彼此促進(jìn)，這個(gè)戰(zhàn)略不僅助力美國重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)格局，也助其不斷鞏固世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　糧食安全戰(zhàn)略是美國拓展國家戰(zhàn)略利益的重要工具

　　前美國國務(wù)卿基辛格認(rèn)為，糧食是一種“重要的，甚至根本的成功手段”，對(duì)美國的對(duì)外政策很有好處。1947年，杜魯門政府通過第四點(diǎn)計(jì)劃對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)援助，納爾遜·洛克菲勒家族的國際基本經(jīng)濟(jì)公司以推動(dòng)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)升級(jí)為名，謀全球性農(nóng)業(yè)技術(shù)壟斷之實(shí)，加劇了世界對(duì)美國農(nóng)業(yè)技術(shù)的依賴和依附，為美國推行擴(kuò)張性糧食戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。出于冷戰(zhàn)需要，1954年美國國會(huì)在《農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)與資助法案》(也稱480法案)中明確提出了“要最有效地利用剩余農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)美國的外交政策”的政策目標(biāo)。1974年，基辛格《國家安全研究備忘錄第200號(hào)：世界人口增長對(duì)美國國家安全和海外利益的影響》中提出，糧食援助是“國家權(quán)力的工具”，可被用來實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略利益，確保美國獲取戰(zhàn)略資源。他認(rèn)為應(yīng)對(duì)糧食援助實(shí)行配給限額，以“幫助那些未能或者不愿意控制人口增長的國家”。

　　美國把糧食援助、商業(yè)出口或糧食禁運(yùn)作為拓展國家利益手段的主要表現(xiàn)有七個(gè)方面：一是以糧食援助換取他國在政治、外交和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的讓步;二是遏制或打壓其他國家的發(fā)展，以免挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位;三是獲取美國所需要的礦物資源和能源等戰(zhàn)略資源;四是操控糧食出口價(jià)格增加外匯收入;五是影響其他國家在聯(lián)合國等國際組織中的投票表決權(quán);六是在民主、人權(quán)問題上向他國施壓;七是贏取對(duì)美國軍事行動(dòng)的支持。

　　在20世紀(jì)50年代，國際上共發(fā)生了10次糧食禁運(yùn)，其中8次是美國為維護(hù)國家戰(zhàn)略利益而發(fā)起。1949年新中國一成立，美國就對(duì)中國實(shí)行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運(yùn)。1965–1967年，肯尼迪政府對(duì)印度采取限制出口糧食的政策，最終迫使印度改變其反對(duì)美國入侵越南的外交政策。在尼克松和福特總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國外交越來越頻繁地使用糧食援助這一武器來達(dá)到其政治目的。1972年和1973年，在480法案計(jì)劃補(bǔ)貼的產(chǎn)品中，70%被用于南越和柬埔寨的戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)。1974年9月，美國以向陷入經(jīng)濟(jì)困境的埃及提供10萬噸糧食援助為條件，迫使埃及薩達(dá)特政府做出政治讓步，恢復(fù)兩國由于1967年“六日戰(zhàn)爭”而中斷的關(guān)系，無奈接受了美國的中東和平計(jì)劃。20世紀(jì)90年代以來，為了鞏固美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益和確保石油安全，美國大幅度增加了對(duì)中東地區(qū)國家的糧食援助。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，美國還不斷強(qiáng)化糧食作為國際競爭格局中，國與國之間利益博弈重大籌碼的作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是糧食戰(zhàn)略能源化。面對(duì)世界不斷增加的糧食需求，美國通過生物燃料計(jì)劃，改變部分糧食的基本用途，加劇糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)糧源爭奪戰(zhàn)升級(jí)，威脅世界糧食安全和政治穩(wěn)定。

　　二是糧食戰(zhàn)略跨國公司化。目前，國際糧食市場被高度壟斷，四大跨國糧商控制了世界糧食交易量的80%，其中前三位的米德蘭、邦吉、嘉吉公司都是美資。美國借助跨國公司的力量，利用WTO自由貿(mào)易體制，通過高補(bǔ)貼政策、高技術(shù)支撐、高資本控制、高市場操縱等手段，控制相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)布局、糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)、加工、流通等重要環(huán)節(jié)，依靠其在生物技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，壟斷種子生產(chǎn)銷售，威脅其他國家的糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，操縱糧價(jià)作為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)和打擊新興經(jīng)濟(jì)體的最有效手段。因此，美國學(xué)者蘇珊指出，美國以糧食為武器，摧毀了第三世界國家的自給自足的糧食生產(chǎn)體系。

　　三是糧食戰(zhàn)略金融化。為了在金融危機(jī)的背景下維護(hù)美國和美元的主導(dǎo)地位，奧巴馬政府通過量化寬松、美元貶值和控制糧食期貨市場等措施，構(gòu)建了糧食市場與貨幣市場、外匯市場、期貨市場、衍生品市場聯(lián)動(dòng)的復(fù)合金融體系，擴(kuò)大了傳統(tǒng)金融市場的外延和內(nèi)涵，糧食“金融化”趨勢愈發(fā)明顯。這不僅無形中推高了國際糧價(jià)，攫取糧食市場的壟斷利潤，改善美國的貿(mào)易逆差，消減財(cái)政赤字，而且借機(jī)強(qiáng)化了美元的主導(dǎo)貨幣地位，輸出金融風(fēng)險(xiǎn)，助推了發(fā)展中國家輸入性通貨膨脹，加劇了收入不平衡，增加了糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)糧食金融危機(jī)，加大了他國的政府治理風(fēng)險(xiǎn)，而美國則借此坐擁壟斷全球糧食市場所帶來的地緣政治和幣緣政治的風(fēng)險(xiǎn)收益。

　　糧食安全戰(zhàn)略是美國推進(jìn)民主、推廣“普世價(jià)值”的有效途徑

　　從建國伊始，美國就把推進(jìn)民主和推廣“普世價(jià)值”視為“一種無形的國家利益”和“軟實(shí)力的重要源泉”而予以高度重視。美國作為世界上的主要糧食輸出國，以糧食為武器推進(jìn)民主化主要可以劃分為一戰(zhàn)時(shí)期、冷戰(zhàn)時(shí)期、后冷戰(zhàn)及21世紀(jì)初期三個(gè)階段。

　　在一戰(zhàn)時(shí)期，美國主要采取了兩個(gè)基本對(duì)策：一是把糧食作為打擊其他意識(shí)形態(tài)和政治制度、扼殺社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)、迫使一些國家放棄對(duì)共產(chǎn)主義的追求、要挾和控制有關(guān)國家的銳利武器，試圖把威脅到資本主義制度存在的共產(chǎn)主義新生政權(quán)消滅在搖籃中。

　　二是從經(jīng)濟(jì)上援助歐洲資本主義國家，在自由資本主義原則之上重建歐洲，幫助它們消除內(nèi)部不穩(wěn)定因素，以防革命從內(nèi)部爆發(fā)。一戰(zhàn)剛剛結(jié)束，為在歐洲建立符合美國國家利益的代議制民主政體，美國以糧食救濟(jì)為反對(duì)布爾什維克主義擴(kuò)張的有力武器，通過糧食外交、糧食封鎖的方式，顛覆了匈牙利庫恩·貝拉政權(quán)并力圖顛覆蘇俄政權(quán)。1919年初，在停戰(zhàn)清算期間，為防止布爾什維克主義的蔓延危及歐洲，美國盡其最大努力扶植歐洲所謂“民主力量”，威爾遜總統(tǒng)和糧食總署署長胡佛極力為取消對(duì)德國的封鎖進(jìn)行游說。糧食外交在德國取得了比較理想成效的同時(shí)，胡佛對(duì)東歐一系列新興獨(dú)立國家如波蘭、捷克、芬蘭以及波羅的海等國展開了大規(guī)模的糧食救濟(jì)。

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，穩(wěn)定西方陣營、遏止蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴(kuò)張和爭奪第三世界國家成為美國糧食安全戰(zhàn)略的中心任務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，時(shí)任美國國務(wù)卿馬歇爾提出，“為了防止窮國的無產(chǎn)階級(jí)起來反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)”，糧食是外交政策的重要因素。因此，20世紀(jì)50年代中期，馬歇爾計(jì)劃重點(diǎn)從兩個(gè)方面加強(qiáng)糧食援助：

　　一是把西歐作為防止蘇聯(lián)領(lǐng)土擴(kuò)張和西方國家中共產(chǎn)黨人獲取政治利益的堡壘，加強(qiáng)資本主義對(duì)抗共產(chǎn)主義的力量，馬歇爾計(jì)劃對(duì)歐洲的援助中25%是通過糧食援助進(jìn)行的。

　　二是把南越、柬埔寨、韓國、臺(tái)灣等東南亞、東北亞的國家和地區(qū)作為重點(diǎn)。截至1973年，美國糧食援助的50%集中在南越、柬埔寨。

　　1954年美國國會(huì)通過了帶有強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)遏制色彩的480法案，這是指導(dǎo)美國糧食援助的第一個(gè)法案。其時(shí)的艾森豪威爾總統(tǒng)在簽署該法案時(shí)曾表示“該法為美國農(nóng)產(chǎn)品永久性擴(kuò)張，為美國及其他國家的長久利益奠定基礎(chǔ)。”糧食作為進(jìn)步計(jì)劃是該法案的四個(gè)主要內(nèi)容之一，旨在通過糧食援助幫助受援國加快民主化改革進(jìn)程。法案中明確規(guī)定禁止向蘇聯(lián)和“由控制世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的外國政府”等非“友好國家”輸出糧食。1966年和1968年該法經(jīng)再次修正之后，還被稱為“糧食換和平計(jì)劃”，這是美國進(jìn)行糧食援助的最重要的載體，1954年以后美國幾乎所有的糧食援助依據(jù)該項(xiàng)法案規(guī)定的貸款獲得資助。為了在冷戰(zhàn)背景下爭取許多新獨(dú)立的欠發(fā)達(dá)國家支持，美國通過480法案向非洲、拉美和印度等具有重要戰(zhàn)略地位和“防止共產(chǎn)主義進(jìn)攻和顛覆的關(guān)鍵性的前沿防衛(wèi)”的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)援助了大量糧食。援助旨在增強(qiáng)它們對(duì)共產(chǎn)主義的“免疫力”，引導(dǎo)這些國家走資本主義的發(fā)展道路，遏制共產(chǎn)主義在全球的蔓延。為強(qiáng)化對(duì)中國的封鎖與孤立，維護(hù)西方民主制度、遏制“共產(chǎn)主義威脅”，肯尼迪政府借口中國支持越南“侵略”，誣稱加拿大迪芬貝克政府與中國的糧食貿(mào)易是與敵對(duì)國家的貿(mào)易，美國悍然動(dòng)用《美國與敵對(duì)國貿(mào)易法》，不斷向加拿大施壓，要求停止貿(mào)易，公然侵犯加拿大主權(quán)。1970年美國停止向智利出口糧食，迫使剛上臺(tái)的馬克思主義者薩爾瓦多·阿連德下臺(tái)。1991年蘇聯(lián)解體前后，美國為了鼓勵(lì)戈?duì)柊蛦谭虻男滤季S和民主化傾向，把糧食作為促使蘇聯(lián)和平演變的重要工具，向其提供了大量糧食援助。1990年的美蘇首腦會(huì)議，布什送給戈?duì)柊蛦谭虻膬煞荻Y物之一就是新的五年谷物交易協(xié)定。這項(xiàng)糧食協(xié)定雖然對(duì)于戈?duì)柊蛦谭蚪鉀Q國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革問題并無助益，但是對(duì)于戈?duì)柊蛦谭驑淞⒃趪鴥?nèi)的權(quán)威與地位，對(duì)于蘇聯(lián)推進(jìn)民主體制改革意義非常。

　　冷戰(zhàn)后，借助于對(duì)糧食產(chǎn)品的控制權(quán)，美國以糧食援助為誘餌，將援助與“美式民主”掛鉤，對(duì)朝鮮、伊拉克、拉美等發(fā)展中國家進(jìn)行政治要挾，迫使這些國家接受美國的民主制度和價(jià)值觀。為了使朝鮮放棄核戰(zhàn)略，進(jìn)行和平對(duì)話，穩(wěn)定朝鮮半島和平，以美國的民主和吸引力促進(jìn)朝鮮的對(duì)外開放，克林頓政府從1996年改變對(duì)朝政策，加大糧食援助力度。從1996年到2002年朝核危機(jī)爆發(fā)為止，美國共向朝鮮提供了220萬噸、價(jià)值8億多美元的食品援助。“9·11”事件后，小布什政府把朝鮮列為邪惡軸心國，對(duì)朝外交政策轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬，糧食援助逐漸減少。2004年10月，小布什總統(tǒng)簽署了《朝鮮人權(quán)法案》，以正式法律制度的方式明確規(guī)定了把朝鮮的人權(quán)狀況與糧食援助掛鉤，2010年天安艦事件后，奧巴馬政府中斷了對(duì)朝鮮的糧食援助。在伊拉克重建過程中，糧食援助同樣對(duì)美國推進(jìn)美式民主、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)固發(fā)揮了重要作用。

　　綜上所述，盡管美國的糧食援助和糧食外交名義上奉行人道主義政策，以維護(hù)世界和平與穩(wěn)定為宗旨，以促進(jìn)受援國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，但究其根本，糧食援助是美國實(shí)現(xiàn)國家利益的外交政策的重要組成部分，把糧食援助政治化并以此作為維護(hù)世界霸權(quán)武器，是美國糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)