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最新深改小組會議表明“雙引擎”領導體制成型

管清友 朱振鑫 · 2015-04-09 · 來源:智谷趨勢
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  習近平4月1日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議并發表重要講話。會議審議通過了《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》、《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》、《人民陪審員制度改革試點方案》、《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》、《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃(2015-2020年)》。

   1,從內容上看,這似乎是一次平淡的深改組會議,但從時間上看,兩會之后不久深改組就召集開會,這種不同以往的安排意味著改革的步伐明顯加快。迄今為止深改組共召開了11次會議(詳細情況見文后表格)。從時間上看,除讓路年初兩會、政治局會議(3-5月沒有)和年中政治局會議(7月沒有)、年末政治局和中央經濟工作會議(11月沒有)之外,基本每月要開會討論改革方案。但和去年不同的是,今年在兩會結束不久的4月1日就開始開會,頂層推進改革的步伐明顯加快,預計今年將會保持每月一次會議的節奏,各項改革方案有望陸續完成呈深改組審議,改革將加速進入落實階段。

   2,深改組為主、中央財經領導小組為輔的“雙引擎”改革領導機制逐步成型。根據目前公開的信息,習近平總書記親自任組長的“頂級小組”有四個,分別是中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組。其中后兩個主要負責國家安全(包括傳統的國防安全和新興的信息安全),而前兩個小組主要負責改革,這改變了過去由中央財經領導小組為主的“單引擎”局面,改革“雙引擎”機制愈發成熟。

   3,與中央財經領導小組相比,深改組的會議頻率更高、人員范圍更廣、協調力度更大,改革機制更加順暢。

   從九次中央財經領導小組會議和十一次深改組會議的主題來看,前者多討論經濟領域問題,而后者討論的問題不僅限于經濟領域,還包括司法體制改革、生態文明體制改革、足球改革、醫療改革、教育改革等其他領域的改革,范圍更廣。

   從兩個小組會議的時間安排來看,深改組基本保持每月一次,而中央財經領導小組基本是每季度一次,前者的頻率更高,形成成果的速度更快,更適應當前的改革節奏。

   從兩個小組的人員來看,中央財經領導小組更多的是經濟領域官員,以“院”為主,副組長只有李克強總理,而深改組的人員更全面,“府”“院”結合,層級也更高,副組長包括李克強、劉云山、張高麗三人。通過專項小組及其辦事機構中央改革辦的領導,更能有效的協調牽頭單位和參與單位,以保障改革的落實推進。

   4,本次會議主題涵蓋領域依然廣泛,但加快法治建設、全面推進依法治國仍是重點。前十次會議多次設計司法改革和法治建設,主要是因為這不僅關系到社會公平和共同富裕,也關系到消除市場經濟體系中的人為扭曲,釋放制度紅利,提升投資者信心。另外的兩個主題是鄉村教師和城市公立醫院改革試點,直接關系到教育和醫療兩個最大的民生問題,這和此前幾次會議對民生的關注也是一脈相承。

   附:十一次深改組會議回顧

會議

時間

主題

主要成果

深改組第一次會議

2014年1月22日

為全面深化改革做整體部署

1、審議通過《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》

2、審議通過中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單

3、審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》

深改組第二次會議

2014年2月28日

凡屬重大改革都要于法有據,聚焦立法、文化、司法

1、審議通過《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》

2、《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》

3、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》

4、《深化文化體制改革實施方案》

5、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案

深改組第三次會議

2014年6月6日

明確戶籍制度改革,研究司法改革

1、審議《深化財稅體制改革總體方案》

2、審議《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》

3、審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》

深改組第四次會議

2014年8月18日

央企負責人薪酬制度改革,嚴控國企職務消費

1、審議《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》

2、審議《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》

3、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》

4、審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》

5、審議通過《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》、《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》

深改組第五次會議

2014年9月29日

農村土地承包經營權有序流轉,發展農民股份合作

1、《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》

2、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》

3、《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》

深改組第六次會議

2014年10月27日

加強社會主義協商民主建設,上海自貿區推廣,加強中國特色新型智庫建設

1、審議《關于加強社會主義協商民主建設的意見》

2、審議《關于中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》

3、審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》

4、審議通過《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》

深改組第七次會議

2014年12月2日

公務員職務與職級并行,加強中央紀委派駐機構建設,設立巡回法庭,設立跨區劃人民法院和檢察院

1、審議《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》

2、審議《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》

3、審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》

4、審議《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》

5、審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》

深改組第八次會議

2014年12月30日

總結2014年全面深化改革工作,部署2015年改革

1、審議通過《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》

2、審議通過《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》

3、審議通過《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》

深改組第九次會議

2015年1月30日

紀檢體制改革,加強紀委監督權的相對獨立性

1、審議通過《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》

2、審議通過《省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》

深改組第十次會議

2015年2月27日

加快足球改革,為領導干部干預司法劃“紅線”

1、審議通過《中國足球改革總體方案》

2、審議通過《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》

3、審議通過《深化人民監督員制度改革方案》

4、審議通過《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》

深改組第十一次會議

2015年4月1日

深刻把握全面深化改革關鍵地位 自覺運用改革精神謀劃推動工作

審議通過了《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》、《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》、《人民陪審員制度改革試點方案》、《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》、《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃(2015-2020年)》


 

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