一帶一路，風(fēng)險(xiǎn)不可不察

　　英法德意多國(guó)示好亞投行，“一帶一路”取得了不小收獲。一些重大的項(xiàng)目也開(kāi)始在此助推下啟動(dòng)，如中俄間的同江鐵路大橋、科倫坡港口城等，展示了這一戰(zhàn)略的強(qiáng)大魅力。

　　不過(guò)，隨著大項(xiàng)目的鋪開(kāi)和中國(guó)企業(yè)加速走出去，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也需提上日程。

　　“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)可劃分成兩大類：一是政治、安全風(fēng)險(xiǎn)。沿線一些國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并未定型，存在諸多不穩(wěn)定因素;二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的風(fēng)險(xiǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施等大項(xiàng)目所需資金巨大，投資與收益之比需要審慎考量。

　　政治安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有如下五方面：

　　動(dòng)蕩國(guó)家和地區(qū)及外溢效應(yīng)。歐亞大陸自古就是多文明匯聚之地，也是矛盾交匯之所，地區(qū)“熱點(diǎn)”很多。如，阿富汗、敘利亞、也門以及2014年的“烏克蘭危機(jī)”等。這些熱點(diǎn)問(wèn)題是長(zhǎng)期的，甚至?xí)霈F(xiàn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，其不僅影響動(dòng)蕩地區(qū)參與“一帶一路”，也會(huì)向外擴(kuò)散，影響周邊的穩(wěn)定和多邊項(xiàng)目的落實(shí)。

　　前車之鑒就有“土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”天然氣管線項(xiàng)目，美國(guó)雖力推多年，但因阿富汗問(wèn)題難解而進(jìn)展緩慢。

　　國(guó)內(nèi)政局變化、利益集團(tuán)分歧影響“一帶一路”落實(shí)。

　　首先，沿線國(guó)家出現(xiàn)政黨輪換再正常不過(guò)，但新上臺(tái)的人對(duì)前任的承諾能否遵守?zé)o法保證。其次，出于打壓政治對(duì)手的目的，即使明知“一帶一路”項(xiàng)目對(duì)本國(guó)有利，也會(huì)極力找“毛病”。

　　這方面，斯里蘭卡表示要重審中斯科倫坡港口城項(xiàng)目;中泰“大米換鐵路”項(xiàng)目一波三折等，都是先例。

　　宗教極端主義、恐怖主義和分離主義的威脅。歐亞地區(qū)匯聚了多個(gè)宗教，存在宗教極端勢(shì)力，有的地區(qū)還非常活躍。如極端組織“伊斯蘭國(guó)”在中東“做大”。在阿富汗、中亞、中國(guó)新疆“三股勢(shì)力”活動(dòng)依然猖獗，對(duì)中國(guó)-中亞天然氣管線等已建或在建的項(xiàng)目都構(gòu)成威脅。

　　地緣爭(zhēng)端和領(lǐng)土糾紛。“一帶一路”上領(lǐng)土糾紛很多，如南海問(wèn)題、中印領(lǐng)土糾紛、印巴領(lǐng)土問(wèn)題以及中亞國(guó)家間的邊界問(wèn)題等。

　　地區(qū)外力量的影響。外部力量如美國(guó)對(duì)本地區(qū)有很大的影響力，本地區(qū)部分國(guó)家有“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的兩面趨利性。

　　上述風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)測(cè)大方向，如果中國(guó)缺乏足夠的影響力，將難以完全掌握提前應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身有如下風(fēng)險(xiǎn)：

　　巨額投資的獲利風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”框架下很多是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投入大，回收期長(zhǎng)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)大，建成后能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用需要認(rèn)真評(píng)估，不能倉(cāng)促上馬。如中國(guó)(喀什)-吉爾吉斯斯坦-塔吉克斯坦-阿富汗-土庫(kù)曼斯坦-伊朗鐵路，雖然各國(guó)對(duì)此都很積極，但有多少貨物可供運(yùn)輸、線路是否有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力還需審慎評(píng)估。目前，中國(guó)有“渝新歐”、“鄭新歐”、“漢新歐”等多個(gè)前往歐洲的集裝箱專列，但定期、滿載的不多。

　　沿線國(guó)家政策多變的風(fēng)險(xiǎn)。雖沿線國(guó)家都迫切需要發(fā)展，對(duì)外資熱情，但不可否認(rèn)的是投資環(huán)境相對(duì)較弱，法律不規(guī)范，“說(shuō)變臉就變臉”的情況時(shí)有發(fā)生。

　　文化差異性和法律體系的區(qū)別。這需要提前深入調(diào)研、加強(qiáng)溝通，并在實(shí)際中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如中國(guó)鐵建在沙特輕軌項(xiàng)目中，根據(jù)當(dāng)?shù)胤桑?ldquo;圣地”麥加的建筑工人應(yīng)是穆斯林。可以想象，承建方在短期內(nèi)從國(guó)內(nèi)招募合格的穆斯林員工是何等困難。在波蘭高速公路項(xiàng)目上，依當(dāng)?shù)胤桑沸迌蓷珓?dòng)物過(guò)馬路的通道(即青蛙通道)是“標(biāo)配”，不在談判之列——這些文化與法律細(xì)節(jié)的內(nèi)容，參與方要做好充分調(diào)研。

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要關(guān)注。大型合作項(xiàng)目必須考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。盡管發(fā)展工業(yè)必然會(huì)有污染，但大項(xiàng)目要慎重，要有更嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，為“一帶一路”項(xiàng)目開(kāi)好頭。

　　境外投資要準(zhǔn)確把握政府思路與民意取向，不可偏重。有些企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資時(shí)，通常是“搞定”了政府，就可以甩開(kāi)膀子干了。這一經(jīng)驗(yàn)“復(fù)制”到國(guó)外未必行得通，因而“走出去”后，要注意與當(dāng)?shù)孛耖g深入溝通，避免出現(xiàn)類似中緬密松水電站項(xiàng)目擱置、在吉爾吉斯斯坦金礦開(kāi)采項(xiàng)目上與當(dāng)?shù)鼐用駴_突等類似情況。

　　上述風(fēng)險(xiǎn)，有的需要在國(guó)家層面上解決，如“三股勢(shì)力”威脅與預(yù)防、突發(fā)性地區(qū)動(dòng)蕩、政治格局突變等，需要政府出面，并建立相應(yīng)的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。有些是企業(yè)層面可控的，如對(duì)投資環(huán)境的了解、對(duì)生態(tài)影響的控制等。

　　盡管存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，有一點(diǎn)是肯定的，就是“一帶一路”是一個(gè)有吸引力的大戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)要在參與這一戰(zhàn)略過(guò)程中，優(yōu)化自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展模式，迎難而上提升自己，而非望難興嘆，因噎廢食。■（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院“一帶一路”研究中心副主任）

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)