于泮泉：人民代表的構(gòu)成比例須與人民的構(gòu)成比例相一致

　　根據(jù)全國(guó)人大的統(tǒng)一部署，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表的換屆選舉工作年內(nèi)就將全面展開(kāi)了，這是全國(guó)人民政治生活中的一件大事。據(jù)我觀察，這件大事之必然如期辦成，應(yīng)該沒(méi)有任何懸念;但要辦得讓全國(guó)人民滿意，則幾乎完全不可能(但對(duì)于任何一個(gè)有責(zé)任感的人來(lái)說(shuō)，只要是認(rèn)準(zhǔn)了的事情，知其不可而為之是其必然的選擇)。

　　這是因?yàn)?，中?guó)當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)基本上被精英們主導(dǎo)下的社會(huì)，精英們?nèi)嗄陙?lái)最熱衷的一件事就是改革，但他們最熱衷的改革是以同國(guó)際接軌的名義變革我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)主義制度，使之不斷地西化即資本主義化或美國(guó)化從而不斷地蛻化變質(zhì)。因此所謂憲政、所謂三權(quán)分立、所謂普世價(jià)值、所謂軍隊(duì)國(guó)家化，所謂兩黨制或多黨制等等，才是他們關(guān)注的焦點(diǎn)。至于我國(guó)最根本的政治制度——人民代表大會(huì)制的改革，他們連想也不會(huì)想。

　　那么，這是否意味著，人民代表大會(huì)制改革與否，怎樣改，完全是無(wú)關(guān)大局的事情呢?不，恰恰相反，人民代表大會(huì)在我國(guó)政治生活上的作用是無(wú)可替代的。毛主席說(shuō)，勞動(dòng)者管理國(guó)家，管理軍隊(duì)、管理企業(yè)、管理文化教育的權(quán)力，是人民最根本、最重要的權(quán)力。其中管理國(guó)家的權(quán)力無(wú)疑更是首要的、必須排在第一位的權(quán)力。我國(guó)憲法第二條明文規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”注意：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”這一憲法規(guī)定，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度改革的根本指導(dǎo)思想(因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有完全做到這一點(diǎn))。憲法這里說(shuō)的是“一切權(quán)力”—— 中華人民共和國(guó)的“一切權(quán)力”統(tǒng)統(tǒng)屬于人民，概莫例外。那么，其他各國(guó)家機(jī)關(guān)如人民政府、人民法院和人民檢察院(也包括人民代表大會(huì))等就沒(méi)有權(quán)力了嗎?當(dāng)然不是。人民代表大會(huì)是人民第一次授權(quán)其以代表自己的方式組建起來(lái)的，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力則統(tǒng)統(tǒng)都是人民通過(guò)委托人民代表大會(huì)選舉、決定、制定法律等活動(dòng)形式授予的。就是說(shuō)，只有人民的權(quán)力才是基礎(chǔ)的、最高的、本源性的即第一性的權(quán)力，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)(包括全國(guó)人大和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān))和個(gè)人的權(quán)力則統(tǒng)統(tǒng)都是派生的即第二性的權(quán)力。人民的這個(gè)本源性的權(quán)力不是天生的，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由廣大人民群眾流血犧牲換來(lái)的，其中包含有無(wú)數(shù)革命先烈的鮮血，不容外人染指。我們必須以超出珍惜生命千百倍的努力去堅(jiān)持、捍衛(wèi)和發(fā)展這個(gè)成果。人民代表大會(huì)制度的建立，是我國(guó)人民翻身解放的重要標(biāo)志，是我國(guó)人民當(dāng)家做主的根本制度安排，是我中華人民共和國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)，它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的一個(gè)根本點(diǎn)。在現(xiàn)狀同這樣的要求幾乎背道而馳的情況下，人民代表大會(huì)制的改革與完善勢(shì)在必行。

　　人民代表大會(huì)制度的改革與完善應(yīng)怎樣進(jìn)行呢?我認(rèn)為，其關(guān)鍵在于保證人民代表從而人民代表大會(huì)能真正站在人民大眾的立場(chǎng)上代表人民說(shuō)話辦事，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度改革完善必須遵循的一項(xiàng)基本原則。人民代表的構(gòu)成比例與人民的構(gòu)成比例大體相一致，人民不能被代表，則是貫徹這一原則最起碼、最基本的要求。真想改革，就應(yīng)該從這一次縣鄉(xiāng)人民代表的選舉開(kāi)始就按照這一要求來(lái)辦。比如若工農(nóng)選民占全部選民的85%，那么，當(dāng)選的工農(nóng)人民代表在全部人民代表中也應(yīng)該大體上等于這一比例;相應(yīng)的，若黨政官員選民占選民總數(shù)不足5%，當(dāng)選的官員代表也不應(yīng)該大于這個(gè)比例太多(必須與會(huì)的，包括應(yīng)接受質(zhì)詢和聽(tīng)取人民代表意見(jiàn)但不是人民代表的官員可以列席人大會(huì)議)。至于所謂民營(yíng)企業(yè)即私營(yíng)企業(yè)的所有者與主要管理者——資本家階級(jí)作為人民的一部分當(dāng)然同樣應(yīng)有自己的代表，但也只能以他們所占人數(shù)為基礎(chǔ)分配到相應(yīng)的名額而一般不能突破這一名額。這樣的代表大會(huì)才是名符其實(shí)的人民代表大會(huì)而不是官員與富豪代表大會(huì)。像我國(guó)今天這樣，全國(guó)最有錢(qián)的100名富豪(身價(jià)竟以極其驚人、富可敵國(guó)的幾百億、上千億元人民幣計(jì))占全國(guó)人口總數(shù)只有區(qū)區(qū)千萬(wàn)分之一，竟然有21名全國(guó)人民代表(另有15名全國(guó)政協(xié)委員)，其絕對(duì)數(shù)很可能比沒(méi)有任何頭銜的純工農(nóng)大眾的代表總數(shù)還多，這一現(xiàn)象太不正常了。

　　不要以為人民這個(gè)詞太抽象了，就可以忽悠說(shuō)誰(shuí)都可以充當(dāng)人民的代表(連蔣介石都可以被精英們美化為提倡為人民服務(wù))，人民是有著其確切含義的。雖然在不同歷史時(shí)期，她可以各自有著其不同的內(nèi)容，但近代以來(lái)，只有工農(nóng)大眾才始終都是人民的主體。由此，工人代表、農(nóng)民代表、作為工農(nóng)子弟兵的人民解放軍士兵代表以及能夠堅(jiān)定地站在工農(nóng)大眾立場(chǎng)上的知識(shí)分子代表必須成為人民代表的絕對(duì)主體。黨政官員作為人民公仆，他們的活動(dòng)舞臺(tái)另有其地，而不能成為人民代表的主體;富豪、明星、公知們也應(yīng)該有自己的代表，但點(diǎn)到為止，給他們以同自己的人口比例相適應(yīng)的名額，已經(jīng)是對(duì)他們的額外照顧了。

　　而且，這里所說(shuō)的工人代表，必須是不脫離工商生產(chǎn)一線的車間主任(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工人代表則應(yīng)定為班組長(zhǎng))以下的工人，所說(shuō)的農(nóng)民代表必須是不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的是村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任(鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民代表則應(yīng)定為村民組長(zhǎng))以下的農(nóng)民，均不能是似是而非的冒牌貨(在今天的全國(guó)人民代表和地方各級(jí)人民代表中，本來(lái)工農(nóng)代表就極少，而這極少量的工農(nóng)代表中具有“董事長(zhǎng)”等頭銜的冒牌貨又占有極大的比例，簡(jiǎn)直不可思議)。同樣，人民代表中還應(yīng)專列士兵代表，在普通人民解放軍士兵中(可包括一定量同士兵摸爬滾打在一起的連排指揮員)選舉產(chǎn)生;堅(jiān)定地站在工農(nóng)大眾立場(chǎng)上的知識(shí)分子代表也必須在不脫離教學(xué)、科研、醫(yī)療、創(chuàng)作、工程實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)等一線的人員中產(chǎn)生。

　　有人可能會(huì)質(zhì)疑工農(nóng)代表的參政議政能力，我認(rèn)為，隨著九年制義務(wù)教育的普及和互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，這也是絕對(duì)不成問(wèn)題的事情。平時(shí)同許多工農(nóng)朋友交談起國(guó)家大事來(lái)，我就沒(méi)有感覺(jué)到有任何障礙來(lái)，他們的觀點(diǎn)雖然不一定同主流意見(jiàn)相合，但大多同馬列毛主義的觀點(diǎn)基本一致(說(shuō)明他們的心同馬列毛的心是相通的)。既然當(dāng)年的陳永貴、吳桂賢可以當(dāng)選國(guó)務(wù)院副總理，李素文可以當(dāng)選全國(guó)人大副委員長(zhǎng)(而且我認(rèn)為他們都是勝任的。如陳永貴作為國(guó)務(wù)院主管農(nóng)業(yè)工作的副總理，若不被掃地出門(mén)，堅(jiān)持幾年以后，以色列、墨西哥等國(guó)的滴灌技術(shù)可能早就會(huì)在全中國(guó)的農(nóng)村大地上普及開(kāi)來(lái)了，而許多農(nóng)村土地遭污染的現(xiàn)象可能根本就不會(huì)發(fā)生)今天的普通工人農(nóng)民當(dāng)選為地方各級(jí)直至全國(guó)的人民代表更是絕不會(huì)成為問(wèn)題的。以普通工、農(nóng)、兵、知代表為主體的人民代表參政議政，選舉、決定、授權(quán)、監(jiān)督政府官員依法行政、隨時(shí)撤換不稱職與違法亂紀(jì)的官員，這才能真正表明中國(guó)人民站起來(lái)了，表明中國(guó)人民真正當(dāng)家做主人了，表明“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”已經(jīng)不是一句口號(hào)，不是好看的擺設(shè)，而是活生生的現(xiàn)實(shí)了。這是只有社會(huì)主義國(guó)家的人民才能享有的權(quán)力，只有社會(huì)主義國(guó)家才能實(shí)行這樣的制度。相形之下，才能讓人們看到資本主義議會(huì)制民主的虛偽與不堪，彰顯出社會(huì)主義民主的真實(shí)性與優(yōu)越性。

　　相信有很多人會(huì)對(duì)筆者的上述觀點(diǎn)不以為然，他們會(huì)說(shuō)，難道只有工人才能代表工人，只有農(nóng)民才能代表農(nóng)民，而革命干部就不能代表工人、農(nóng)民了?其實(shí)，提出這樣的問(wèn)題，這決不是第一次，早在文革中，毛主席發(fā)出“工人階級(jí)必須領(lǐng)導(dǎo)一切”偉大號(hào)召，工人宣傳隊(duì)進(jìn)駐包括大專院校在內(nèi)的上層建筑各領(lǐng)域時(shí)，有人就對(duì)工宣隊(duì)員挑釁說(shuō)，“你是工人，但你不是共產(chǎn)黨員;我不是工人，但我是共產(chǎn)黨員。咱們到底誰(shuí)才能真正代表工人階級(jí)?”言外之意是只有他這樣的人才能代表工人階級(jí)，而身為工人的人并不一定能代表工人階級(jí)。說(shuō)得何其理直氣壯!瞧不起工農(nóng)大眾的氣勢(shì)溢于言表。那位工宣隊(duì)員鄭重地回應(yīng)道：“可我們是毛主席請(qǐng)來(lái)的人!”這才噎得他說(shuō)不出話來(lái)。熟悉巴黎公社歷史的人都知道，公社委員大多都是布朗基主義者和普魯東主義者，而不是馬克思主義者，但恰恰是這些人做出的許多決議卻真正代表了工人階級(jí)的根本利益(恩格斯說(shuō)，“更令人驚異的是，雖然公社是由布朗基主義者和普魯東主義者組成的，但它的措施卻往往是正確的”)!原因就在于，這些人“差不多都是工人或公認(rèn)的工人代表，所以它所通過(guò)的決議也就完全是無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的。”今天，如果工人、農(nóng)民、士兵、工人階級(jí)知識(shí)分子占到了人民代表總數(shù)的百分之八、九十，盡管這些人不一定個(gè)個(gè)都是馬克思主義者，但只要讓這些人個(gè)個(gè)都能真正地負(fù)起責(zé)任來(lái)，其所做出的決議想不代表工農(nóng)的根本利益都難。何況，我們的人民代表必須是人民選舉產(chǎn)生的，人民不會(huì)選舉庸人做自己的代表，當(dāng)選人民代表的起碼條件應(yīng)該是又紅又專，只有愿意并且能夠全心全意為人民服務(wù)的人才有當(dāng)選為人民代表的資格;只有那些處于階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的風(fēng)口浪尖上的人往往才最有資格成為人民代表候選人。相反，如果我們的“人民代表”竟然沒(méi)有真正的工人、農(nóng)民，或者像現(xiàn)在這樣，工農(nóng)代表只占極小的比例，盡管有百分之九十以上的人頂著共產(chǎn)黨員的桂冠，要能夠代表人民去說(shuō)話，我看那也很難。

　　原則定好了，接著就看細(xì)節(jié)了。俗語(yǔ)說(shuō)，細(xì)節(jié)決定成敗。制定出一個(gè)好的人民代表產(chǎn)生程序來(lái)，就是不可或缺的。在我看來(lái)，縣鄉(xiāng)人民代表選舉工作啟動(dòng)后，可以分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

　　一是由黨和人大組織負(fù)責(zé)成立選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)，指定辦公室組成人員，按照地區(qū)和行業(yè)分布劃分選區(qū);

　　二是選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步核查，確定本地區(qū)選民大體上可以劃分為哪幾個(gè)界別(如工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、民營(yíng)企業(yè)即私營(yíng)企業(yè)所有人與管理人、國(guó)有企事業(yè)單位管理人員、個(gè)體工商戶、黨政機(jī)關(guān)工作人員、病殘退休無(wú)職業(yè)人員等)，力爭(zhēng)把選區(qū)內(nèi)的所有選民統(tǒng)統(tǒng)涵蓋在內(nèi)。

　　三是進(jìn)行選民登記，每一個(gè)選民只能登記為一個(gè)界別，選舉委員會(huì)通過(guò)審查要確保所有選民登記的界別準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　四是選舉辦公室將各界別選民人數(shù)匯總后公之于眾，并交由選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)各界別選民所占比例等情況，開(kāi)會(huì)確定各界別應(yīng)選人民代表名額，并把這一名額逐一分配到各個(gè)選區(qū)中去。

　　五是有意參選人民代表候選人的選民自動(dòng)報(bào)名并撰寫(xiě)人民代表候選人申請(qǐng)書(shū)，寫(xiě)明自己的自然狀況、所屬界別，講明自己為什么要當(dāng)人民代表、當(dāng)選為人民代表后的打算等等。選舉委員會(huì)要將這一名單公之于眾(最好也同時(shí)公布這些申請(qǐng)書(shū))，接受所有選民的監(jiān)督與舉報(bào)。

　　六是人民代表選舉指導(dǎo)工作委員會(huì)要在廣泛征求和聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)接到的申請(qǐng)書(shū)逐一開(kāi)會(huì)審查，對(duì)不同意為候選人的要逐一回復(fù)理由。經(jīng)過(guò)這樣幾上幾下，最終確定正式候選人名單。為了給選民以充分的選擇余地，也為了讓落選與當(dāng)選都成為一件稀松平常的事情，更為了使選舉工作名副其實(shí)(避免暗箱操作的指責(zé))，并保證選舉一次成功，加大人民代表的責(zé)任感與報(bào)效人民的激情，正式候選人的名額應(yīng)該規(guī)定為當(dāng)選名額的二倍(我稱之為倍額候選)。

　　七是正式選舉。在選舉前，一般應(yīng)組織候選人逐一發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。正式選舉一般必須以召開(kāi)選舉大會(huì)的形式公開(kāi)進(jìn)行(對(duì)個(gè)別確實(shí)不能與會(huì)的病殘人員才可以通過(guò)流動(dòng)票箱選舉)。選舉結(jié)束后要當(dāng)場(chǎng)唱票，當(dāng)場(chǎng)查清各個(gè)候選人實(shí)際得票數(shù)，當(dāng)場(chǎng)宣布當(dāng)選人名單。

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