“一帶一路”戰(zhàn)略中的三省區(qū)比較優(yōu)勢(shì)與規(guī)劃

　　原題：新疆、陜西、甘肅在“一帶一路”戰(zhàn)略中的比較優(yōu)勢(shì)與相關(guān)建議

　　中國(guó)西北五省，即陜西、寧夏、青海、甘肅、新疆，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前沿地區(qū)。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，這些省份既要突出各自的比較優(yōu)勢(shì)，又要注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)。目前，新疆、陜西、甘肅三省區(qū)發(fā)力較早，下文將重點(diǎn)分析這三個(gè)省區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和未來規(guī)劃。

　　新疆、陜西、甘肅的比較優(yōu)勢(shì)

　　新疆的比較優(yōu)勢(shì)有六點(diǎn)：(1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)：新疆臨近中亞，在其5600多公里的漫長(zhǎng)邊界線上，與8個(gè)國(guó)家接壤，擁有17個(gè)對(duì)外開放一類口岸。(2)資源優(yōu)勢(shì)：新疆是我國(guó)能源資源的戰(zhàn)略基地。(3)政策優(yōu)勢(shì)：新疆作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)，新一輪19省市對(duì)口支援，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都享受了國(guó)家的傾斜政策和照顧，擁有財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策。(4)航空優(yōu)勢(shì)：目前，新疆通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到22個(gè)，成為全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的地區(qū);國(guó)際航線可通土耳其、中亞五國(guó)、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、中東迪拜等。(5)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)：亞歐博覽會(huì)。(6)人文優(yōu)勢(shì)：新疆與周邊國(guó)家交往便利直接，宗教、民族習(xí)俗相近。

　　其中，新疆在歷史、文化、宗教等方面與中亞國(guó)家有著天然的相似性和關(guān)聯(lián)性，具有與其進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的諸多優(yōu)勢(shì)和便利，如(1)便利的穆斯林禮拜環(huán)境。相比較而言，國(guó)內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方不具備這一條件。例如，浙江義烏有很多穆斯林商人，當(dāng)?shù)卣矒芸顬槟滤沽稚倘俗庥煤托藿硕Y拜場(chǎng)所，但數(shù)量有限而且沒有清真寺;(2)完善的穆斯林教育環(huán)境。在義烏，有些穆斯林小孩在普通幼兒園就讀，他們的父母中午還得專程給他們送清真午餐。但新疆擁有高質(zhì)量的穆斯林教育環(huán)境。這為穆斯林商人留駐新疆解除了后顧之憂;(3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的清真飲食環(huán)境。清真飲食是穆斯林食用的、符合伊斯蘭教飲食律例的食物統(tǒng)稱。新疆有非常便利的清真飲食環(huán)境，這對(duì)來中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的國(guó)外穆斯林商人而言有極強(qiáng)的吸引力。

　　陜西的比較優(yōu)勢(shì)有五點(diǎn)：(1)金融優(yōu)勢(shì)：陜西圍繞絲綢之路，建設(shè)五大中心，即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。其中，金融是重頭。(2)旅游資源豐富：陜西資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，地上地下文物遺存極為豐富，被譽(yù)為“天然的歷史博物館”，對(duì)相關(guān)國(guó)家有極大的吸引力。(3)工業(yè)優(yōu)勢(shì)：陜西工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。(4)教科文優(yōu)勢(shì)：陜西擁有豐富的科研院校資源，能夠吸引中亞國(guó)家精英階層人士及其子女前來留學(xué)，把西安作為一個(gè)文化交流中心。(5)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)：歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。

　　甘肅的比較優(yōu)勢(shì)有四點(diǎn)：(1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)：絲綢之路全長(zhǎng)近7000公里，在甘肅有1600多公里，是世界絲綢之路的精華路段。(2)旅游優(yōu)勢(shì)：著名景點(diǎn)如敦煌，“敦煌行•絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”品牌知名度越來越高，現(xiàn)已舉辦了三屆。(3)交通優(yōu)勢(shì)：整個(gè)隴海線、蘭新線是經(jīng)濟(jì)通道中國(guó)段的主軸，而蘭州是主軸的中心節(jié)點(diǎn)城市。(4)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)：申請(qǐng)將蘭洽會(huì)升格為“絲綢之路蘭州國(guó)家貿(mào)易洽談會(huì)”;籌辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放(蘭州)論壇。

　　新疆、陜西、甘肅的未來規(guī)劃及相關(guān)建議

　　新疆的未來規(guī)劃主要集中在：(1)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，加強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)“三城七園一中心”的規(guī)劃和建設(shè)。(2)加工制造業(yè)(特別是出口加工業(yè))的升級(jí)換代。2012年，新疆的非石油工業(yè)增加值首次超過石油工業(yè)，顯示出新疆經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上正在發(fā)生一定調(diào)整。(3)謀劃“新疆-中亞(上海合作組織)自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。(4)鐵路-公路-航空-信息-能源管道五位一體的立體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。(5)準(zhǔn)予中亞各國(guó)在烏魯木齊設(shè)領(lǐng)事館。

　　陜西的未來規(guī)劃主要集中在：(1)呼吁國(guó)家設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)，并將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)五大中心，即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。(2)西安作為承東啟西的地方，可以成為能源交易、結(jié)算中心，甚至還可以做能源期貨市場(chǎng)，圍繞能源推動(dòng)金融中心建設(shè)。(3)與中亞國(guó)家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進(jìn)入中亞創(chuàng)造條件。(4)在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案已獲外交部批復(fù)。

　　甘肅的未來規(guī)劃主要集中在：(1)在蘭州新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)、設(shè)立國(guó)際港務(wù)區(qū)。(2)爭(zhēng)取中西亞留學(xué)生教育項(xiàng)目在蘭州布點(diǎn)。(3)設(shè)立上合組織蘭州代表處。(4)申請(qǐng)將蘭洽會(huì)升格為絲綢之路蘭州國(guó)家貿(mào)易洽談會(huì)。(5)爭(zhēng)取絲路沿線國(guó)家在蘭州設(shè)立領(lǐng)事館或商務(wù)機(jī)構(gòu)。(6)籌辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放(蘭州)論壇。

　　對(duì)相關(guān)省份的總體建議是：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不僅要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要立足于周邊國(guó)家同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。因此，要講平等、重感情;常見面，多走動(dòng);多做得人心、暖人心的事;要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)。

　　對(duì)西北五省而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建立與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)整體跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域，這些省份與中亞國(guó)家合作前景廣闊，有很大的物理相似性——擁有豐富的能源、大力發(fā)展旅游業(yè)并存在嚴(yán)重的水資源短缺等。因此，相關(guān)省份可與上述國(guó)家在能源利用、節(jié)水技術(shù)、防沙治沙、旅游開發(fā)等方面開展深度合作。此外，還可以在如下領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力：

　　(1)建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的全國(guó)教育研究與培訓(xùn)中心：為經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持，并為全國(guó)從事“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作的部門和人員提供語言翻譯、信息保障和專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。例如，可率先在西安成立國(guó)家級(jí)“絲綢之路研究院”，在烏魯木齊成立“中亞研究院”，在寧夏成立“中阿研究院”，并支持相關(guān)院所橫向開展學(xué)術(shù)合作以及聯(lián)合培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，等等。

　　(2)吸引中亞國(guó)家企業(yè)和工商會(huì)駐華代表處落戶西北省會(huì)：其功能主要是向中亞國(guó)家推薦西北企業(yè)和產(chǎn)品，為西北企業(yè)出訪提供邀請(qǐng)函，并提供介紹經(jīng)貿(mào)合作伙伴等方面的服務(wù)。

　　(3)明確合作對(duì)象和引進(jìn)重點(diǎn)：一方面，要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外影響力大的尤其是世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)總部或地區(qū)總部，特別是吸引國(guó)內(nèi)有意開拓絲綢之路市場(chǎng)的企業(yè)總部落戶西北省會(huì)。另一方面，培養(yǎng)西北本土特色產(chǎn)業(yè)總部，大力培育龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，努力提升西北本土特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和研發(fā)能力。

　　(4)除不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和工業(yè)合作外，西北省份與中亞國(guó)家可逐步開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作：如新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新興服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其中包括現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、文化創(chuàng)意等，這些產(chǎn)業(yè)也是資金樂于流向的地方。

　　(5)以金融業(yè)和服務(wù)業(yè)為突破口：應(yīng)借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、深圳前海服務(wù)業(yè)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極積累金融改革以及服務(wù)業(yè)改革的優(yōu)秀做法，共同規(guī)劃“絲綢之路自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”落戶西北。推動(dòng)成立“絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“歐亞銀行”，前者側(cè)重跨國(guó)高鐵、高速公路、國(guó)際航空港建設(shè)，后者側(cè)重于資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　(6)推動(dòng)西北五省人才儲(chǔ)備庫建設(shè)：在高校學(xué)科建設(shè)上以及人才培養(yǎng)上開設(shè)相關(guān)專業(yè)，以培養(yǎng)專業(yè)人才。支持和鼓勵(lì)大學(xué)生的海外留學(xué)項(xiàng)目，提升西北省份高校對(duì)中亞國(guó)家來華留學(xué)的整體吸引力，并與絲路沿線國(guó)家大學(xué)建立校際合作交流聯(lián)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，儲(chǔ)備庫的人才要打破地域限制，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的理念，充分發(fā)揮各類人才的潛質(zhì)和能力。

　　(7)聯(lián)合打造中國(guó)“絲綢之路-國(guó)家形象”宣傳片。各地外宣辦應(yīng)在自身定位準(zhǔn)確、清晰的基礎(chǔ)上，塑造完整的絲路形象，既要突出自身優(yōu)勢(shì)，更要強(qiáng)調(diào)地區(qū)規(guī)劃的整體框架。而且，形象塑造不僅要展現(xiàn)人文山水、歷史風(fēng)光，更要展現(xiàn)中國(guó)城市的精神風(fēng)貌，以細(xì)化國(guó)內(nèi)外受眾對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)一步理解和尊重。

　　總之，經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及絲路規(guī)劃的目標(biāo)是不斷促進(jìn)西北邊疆民族地區(qū)的民族和睦與社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)貿(mào)合作是平臺(tái)和途徑，終極目的是西北五省區(qū)全體人民群眾的發(fā)展和幸福。歸根結(jié)底，經(jīng)貿(mào)發(fā)展所需的市場(chǎng)和機(jī)遇主要在國(guó)內(nèi)，而不是在國(guó)外，搭絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，最終目的是為相關(guān)省份爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，“不能為了發(fā)展而犧牲穩(wěn)定”。

　　結(jié) 語

　　目前，美國(guó)高調(diào)重返亞太，對(duì)中國(guó)的海洋安全帶來巨大壓力，在此背景下，重視西向戰(zhàn)略，重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不僅能夠有效地進(jìn)行戰(zhàn)略緩沖，而且能夠把握戰(zhàn)略主動(dòng)。總體原則是，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，獲得制度支持。把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國(guó)家整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，即把國(guó)內(nèi)段發(fā)展與國(guó)外段發(fā)展結(jié)合起來。必要時(shí)可以成立經(jīng)濟(jì)帶辦公室及跨國(guó)協(xié)調(diào)委員會(huì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)應(yīng)同俄羅斯等區(qū)域大國(guó)進(jìn)行充分的政策協(xié)調(diào)以及信息溝通。中國(guó)的戰(zhàn)略抱負(fù)不僅是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作共贏，更是安全領(lǐng)域的信任建立。在此過程中，應(yīng)特別注意以下要點(diǎn)：

　　第一，生態(tài)脆弱，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。西部地區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等目標(biāo)，更要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。因此，在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要充分保護(hù)和改善國(guó)內(nèi)外共同擁有的自然環(huán)境，消除能源運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)因素造成的消極影響;嚴(yán)格避免引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的淘汰落后產(chǎn)業(yè)，應(yīng)因地制宜大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　第二，突破交通物流瓶頸，建成發(fā)達(dá)的輻射狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是交通物流經(jīng)濟(jì)帶，要以交通干線和綜合運(yùn)輸通道作為發(fā)展主軸，在軸線上以大中城市為依托，以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、特別是二三產(chǎn)業(yè)為主體，建成發(fā)達(dá)的輻射狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前，中國(guó)連接中亞地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)條件差，物流成本高，是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要瓶頸。就產(chǎn)業(yè)而言，要進(jìn)一步明確陜西、甘肅、新疆等省區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以省會(huì)城市為軸心，逐步建立各節(jié)點(diǎn)城市分工明確、功能互補(bǔ)、各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以促進(jìn)絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作為目的的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三，補(bǔ)齊人才短板，加強(qiáng)具有國(guó)際視野的外向型人才建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的省區(qū)主要是西部地區(qū)、邊疆地區(qū)，人才總量相對(duì)不足，人才開發(fā)社會(huì)化、市場(chǎng)化的體制機(jī)制尚未完全形成，在人才培養(yǎng)與引進(jìn)合作、人才信息與資源共享、人才自由流動(dòng)等方面，還存在著體制機(jī)制性障礙。特別是外向型人才不足，人才國(guó)際性交往較少，訪問學(xué)者和留學(xué)人員互派尚未形成規(guī)模，具有國(guó)際視野、了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例并能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)外向型人才嚴(yán)重缺乏。所以，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首先要補(bǔ)齊西部地區(qū)的人才短板。從某種意義上說，沒有人才就沒有推動(dòng)“絲路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的“思路”。

　　第四，民族宗教因素復(fù)雜，絕不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響社會(huì)穩(wěn)定。中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要考慮兩個(gè)方面的原因：其一是邊疆因素，中國(guó)2.1萬公里的陸地邊界線大部分在西部，其二是民族宗教因素，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)集中了全國(guó)80%以上的少數(shù)民族。現(xiàn)實(shí)中，廣大民族地區(qū)依然是中國(guó)最貧困落后的地區(qū)，國(guó)際反華勢(shì)力極易利用這一點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)民族問題的國(guó)際化。因此，不能“為合作而合作”，絲綢之路首先是一條和平與穩(wěn)定之路。我們要未雨綢繆，對(duì)一些國(guó)際合作的負(fù)效應(yīng)保持警惕，如非法移民、恐怖主義等問題。

　　最后，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，獲得智力支持。在中國(guó)，中亞研究是被學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期忽視的領(lǐng)域，現(xiàn)有研究主要集中于反恐等安全議題，學(xué)術(shù)積淀和知識(shí)儲(chǔ)備較弱。因此，應(yīng)深入研究中亞等相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人文等重要情況。積極推動(dòng)中國(guó)智庫同相關(guān)國(guó)家智庫的聯(lián)合研究，加強(qiáng)智庫以及學(xué)者的學(xué)術(shù)對(duì)接，以夯實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的民意基礎(chǔ)。

　　(作者是中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授，目前主持中央黨校“一帶一路與邊疆穩(wěn)定”重點(diǎn)課題)

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