中國(guó)的富豪代表、委員和專(zhuān)家成功地影響和掌控著國(guó)家政策的制定

　　我大約自10年前始，發(fā)現(xiàn)中國(guó)存在一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，當(dāng)今官方媒體使用率最高的“改革”一詞——這個(gè)所謂賦予了國(guó)家社會(huì)發(fā)展靈丹妙藥非凡意義的“改革”，一分類(lèi)，是大不相同的。但凡涉及普通大眾利益的，諸如企業(yè)股份制改革、房地產(chǎn)改革、醫(yī)療衛(wèi)生改、教育改革、社會(huì)保障改革、公路交通改革，都能快速、迅速甚至神速地出臺(tái)政策并全國(guó)推進(jìn);但凡涉及推進(jìn)民主法制、削弱官員特權(quán)、削減貧富差距的改革，諸如人民陪審員制度的設(shè)立和完善、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)改革、公車(chē)改革、收入分配和稅收調(diào)節(jié)改革，總是千呼萬(wàn)喚、一拖再拖，在高官或新聞發(fā)言人的嘴里總是“條件不成熟、時(shí)機(jī)不成熟”，需要憂慮再憂慮、研究再研究、斟酌在斟酌、謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。

　　前者，不論千難萬(wàn)難，不論對(duì)傳統(tǒng)的顛覆性有多大、轉(zhuǎn)彎角度有多急、涉及的人群有多復(fù)雜、人數(shù)有多龐大，都能雷厲風(fēng)行地推進(jìn)，說(shuō)收費(fèi)就收費(fèi)、說(shuō)有償就有償、說(shuō)下崗就下崗;后者，不論老百姓如何贊成和盼望，只要涉及高官、只要涉及富豪，雷聲半天也沒(méi)雨。

　　我思忖，原因何在?關(guān)鍵是政策制定權(quán)、諫言獻(xiàn)策權(quán)、修訂建議權(quán)、宣傳話語(yǔ)權(quán)在誰(shuí)的手里。拿“收入分配制度改革”這個(gè)常年來(lái)全民最關(guān)心、最糾結(jié)的話題說(shuō)吧，這涉及薪酬定價(jià)、收入分配、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)等等具體的機(jī)制規(guī)定。政策制定權(quán)一是在立法機(jī)構(gòu)，二是在行政機(jī)關(guān)。

　　先看全國(guó)最高的權(quán)利機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)構(gòu)——全國(guó)人大，同時(shí)，它還是政策修訂建議和出謀獻(xiàn)策提案的誕生地。來(lái)看看它的泛眾代表構(gòu)成：以2012年十一屆全國(guó)人大代表2987名為例，扣除港澳臺(tái)代表61人后，各省份及軍人代表共計(jì)2926人，其中政府官員和央企國(guó)企高管為2496人，占85%，民營(yíng)企業(yè)老總235人，占比8%，真正的群眾代表，即國(guó)企普通員工143人、民企員工16人、農(nóng)民13人以及律師等身份的12人，共計(jì)184人，占比6%。2013年的十二屆全國(guó)人大代表2987人中工人、農(nóng)民代表為401名，占代表總數(shù)13.%，總算提高了幾個(gè)百分點(diǎn)。至于更高級(jí)別的人大常委會(huì)的核心人員構(gòu)成，你懂的。

　　有趣的是，2012年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多家媒體都援引了一則全球最大的財(cái)經(jīng)資訊公司彭博新聞社的報(bào)道數(shù)據(jù)，該社記者根據(jù)胡潤(rùn)富豪榜報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算，得出如下結(jié)論——“中國(guó)70位最富裕的全國(guó)人大代表2011年凈資產(chǎn)898億美元，超過(guò)了美國(guó)國(guó)會(huì)、最高法院及白宮所有660名高級(jí)官員的75億美元的凈資產(chǎn)總和”，非常引人注目。

　　我不知道有關(guān)部門(mén)做過(guò)人大代表們提案的內(nèi)容類(lèi)別統(tǒng)計(jì)否，不知那一大群雍容華貴、風(fēng)度翩翩的富豪代表中，可曾有憂慮關(guān)注中國(guó)基尼系數(shù)、主張共同富裕的?可曾有提出過(guò)要嚴(yán)格管理富人納稅申報(bào)的?表達(dá)過(guò)應(yīng)該開(kāi)征遺產(chǎn)稅房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)社會(huì)群體資產(chǎn)懸殊差距的?倡導(dǎo)過(guò)要大力發(fā)展公益捐贈(zèng)的?一句話，可曾有過(guò)真正殫精竭慮思考當(dāng)今億萬(wàn)民眾第一心愿——建立公平公正的收入分配機(jī)制的?!

　　再看行政機(jī)關(guān)：非富豪榜商人的官員類(lèi)人大代表中，絕大部分是廳局級(jí)和省部級(jí)官員，母庸諱言，眾所周知中國(guó)的高官有兩大法寶，管轄權(quán)力和灰色收入。高級(jí)官員本身不僅是立法機(jī)關(guān)的人大代表，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院及其部委行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使者。現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)中，權(quán)力與財(cái)富結(jié)緣太正常不過(guò)了，幾乎所有政府高官與富豪商人都有緊密交往的的人脈關(guān)系。何況，很多高級(jí)政府官員在職業(yè)生涯的最后10年中，都得到改變身份前往央企、國(guó)企出任高管或監(jiān)事會(huì)成員合法取得高額年薪的機(jī)會(huì)。

　　我們常見(jiàn)媒體報(bào)道國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、以及中央部委(如發(fā)改委、國(guó)資委、央行、稅務(wù)總局以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等)研究重要政策和問(wèn)題、做重大決策時(shí)，以會(huì)議和書(shū)面建議的形式聽(tīng)取和征求部分人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，細(xì)看會(huì)議桌上實(shí)際都是身價(jià)千萬(wàn)或者財(cái)富過(guò)億的權(quán)貴富豪滿(mǎn)座，尤其善于粉飾太平、揣摩旨意，在位言位，在權(quán)謀權(quán)。那會(huì)議桌上幾時(shí)有過(guò)真正底層的真實(shí)民意代表?有幾個(gè)說(shuō)真話、談?wù)嬷⑻嶂已缘拿癖姶?

　　好了，上述立法和行政機(jī)構(gòu)中，這樣的特殊身份和富裕的代表構(gòu)成，會(huì)有幾人去真正關(guān)心中國(guó)社會(huì)的“收入分配制度改革”?會(huì)有幾人為底層民眾著想、替廣大低收入群體著急去改變現(xiàn)行的分配制度和機(jī)制?恐怕更為本人、本階層考慮，擔(dān)心本人的家庭、家族財(cái)富被公開(kāi)、被曝光，擔(dān)憂本階層的特權(quán)被削弱。大批高官和所有富豪最擔(dān)心的是地價(jià)不漲、房?jī)r(jià)下跌、財(cái)產(chǎn)交稅。

　　所以，一點(diǎn)也不奇怪——“收入分配制度改革”概念提出了N年，口號(hào)喊了N年，無(wú)論總體方案設(shè)計(jì)、政策制度制定還是實(shí)際執(zhí)行操作，都是遙遙無(wú)期、未知未來(lái)。

　　不奇怪——全世界有106個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征遺產(chǎn)稅(或變相遺產(chǎn)稅)、房產(chǎn)稅制度已經(jīng)實(shí)行多年(其中：85個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行同時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅，21個(gè)國(guó)家單一開(kāi)征房產(chǎn)稅)，偏偏就唯獨(dú)號(hào)稱(chēng)文明大國(guó)的中國(guó)堅(jiān)決堅(jiān)定地不入主流，哪怕貧富懸殊、基尼系數(shù)畸形至極，至今也不出臺(tái)真正的房產(chǎn)稅政策，至于什么遺產(chǎn)稅更是遙遙無(wú)期。幸福啊，家財(cái)萬(wàn)貫和手握多房的中國(guó)高官和富豪們。

　　不奇怪——中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部多年填報(bào)的個(gè)人家庭情況和財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)表，總是年年內(nèi)部封存，無(wú)一公示公開(kāi)。

　　不奇怪——多年前，代表開(kāi)發(fā)商利益的中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的“將房地產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家發(fā)展支柱行業(yè)”的心愿和建議，會(huì)非常順利地進(jìn)入住建部的工作計(jì)劃和建議，進(jìn)而進(jìn)入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。

　　不奇怪——發(fā)改委、住建部、全國(guó)各地方政府與全國(guó)的開(kāi)發(fā)商同呼吸、共命運(yùn)，想開(kāi)發(fā)商所想、急開(kāi)發(fā)商所急，幫開(kāi)發(fā)商所難，解開(kāi)發(fā)商所困。一些匆忙出臺(tái)的奇葩政策，舉世鮮有，諸如未竣工住宅商品房可以預(yù)售(圖紙)、開(kāi)發(fā)商可以緩交和少交地價(jià)款和土地出讓金、購(gòu)房免契稅、購(gòu)房可領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)房落實(shí)戶(hù)口、購(gòu)房人子女中考可加分等等政策規(guī)定的出臺(tái)和誕生。甚至國(guó)家稅務(wù)局也可以對(duì)各地開(kāi)發(fā)商拖欠巨額的土地增值稅網(wǎng)開(kāi)一面。

　　不奇怪——中國(guó)社會(huì)的貧富差距日益加大和懸殊，逐漸固化形成家庭、家族的“代差”。

　　《二十一世紀(jì)資本論》作者法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在最近2月8日面對(duì)日本記者專(zhuān)訪談到“今后擁有土地、股票等可以作為遺產(chǎn)傳世的有產(chǎn)者階層與無(wú)產(chǎn)者階層之間的差距還將擴(kuò)大，加強(qiáng)資產(chǎn)稅的征收是糾正不平等的有效手段。但富人為避稅可能將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外。可是咱中國(guó)的富人，不擔(dān)心避稅，因?yàn)楦揪蜎](méi)“稅”。然而每年還是有大批中國(guó)的高官和富豪們向海外轉(zhuǎn)移和在外購(gòu)置資產(chǎn)，大概不是出于避稅，而是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)來(lái)源的性質(zhì)而心虛“避法”吧。

　　順便說(shuō)一句，當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，下行壓力很大，很重要的一個(gè)原因是單靠投資拉動(dòng)的強(qiáng)心針增長(zhǎng)舊模式難以持續(xù)，房地產(chǎn)泡沫大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)凋敝，中國(guó)空有全球最大的人口數(shù)量和市場(chǎng)，卻難有消費(fèi)提振。緣由就是收入分配畸形不合理。20%的富人掌控全國(guó)人口近一半的財(cái)產(chǎn)收入，主要消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)商品卻基本都在境外。億萬(wàn)民眾仍然貧困無(wú)力消費(fèi)。這種情形，正常智商的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)和制定者，完全知道應(yīng)該從何入手，進(jìn)行改革和調(diào)整。但是出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策都是隔靴搔癢，真正有力有效的政策蹤影皆無(wú)，原因就是本文標(biāo)題——“中國(guó)的富豪代表、委員和專(zhuān)家成功地影響和掌控著國(guó)家政策的制定”。

　　經(jīng)過(guò)近三十年的政治運(yùn)作、權(quán)力運(yùn)作、資本運(yùn)作，中國(guó)的富豪權(quán)貴已經(jīng)成功地全面影響國(guó)家政策的制定，并牢牢掌控著經(jīng)濟(jì)政策的制定。如果將這個(gè)階層命名為“上階層”，則其之外的均可稱(chēng)為“下階層”。現(xiàn)階段，國(guó)家政策運(yùn)作的特色潛規(guī)則是：一、對(duì)全民普惠普適的政策可以順利出臺(tái)，只要國(guó)家財(cái)力和資源許可;二、惠及下階層而不影響上階層利益的政策可以順利出臺(tái)，皆冠以民生稱(chēng)號(hào);三、凡是會(huì)影響或觸碰上階層利益的政策，皆難以出臺(tái)，或者盡量延緩出臺(tái)。上階層的利益成為中國(guó)政策的底線。反腐的打虎拍蠅，只是針對(duì)個(gè)體的紀(jì)檢行為，絕非觸碰階層利益的宏觀政策舉措。要實(shí)現(xiàn)所謂公平正義社會(huì)的口號(hào)，道路泥濘而艱難。

　　中國(guó)億萬(wàn)民眾的生活改善和幸福，取決于數(shù)萬(wàn)位高權(quán)重、人脈神通的上階層成員的良心發(fā)現(xiàn)和惻隱之心。如果，這個(gè)階層的良心，比資本主義國(guó)家的政客和商人都不如，無(wú)疑是中國(guó)的悲哀!

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