數(shù)年前，在南水北調(diào)焦作段拆除工程實(shí)施過程中，因一起假借資質(zhì)而引發(fā)的糾紛至今仍未平息，由此牽出業(yè)內(nèi)人士對南水北調(diào)拆除工程款的關(guān)注與質(zhì)疑。
知情人向《中國經(jīng)營報》記者透露，南水北調(diào)焦作段拆除工程在實(shí)施過程中，部分工程存在邀請招標(biāo)、限定投標(biāo)主體等不規(guī)范行為。拆除工程款的給付更是與市場普遍操作相悖，如果按照公開市場競標(biāo)運(yùn)作，不但可以為國家節(jié)約數(shù)目可觀的拆除費(fèi)用，甚至還能為國家“創(chuàng)收”。但南水北調(diào)焦作段的拆除工程卻恰恰相反，拆除企業(yè)不僅不需要“上交”款項，反而還可以得到國家撥付的拆除費(fèi)用。
對此質(zhì)疑，焦作市南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，拆除工程均按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不存在不規(guī)范操作。
知情人7日稱，被拆企業(yè)拿到國家撥付資金后，將具體拆除的建筑賣給專業(yè)公司。南水北調(diào)焦作段拆除工程在實(shí)施過程中，部分工程存在邀請招標(biāo)、限定投標(biāo)主體等行為，拆除工程款或達(dá)約2000萬。
招投標(biāo)引質(zhì)疑
公開資料顯示，焦作是南水北調(diào)中線工程唯一穿越中心城區(qū)的城市，長約8.82公里總干渠通過該市城區(qū)，另外，在8個月內(nèi)遷移人口29529人，拆遷房屋191.55萬平方米，被視為中線工程的“重中之重”。
“當(dāng)時我參與了其中部分拆除工程，后來發(fā)現(xiàn)跟其他的拆除項目不同，一般的拆除工程都需要先‘買’下拆除項目，以殘值獲取利潤，但南水北調(diào)拆除工程不但不需要交錢，反而還可以得到國家撥付的工程款。”沁陽市金土地房地產(chǎn)服務(wù)有限公司劉紅利向記者表示：“這也是我和方文亮發(fā)生矛盾的主要原因，當(dāng)時方文亮借我父親公司的資質(zhì)參與水采社區(qū)的拆除工程，由于我父親年事已高，所以后期事務(wù)我代為處理，我覺得國家補(bǔ)的工程款不該拿，所以3年前我已將此事舉報至焦作市檢察院以及沁陽市檢察院，至今沒有結(jié)果。”
但方文亮告訴記者：“我借資質(zhì)的事屬實(shí)，不過我和沁陽金土地之間的糾紛已經(jīng)過法院判決，國家撥付的工程款應(yīng)該我得，金土地的實(shí)際控制人劉紅利始終不給我，她是想侵吞我的財產(chǎn)。”雙方各執(zhí)一詞，由此引發(fā)業(yè)內(nèi)對于拆除工程的關(guān)注。
“水采社區(qū)是馬村區(qū)南水北調(diào)中線工程建設(shè)指揮部辦公室直接招標(biāo)的，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，當(dāng)時國家對這方面的要求不是很明確，所以采取的是邀請招標(biāo)。”馬村區(qū)南水北調(diào)中線工程建設(shè)指揮部辦公室原主任牛鴻飛表示。
2000年1月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
劉紅利表示：“2009年，南水北調(diào)拆除工程有很多是通過公開招標(biāo)實(shí)施的，所以水采社區(qū)采取邀請招標(biāo)并不符合國家規(guī)定。”記者通過查詢相關(guān)招標(biāo)信息發(fā)現(xiàn)，2009年8月，馬村區(qū)南水北調(diào)中線工程建設(shè)指揮部辦公室發(fā)布招標(biāo)公告，對陽光社區(qū)、麗園社區(qū)、頤春社區(qū)等進(jìn)行公開招標(biāo)，拆除面積約110000平方米，有平房、住宅樓、辦公樓等。
曾參與上述項目投標(biāo)的人員告訴記者：“上述招標(biāo)也不規(guī)范，事先對投標(biāo)企業(yè)做了限定，投標(biāo)企業(yè)必須在焦作有備案。”針對該說法，曾任馬村區(qū)南水北調(diào)中線工程建設(shè)指揮部辦公室主任牛鴻飛表示該招標(biāo)不是馬村區(qū)南水北調(diào)辦公室直接招標(biāo)，所以“不清楚”。
劉紅利認(rèn)為，如果通過公開招標(biāo)，可以減少招標(biāo)過程中的暗箱操作，更為關(guān)鍵的是，各拆除企業(yè)通過公平競爭，將為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金。
被忽視的“殘值”
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2009年10月，位于焦作市南水北調(diào)工程總干渠綠化帶上面積為8750.32平方米的理工大學(xué)機(jī)械廠廠房及附屬設(shè)施、家屬樓拆除工程通過公開招標(biāo)，河南省現(xiàn)代爆破技術(shù)有限公司甘愿自己拿出316000元，在18天內(nèi)完成全部拆除任務(wù)，此一項就為國家節(jié)約征遷費(fèi)30余萬元。焦作市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室多次與相關(guān)部門就拆除工程各個環(huán)節(jié)進(jìn)行磋商，尤其在投標(biāo)報價上允許采用負(fù)報價(倒貼)的方式確定中標(biāo)人，開創(chuàng)了焦作市工程項目招投標(biāo)確定中標(biāo)人的先例，也為今后實(shí)施拆除項目招投標(biāo)管理積累了經(jīng)驗。
“實(shí)際上，‘倒貼’在建筑拆除領(lǐng)域是普遍的‘行規(guī)’，要干拆除的活，無一例外的都是要把建筑物業(yè)先買下來，然后通過變賣廢舊物資獲取利潤，即殘值。在拆除過程中，廢鋼筋、舊磚塊、舊木料、門窗等都能賣錢，運(yùn)氣好的話，建筑垃圾也能賣錢，廠礦企業(yè)可以用來墊院地。”劉紅利拿著密密麻麻的流水賬本給記者算了一筆賬，“2009年的時候，廢鋼筋售價2100元/噸至2800元/噸，機(jī)械人工成本約300多元;人工刮磚四五分錢，舊磚塊可以賣到0.16、0.17元，量大利潤就有了，木頭好的論根賣，不好的論斤賣等，有經(jīng)驗的拆除公司通過合理回收，都有很大的利潤。”
不過，上述人員的說法遭到焦作市南水北調(diào)辦公室主任段承欣的質(zhì)疑：“據(jù)我所了解，南水北調(diào)工程當(dāng)時要求時間緊，工程量大，國家有專項資金用于拆除工程，拿水采社區(qū)來說吧，拆除的對象都是老百姓，他們把包括門窗、電線等，只要是能利用的物資全都拿走了，甚至個別的連地磚都撬走了，所以殘值不大，根本無法抵消拆除費(fèi)用，這跟工礦企業(yè)的拆除不一樣。”
劉紅利向記者出示的在同一時期的數(shù)份拆除合同顯示，凡涉及焦作市南水北調(diào)拆除工程的項目，國家都撥付有專項的工程款。這一說法也得到了馬村區(qū)南水北調(diào)中線工程建設(shè)指揮部辦公室原主任牛鴻飛的證實(shí)：“南水北調(diào)拆除項目國家確實(shí)有專門的資金，我們都是按照相關(guān)規(guī)定撥付給拆除單位的，但具體標(biāo)準(zhǔn)由于時間久遠(yuǎn)記不清了。”
有知情人表示：“南水北調(diào)項目拆除工程款一般按10~15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付。但被拆除企業(yè)在拿到國家撥付的資金后，又將具體拆除的建筑賣給專業(yè)的拆除公司，所以，國家根本就不用撥付工程款依然能順利實(shí)施。”
公開報道顯示，焦作市拆遷房屋約191.55萬平方米。此拆遷面積粗略計算，南水北調(diào)焦作段國家撥付的拆除工程款將高達(dá)約2000萬元。不過，該說法未得到焦作市南水北調(diào)辦公室主任段承欣的正面回應(yīng)。
焦作市南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員質(zhì)疑道：“在焦作拆除工程做設(shè)計時，沒有考慮廢舊物回收，這‘一反一正’，每平方米相差幾十塊錢，國家損失至少數(shù)千萬元，而撥付的資金有很多拆除企業(yè)并未拿到，還要給被拆除單位交錢。”
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