山西啟動(dòng)煤炭管理體制改革 主推資源配置市場(chǎng)化

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)記者 趙春燕 發(fā)自北京

　　作為為數(shù)不多的還未推行煤炭資源市場(chǎng)化配置的省份，山西省在2014年相繼完成煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅、運(yùn)銷體制改革之后，這一涉及煤炭管理體制的改革可能馬上就要落地執(zhí)行。

　　日前，山西省政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn) (公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》以及《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn) (公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，提出要深入開(kāi)展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)煤炭管理體制改革。

　　上述文件稱，“到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化”。山西省政府在上述文件中提出，要加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革、深化行政審批管理改革、規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序等要點(diǎn)。

　　山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于目前的山西省煤炭行業(yè)而言，推行資源市場(chǎng)化配置應(yīng)該更容易，一方面原來(lái)煤炭?jī)r(jià)格高漲的時(shí)候，煤炭資源價(jià)格高伴隨著更多的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而目前煤價(jià)已經(jīng)降低很多;另一方面山西省2014年很多煤炭系統(tǒng)內(nèi)部人員已因 “貪腐”落馬，阻力變小。

　　2014年底，山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)武玉祥曾告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，下一步即將推行煤炭資源的市場(chǎng)化配置。“這樣可以有效解決一個(gè)是市場(chǎng)資源價(jià)值的問(wèn)題，過(guò)去是政府定價(jià)的，現(xiàn)在就通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)了，第二就是確確實(shí)實(shí)有效地規(guī)避了腐敗，因?yàn)檫@樣的資源配置機(jī)制是公開(kāi)公平透明的;第三就是可以讓資源有效地利用，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)價(jià)值。”

　　那么，市場(chǎng)化的煤炭資源配置方式將如何推行?《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn) (公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》提到，將全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛，也即新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級(jí)市場(chǎng))時(shí)，要依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，以拍賣(mài)方式為主;積極推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置;并強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管，允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)(即一級(jí)市場(chǎng)之后的交易行為)依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價(jià)出資等形式公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。

　　上述文件同時(shí)提到，會(huì)保障煤炭資源的可持續(xù)供給，并會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)力量找礦。文件稱，根據(jù)目前煤炭市場(chǎng)的供求狀況，2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源。之后將“加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查，建立勘查補(bǔ)償機(jī)制，完善煤炭?jī)?chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會(huì)、個(gè)人共同找礦的投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量找礦。”

　　“目前在一級(jí)市場(chǎng)需要配置的煤炭資源已經(jīng)越來(lái)越少，而在二級(jí)市場(chǎng)主要考慮的是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓退出問(wèn)題，目前山西遇到的很突出的問(wèn)題就是煤炭資源的退出問(wèn)題。”馬俊華表示。

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