丁冰：新36條、新20條違反了憲法的規(guī)定

　　原標(biāo)題：丁冰：堅(jiān)持依法治國(guó)，依法執(zhí)政——熱烈慶祝即將到來的第一個(gè)國(guó)家憲法日

　　今年10月黨的十八大四中全會(huì)，是我黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，并作出了第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的決定，因而在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的征程中樹起一座新的里程碑，是完全出乎我意料的一次十分振奮人心的重要會(huì)議。因?yàn)樗鞒龅?ldquo;決定”，不僅為我國(guó)的法治建設(shè)規(guī)定了正確方向和完備而豐富的內(nèi)涵，而且徹底否定了多年來某些公知“精英”為迎合國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力“和平演變”中國(guó)的需要，在追求所謂“法治國(guó)家”的口號(hào)下，極力鼓吹西方資產(chǎn)階級(jí)的所謂普世價(jià)值、憲政民主、議會(huì)制等謬論，從而也就有助于徹底粉碎他們企圖否定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的幻想。

　　“決定”首先正確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。”特別強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”這就與資產(chǎn)階級(jí)的以所謂“普世價(jià)值”為指導(dǎo)的企圖擺脫黨領(lǐng)導(dǎo)的憲政、議會(huì)制、民主、法治劃清了界限 。

　　“決定”還指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”同時(shí)針對(duì)以往某些領(lǐng)導(dǎo)人在某些問題上把憲法當(dāng)作擺設(shè)，有法不依的缺陷，還強(qiáng)調(diào)完善貫徹落實(shí)憲法的監(jiān)督機(jī)制，明確要求“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍、依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，…。”同時(shí)還要“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，…嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。”

　　為了切實(shí)貫徹落實(shí)四中全會(huì)“決定”，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政精神，面對(duì)當(dāng)前實(shí)際存在的一些有關(guān)問題，究竟應(yīng)如何處理?有的同志提出首先要解決好違憲問題。這我很贊成。但任務(wù)又總是不能畢其功于一役。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，首先要考查的是，關(guān)于公有經(jīng)濟(jì)的主體地位是否有違憲的問題。因?yàn)樯a(chǎn)資料制公有制是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政之基，勞動(dòng)人民的安身立命之所，在當(dāng)前，堅(jiān)持公有經(jīng)濟(jì)的主體地位乃是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的生命線。然而現(xiàn)實(shí)情況是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查資料，截至2008年在二、三產(chǎn)業(yè)中，公有經(jīng)濟(jì)大約只占三分之一。這說明公有經(jīng)濟(jì)的主體地位已嚴(yán)重削弱或喪失了。不僅如此，間題還在于，在這嚴(yán)峻的背景下，在黨的十八大召開之前，當(dāng)局還迫不及待地出臺(tái)新36條、新20條，鼓勵(lì)私企、外企進(jìn)入國(guó)企所掌控的有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門和支柱產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)際是強(qiáng)制已為數(shù)不多的、本應(yīng)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌控的部門和領(lǐng)域要人為地給私企、外企讓出發(fā)展空間。這既違反了市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的原則，又進(jìn)一步損害了國(guó)企的健康發(fā)展，更違反了憲法的規(guī)定。

　　憲法第六條規(guī)定：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，…。第七條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

　　由上看出，作為新36條、新20條與憲法第六、七條是有矛盾的。因此建議：按照“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”的規(guī)定，建議人大常委會(huì)考慮對(duì)這兩條例予審查，看是否有違憲之嫌。 (2014年11月30日在烏有之鄉(xiāng)座談會(huì)上的發(fā)言。)

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