日前，國資委公開披露的信息稱，已在內(nèi)部召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革的系列重要講話精神，研究貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次、第二次會議精神。
該消息也確認(rèn)了國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)正式運(yùn)行。
此前，網(wǎng)絡(luò)已有相關(guān)消息傳出。據(jù)國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心官方微博@思想火炬10月24日晚10點(diǎn)左右透露：【為改變發(fā)改委、國資委、財(cái)政部多頭規(guī)劃國企改革的亂局，經(jīng)習(xí)總批準(zhǔn)，在國務(wù)院設(shè)立中央國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，馬凱任組長，王勇任副組長，國企改革辦公室設(shè)在國資委，張毅任主任。組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，領(lǐng)導(dǎo)班子要把國企做強(qiáng)做大，擋住私有化逆流，請不要辜負(fù)人民的殷殷期望!】
在堅(jiān)持兩個“毫不動搖”(毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位;毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力)的前提下把關(guān)央企和地方的國資改革方案，使其符合三中全會和四中全會決定的改革思路，這或許將是國資委被賦予的最新任務(wù)。
解決“四龍治水”問題
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院副總理馬凱掛帥，人員構(gòu)成涉及國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點(diǎn)問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國務(wù)院國資委，國務(wù)院國資委主任張毅兼任辦公室主任。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國務(wù)院國資委新聞中心首席專家李錦告訴早報(bào)記者，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著本輪改革已經(jīng)向前走了一步。
“因?yàn)閲蟾母镌瓉硎且皂攲釉O(shè)計(jì)方案為主，后來由于頂層設(shè)計(jì)方案遲遲沒有出來，最后改用‘摸著石頭過河’的辦法，就用試點(diǎn)和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式，六七月份采取了這種辦法。現(xiàn)在運(yùn)行了一年多時間，有些重要的矛盾、難以統(tǒng)一意見的計(jì)劃需要綜合平衡，尤其是統(tǒng)一意見，有些問題難以逾越，國資委本身解決不了。”李錦說。
李錦認(rèn)為，現(xiàn)在辦公室設(shè)在國資委，主要工作還是需要國資委牽頭的。
在李錦看來，當(dāng)下的國資國企改革基本上是四龍治水：除了一個大體上的方案即頂層設(shè)計(jì)由國資委牽頭來搞，另外還有四個小的方案：關(guān)于國企分類功能定位的，由國資委牽頭;發(fā)改委負(fù)責(zé)混合所有制改革;財(cái)政部負(fù)責(zé)投資經(jīng)營公司;人社部負(fù)責(zé)薪酬改革。
“四龍治水需要能夠統(tǒng)一起來，改革中暴露的問題、難以統(tǒng)一的意見和各種利益和關(guān)系需要協(xié)調(diào)，這要有一個超越于部級的部門，所以由國務(wù)院出面來牽頭的話，國企改革的方案提出來會更有利于協(xié)調(diào)，阻力更小。”李錦說。
國企改革將設(shè)政策紅線
正在大刀闊斧進(jìn)行的國企改革將設(shè)政策“紅線”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，作為推進(jìn)深化國有企業(yè)改革重要部分，針對目前正在進(jìn)行的國企改革，國家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國有資產(chǎn)流失，對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國企改革順利進(jìn)行。
“主要是從國家層面完善監(jiān)管，防止國企改革過程中可能造成的國資流失等情況，這也是實(shí)現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的‘底線’。”一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，為防止在改革中造成國資流失，建立和完善國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無疑是重要內(nèi)容，包括在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中程序規(guī)范和合理定價，市場化評估和透明操作等，防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還包括防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，目前來看，混合所有制改革過程中會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，已經(jīng)出現(xiàn)一部分人想把混合所有制變?yōu)樯贁?shù)人致富的苗頭。而產(chǎn)權(quán)流動機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，也讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。
記者了解到，今年以來國企改革進(jìn)入加速期，自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，打響新一輪國企改革“第一槍”之后，已經(jīng)有多個省市出臺了地方國企改革的方案。與此同時，國資委推出了央企國資改革的試點(diǎn)，不久前中央深改組也專門對此問題進(jìn)行調(diào)研，加快研究出臺國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案步伐。
就在混合所有制為主導(dǎo)的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)的同時，頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。
報(bào)道顯示，8月21日，廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元;稍早前，廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬元，被提起公訴。
包括李錦在內(nèi)的多位專家認(rèn)為，相比正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程，國資流失也成為隱藏在改革中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會造成本輪改革的倒退，目前國家層面醞釀出臺防止國有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，恰恰表明國家對于這個問題的重視。
李錦認(rèn)為，從目前改革實(shí)際來看，國家層面加強(qiáng)對防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管，可能將會重點(diǎn)劃定幾道紅線。一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，特別是在社會誠信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，也是需要關(guān)注的“敏感地帶”。
此外，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵成為少數(shù)人暴富，化公為私的途徑。最后，對混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。
對于國企改革中的國資流失問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前接受新華社記者采訪時曾坦言，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。此外，不負(fù)責(zé)任的盲目投資，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時;管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”;沒有效益增長的目標(biāo)考核，坐視國有資產(chǎn)坐吃山空，都會造成嚴(yán)重的體制性流失。
不能偏離基本經(jīng)濟(jì)制度
對于下一步的改革任務(wù)，張毅在此次會議上布置了八點(diǎn)，包括集中力量做好國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見和有關(guān)專項(xiàng)改革文件的修改完善工作;全力攻關(guān)國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題;加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作;全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理;抓緊開展對各地方國有企業(yè)和中央企業(yè)改革意見或方案的審核把關(guān)提醒工作等，而這五項(xiàng)具體任務(wù)成為改革的幾個抓手。
所以，前述會議所透露的信息顯示，國資委在新的改革架構(gòu)中將承擔(dān)起把關(guān)提醒的新任務(wù)，或?qū)⒈ＷC改革沿著堅(jiān)持兩個“毫不動搖”的道路不能有絲毫放松。
如何理解混合所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系？國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南日前進(jìn)一步表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，而不是削弱或動搖基本經(jīng)濟(jì)制度。
季曉南還提出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到底會對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)而對基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生什么影響，很大程度上要看混合所有制企業(yè)由誰控股。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的，因而混合所有制企業(yè)的性質(zhì)是動態(tài)的、可變的。
從這個意義上理解，未來發(fā)展混合所有制可能既不失去公私結(jié)合的靈活性，又不應(yīng)偏離基本經(jīng)濟(jì)制度。
為此，季曉南建議，要允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì);國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股;允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體;鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
市場也在關(guān)心，關(guān)于混合所有的頂層設(shè)計(jì)何時能夠推出?季曉南透露，由發(fā)改委牽頭制定的混合所有制改革辦法已經(jīng)討論通過，有望于近期出臺。
曾經(jīng)參加過該方案討論的有關(guān)人士對記者說，要保證公私混合的靈活性和堅(jiān)持“兩個毫不動搖”不放松，方案討論中就已經(jīng)建議可以采用優(yōu)先股或“金股”制度放開對企業(yè)經(jīng)營的管控等方式。
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