孫錫良：政策思考——有關中國自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的六個問題

　　上海自貿(mào)區(qū)設立已經(jīng)一年有余，除了從新聞中覓得一些零星的信息之外，很難看到有關自貿(mào)區(qū)設立后比較有刺激性的亮點，感覺有上海單方面自拉自唱的味道。最近，中央又高聲提出要加快自貿(mào)區(qū)在全國的推廣力度，讓更多地區(qū)享受到改革成果。

　　現(xiàn)在，問題來了，全國人民除了知道上海有這么一塊特殊區(qū)域以外，對自貿(mào)區(qū)整體認識是空白的，是沒有感覺的，根本沒有從思想上全面接受它的準備，如果硬要推廣，個人認為，至少要講清楚以下幾個方面的問題：

　　第一，上海自貿(mào)區(qū)的成績和問題是什么?實際上，自貿(mào)區(qū)從設立之日起就充滿了質(zhì)疑聲，主要焦點集中在其綜合價值。一年多過后，中央突然說要進一步推廣自貿(mào)區(qū)模式，倍感突然，原因在于，上海自貿(mào)區(qū)的成績和問題沒有展示出來，不知道成績，就沒有對比，沒有對比，當然就不知道自貿(mào)區(qū)設與不設的區(qū)別有多大，更不知道自貿(mào)區(qū)的負面作用在哪里。

　　在我看來，評估自貿(mào)區(qū)的成績與問題還不能簡單看數(shù)據(jù)，因為當一個國家把政策重心偏向于某一局部亮點時，要做出漂亮數(shù)據(jù)并不很難，要忽略區(qū)內(nèi)問題也并不難，比較有說服力的成績單應該是把自貿(mào)區(qū)項目明細公布出來，明細一公布，稍微懂點經(jīng)濟的人就可以有自己的判斷，專家們也會有專業(yè)的判斷，最后會形成一個比較客觀的真實結論，它對自貿(mào)區(qū)政策的進退更有指導作用。

　　第二，上海自貿(mào)區(qū)是否可以非受限復制?我們說推廣某一模式，本質(zhì)上是要復制它，如果上海自貿(mào)區(qū)的模式不能被復制，那新開的自貿(mào)區(qū)就得重新探索，那就根本違背了上海設自貿(mào)區(qū)的初衷。自貿(mào)區(qū)模式不但要在沿海地區(qū)可復制，理論上應該在全國都可以復制，應當成為一種非受限復制模式。如果自貿(mào)區(qū)模式只能在少數(shù)地區(qū)復制，那對整個中國經(jīng)濟戰(zhàn)略而言就意義不大，因為幅員遼闊的中國情況復雜多樣，非沿海省份占比更重。如果準備進一步推廣自貿(mào)區(qū)，建議首先將上海自貿(mào)區(qū)模式進行一下疏理，使其成為其它新自貿(mào)區(qū)的指導性文件。

　　第三，上海自貿(mào)區(qū)模式是否已上升到政策及法律創(chuàng)新的高度?按照中國既有的法律法規(guī)體系，上海自貿(mào)區(qū)應該說并不嚴格遵守憲法和法律，但是，因為中國習慣于在突破規(guī)矩時加上一個“特”字，進而可以特事特辦，即所謂的改革創(chuàng)新。假設上海自貿(mào)區(qū)的成績是斐然的，并且其模式也是可以復制的，那么，我就認為，有必要對這些“法律沖突”進行實踐性突圍，不突圍，就意味著將有更大范圍的違法甚至是違憲經(jīng)濟活動，這與依法治國的方略是格格不入的。

　　第四，新的自貿(mào)區(qū)為什么還要刪選?最近，當我聽到中央要在另幾個地方推廣自貿(mào)區(qū)的時候，感到非常突然而且詫異，如果自貿(mào)區(qū)不成功或者不成熟，當然就不應該繼續(xù)擴大試點，更不應該大面積推廣，如果上海自貿(mào)區(qū)取得了巨大成功，并且有信心成功復制到其它地區(qū)，那就應該全國推廣，為何又要再挑選幾個地方設立自貿(mào)區(qū)?

　　有些人可能會說，突然推廣到全國不合適，一旦失敗，會引起巨大的經(jīng)濟波動，甚至很有可能引起社會波動。這個理由不是很充分，如果對推廣沒有信心，完全有時間對上海自貿(mào)區(qū)進一步考察，對上海自貿(mào)區(qū)進一步規(guī)范改革，尤其是要認真研究自貿(mào)區(qū)的負面效應，進而改變錯誤的政策措施，不用匆匆忙忙地推廣，如果上海自貿(mào)區(qū)是非常成功的，政府對這種模式很有信心，推廣疑慮就顯多余。

　　第五，自貿(mào)區(qū)的設立會不會成為地方利益與中央權力掛鉤的象征?據(jù)了解，全國有很多省份都在爭取設立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)先權，越發(fā)達的省份越有希望，越落后的省份越?jīng)]有機會，大家打破頭的往里擠，這是個很壞的趨勢，給人的思想導向是扶強不扶弱，政策永遠偏向發(fā)達地區(qū)，政策永遠偏向政治重心。成立自貿(mào)區(qū)，根本目的應該是為更廣大的人民謀福利，假若自貿(mào)區(qū)是利國利國的好事，意味著自貿(mào)區(qū)省市享受到了更大的利益，如果在推廣過程中仍然堅持“亮窗效應”，那么，對欠發(fā)達省份是極其不公平的。在中國，有一個特別明顯的現(xiàn)象是，經(jīng)濟越發(fā)達的地方，政治氣氛也越濃厚，爭取政策的過程自覺不自覺地包含了權力的角逐，經(jīng)濟地位決定了政治話語權，這是相當不好的跡象，不宜進一步延伸這個趨勢。

　　我個人的看法是：上海自貿(mào)區(qū)若具有推廣可行性，最好是全國鋪開，若不具備全國鋪開的條件，也應該優(yōu)先在欠發(fā)達省份進行二次試點，上海的發(fā)達模式備于將來向發(fā)達省份推廣，欠發(fā)達地區(qū)的二次試點模式就向同類省份推廣，總之，不能再讓自貿(mào)區(qū)在百姓心中產(chǎn)生一種“中央厚此薄彼”的印象。

　　第六，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)與未來的國際性自貿(mào)區(qū)是否可以對接?中國不但在國內(nèi)設立自貿(mào)區(qū)，而且正在跟東亞、東盟及世界其它經(jīng)濟體談判自貿(mào)區(qū)事宜，似乎未來的歸宿就是全球一體自貿(mào)區(qū)。但是，這個目標僅僅是一種理想，要實現(xiàn)難上加難，各個經(jīng)濟體的不平衡不可能在中短期內(nèi)得到解決，中國也未必能在自貿(mào)進程中得到超額利益，處理不善，很有可能使中國長期停滯。從這個意義上講，中國在全國推廣自貿(mào)區(qū)的必要性仍然存疑，因為中國的經(jīng)濟活動必須置于國際大環(huán)境之中，國際自貿(mào)區(qū)的艱難曲折不可能不影響國內(nèi)的貿(mào)易狀況，如果國內(nèi)與國際是脫節(jié)的，對中國經(jīng)濟絕只會產(chǎn)生負面影響，不可能增強國內(nèi)實體參與國際競爭的能力。

　　中央政府在制定任何政策的時候都不應該著眼于短期效應，尤其不能著眼于房地產(chǎn)效應，上海自貿(mào)區(qū)成立時間太短，仍需要更全面的探索與總結，根本無須著急推廣，絕對不能在自貿(mào)區(qū)的選擇上表現(xiàn)出地域歧視，中國需要平衡發(fā)展，任何成熟且有利于提高人民群眾生活質(zhì)量的新政策都應該優(yōu)先著眼于欠發(fā)達省份，這是中國自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟推廣選擇的道德判斷，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展亮點地區(qū)，無論取得多大成績都是不道德行為。

　　事實上，中國應該清楚地看到，自貿(mào)區(qū)不可能決定整體經(jīng)濟質(zhì)量，因為世界上從來沒有一個國家是靠設立自貿(mào)區(qū)和推廣自貿(mào)區(qū)變成發(fā)達國家的，中國也不會是例外。

　　中國不應過高看重自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟，應該以調(diào)整國家綜合內(nèi)外貿(mào)政策、法律等實質(zhì)性內(nèi)容為基點，讓整個國家適應并參與現(xiàn)代國際競爭。

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