廣州4億國企腐敗案：一把手稱高層有“拜把兄弟”

　　受審高管均稱對國資轉(zhuǎn)移“不知情”——廣州４億國企腐敗案背后的“群貪”現(xiàn)象

　　新華網(wǎng)廣州9月12日電(記者詹奕嘉、毛一竹、馬曉澄)以原廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司總經(jīng)理張新華為首的白云農(nóng)工商系列窩案，涉案資金近4億元，是廣州目前為止涉案金額最大的貪污受賄案。8月24日，新華社“新華視點”欄目播發(fā)了《一手遮天群腐群蛀 國資“掌舵人”變“盜竊者”》一稿，揭示了張新華借國企改制貪污受賄的“資本戲法”。

　　近日，除張新華外的白云農(nóng)工商公司多名涉案高管陸續(xù)受審。然而，在法庭之上，高管們卻不約而同地聲稱對2.8億多元國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移“不知情”。

　　“新華視點”記者對此追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在金字塔形的國企管理體制中，“一把手”權(quán)力集中貪污腐敗，高管人員要么被“威逼利誘”拉上“賊船”，要么“揣著明白裝糊涂”參與合謀，最終導(dǎo)致“一腐俱腐”。

　　案發(fā)后“不知情”，“分贓”時很清楚

　　白云農(nóng)工商系列窩案的多份起訴書顯示，張新華等人2003年擅自成立廣田公司，將白云農(nóng)工商公司多項資產(chǎn)和債權(quán)非法轉(zhuǎn)入廣田公司名下，2006年又成立廣州新雨田公司，并僅用45萬元收購廣田公司全部股份，由此將價值2.8億多元的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至新雨田公司。

　　廣州市檢察院新聞發(fā)言人李學(xué)東告訴記者，此案涉嫌侵吞國有資產(chǎn)者除張新華外，還包括該公司原總經(jīng)理助理章國春、原黨委書記張福來、原副經(jīng)理陳宇航、原辦公室主任邱一旋、原綜合管理部部長羅漢鐘等多名高層管理人員。

　　引人關(guān)注的是，近日，這些高管在受審時異口同聲地稱“不清楚”公司改制中轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的問題，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移都是張新華的提議和策劃。

　　張福來在庭上辯稱，他雖參與過成立廣田公司、新雨田公司的相關(guān)會議，但實際提議者是張新華。章國春則說：“轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和債權(quán)都是公司黨政班子定的，我們只是執(zhí)行者，沒有考慮過為什么要做這些事。”

　　對高管們“不知情”的說法，旁聽案件的不少該公司職工認為他們是“分贓時很清楚、案發(fā)后裝糊涂”。一位白云農(nóng)工商公司下屬配件廠的員工說，這些高管與張新華一起開會、表決、簽字，共同占有廣田公司和新雨田公司價值不菲的股份，怎能說“不清楚”?

　　起訴書顯示，張福來、陳宇航、章國春、邱一旋分別持有新雨田公司3%的股份，各價值853萬多元。張福來一案的公訴人說，這些股份可以出讓成為實際利益，“張福來在退休之后還不愿意退出股份，就是因為他知道這是一個可期待、可預(yù)見的利益。”

　　“成立公司、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，都要通過董事會、監(jiān)事會討論，簽名、決策的人將責(zé)任全部推到提議的人身上，這是不負責(zé)任的。”這位公訴人說。

　　不聽話的人會被“搞掉”，一把手稱高層有“拜把兄弟”

　　事實上，白云農(nóng)工商公司的涉案高管們雖然共同涉嫌參與侵吞國有資產(chǎn)，但其中早有人意識到企業(yè)改制存在問題。

　　據(jù)檢方透露，陳宇航在供述中說：“張新華做這些事情時，我感覺他動機不純，綁架了整個領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部。”

　　張福來在庭審時也說，他曾提醒張新華要依法經(jīng)營，但張新華對他“又瞞又騙”，說“公司運作經(jīng)過掛牌交易，也聘請有資質(zhì)的公司進行評估，還有法院的依法裁定”。

　　章國春說，在廣田公司最后一次董事會上，他曾提出如果要把廣田的資產(chǎn)轉(zhuǎn)到新雨田公司，應(yīng)評估廣田的資產(chǎn)，“但沒人聽我的，因為都是張新華一個人說了算。”

　　“上了賊船哪有那么容易下得去的?”白云農(nóng)工商公司退休員工任權(quán)告訴記者，公司基本上是張新華說了算，“和他一起拍板的人，都不能阻止張新華的運作。不聽張新華話的人會被‘搞掉’，所以他們知道也不敢告發(fā)。”

　　白云農(nóng)工商公司部分老員工提到一個細節(jié)：“張新華開會時，常把他在高層有‘拜把兄弟’掛在嘴邊，總是說即便有人告到中央、告到北京，材料也會轉(zhuǎn)到他手上的。”

　　威逼利誘下，難免有人為求自保被裹挾其中，如白云農(nóng)工商公司原辦公室主任邱一旋。邱一旋在庭審時自稱很早就意識到白云農(nóng)工商公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不合理，“但我身體不好、有糖尿病，企業(yè)轉(zhuǎn)制很多人要下崗分流，我在體制內(nèi)干了幾十年，哪里找得到別的工作養(yǎng)家?有疑慮也只能裝作不知道。”

　　邱一旋說，在相繼參股廣田公司、新雨田公司后，他越發(fā)擔(dān)心，曾委托朋友去向上級反映情況，但結(jié)果被張新華等人說他“出賣公司”，從新雨田公司總經(jīng)理被降職成普通員工。

　　探索國企“垂直監(jiān)督”，防范管理層“腐敗集團化”

　　對于導(dǎo)致“一腐俱腐”的“裹挾式腐敗”，中國人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉分析說，國企內(nèi)部紀(jì)檢負責(zé)人通常是黨委副書記兼任，財務(wù)、審計部門是企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，行政上都受企業(yè)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，極易形成金字塔形管理體制，如果處在塔尖的企業(yè)家私欲膨脹，很有可能逐漸將整個管理班子“腐敗集團化”。

　　廣東部分紀(jì)檢干部建議，在監(jiān)督層面要破除“企業(yè)家長制”格局，如加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索實行大型或特大型省屬國有企業(yè)紀(jì)委書記由省紀(jì)委直接任命，一般省屬國有企業(yè)紀(jì)委書記由省國資監(jiān)督部門直接任命，省屬國有企業(yè)下屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員由集團公司逐層委派并垂直管理。

　　“國企負責(zé)人往往是國資委或地方政府任命，這種體制內(nèi)選拔的可操作空間非常大。如果不改變這種選人用人機制，很難根治國企腐敗。”毛昭暉說：“不能把國企負責(zé)人鋃鐺入獄當(dāng)作其自身問題，這其實是監(jiān)管機制出了問題，還是要從制度設(shè)計上去解決，否則類似問題會愈演愈烈。

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　　揭粵最大貪污受賄資本戲法:國資掌舵人變盜竊者

　　2014年08月24日 來源：新華網(wǎng)　 作者：馬曉澄 毛一竹 詹奕嘉

　　一手遮天群腐群蛀 國資“掌舵人”變“盜竊者”

　　——揭開廣州“最大貪污受賄案”中張新華的“資本戲法”

　　打著國企改制的幌子，私設(shè)公司偷偷轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn);捏造債務(wù)，讓自己“掌管”的國企向自己非法牟利的私企“還錢”……

　　在廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司，原總經(jīng)理張新華多年來閃轉(zhuǎn)騰挪、空手套白狼，將2.8億多元之巨的國有資產(chǎn)收入囊中。此外，還涉嫌大肆收受民企賄賂9780萬元人民幣、238萬元港幣，總共近4億元的涉案金額創(chuàng)下廣州公職人員貪腐的最高紀(jì)錄。

　　廣州市檢察院有關(guān)負責(zé)人認為，該案是國有企業(yè)在改制轉(zhuǎn)型過程中國有資產(chǎn)被非法侵吞的典型案例，暴露的制度漏洞值得深思。

　　“乾坤大挪移”，侵吞國有資產(chǎn)近3億

　　公開資料顯示，張新華曾“掌管”的白云農(nóng)工商聯(lián)合公司是市屬國營農(nóng)場系統(tǒng)最大的一個綜合性企業(yè)。該公司的前身是廣東省、市黨政干部試驗農(nóng)場，1980年體制改革后成立公司，擁有土地總面積2.5萬多畝，遍及白云區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)等主要發(fā)展地段。

　　隨著上世紀(jì)90年代國企改制的契機，張新華開始由國有資產(chǎn)的“掌舵人”蛻變?yōu)?ldquo;盜竊者”，大變“戲法”，謀取私利。

　　——私設(shè)公司，將國有資產(chǎn)徹底私有化。法庭上，張新華證實，自己未經(jīng)上級同意，于2003年私自成立廣田置業(yè)有限公司，由原白云公司一些干部出資持股，并將白云公司多處資產(chǎn)轉(zhuǎn)至該公司名下。2006年，張新華又擅自成立完全私營性質(zhì)的廣州新雨田置業(yè)有限公司，與廣田公司合并，使得國有資產(chǎn)徹底私有化。

　　——左右互搏，自己跟自己打官司。白云公司下屬的元下田果園場老員工張某反映，擁有電鍍廠、釣魚鉤廠、摩托車配件廠等工廠的元下田果園場，經(jīng)營效益一直很好。但在2004年5月，廣田公司突然匯款1600萬元到元下田，刻意使其“欠債”。一個月后，元下田又把這筆錢轉(zhuǎn)給白云公司。之后，原廣田公司法人代表、白云公司原總經(jīng)理助理章國春狀告由自己擔(dān)任經(jīng)理的元下田，要求元下田將2萬多平方米物業(yè)“以物抵債”抵押給廣田。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一番，由張新華實際控制的廣田公司侵吞了國有資產(chǎn)、元下田2萬多平方米的物業(yè)及土地。

　　——低買高賣，賺取巨額差價。據(jù)白云公司原財務(wù)人員李某透露，張新華通過低息資金的方式，轉(zhuǎn)借5000萬元給江門農(nóng)藥廠收取利息差，獲得豐厚差額，成為其被提拔的主要政績。但到1999年，江門農(nóng)藥廠經(jīng)營虧損無力償還債務(wù)，使得白云公司成為債權(quán)人。

　　張新華庭審時證實，此后廣田公司出價1400多萬元購買江門農(nóng)藥廠地塊，隨后就以1.5億元的價格轉(zhuǎn)賣給江門市蓬江區(qū)形基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。檢察機關(guān)指控，在此過程中，張新華還收受該房地產(chǎn)公司董事長梁傍遠賄送的2700萬元。

　　一手遮天制度成擺設(shè)，納稅大戶“老子管不了”

　　近年來，不少國企高管貪腐案件都呈現(xiàn)出集體作案，以張新華為首的白云農(nóng)工商窩案同樣具有“群腐群蛀”的特點。

　　記者從廣州市檢察院了解到，除張新華之外，該公司原總經(jīng)理助理章國春、原董事長張福來、副書記黃銀娣、副經(jīng)理陳宇航、辦公室主任邱一旋、綜合管理部部長羅漢鐘等高層管理人員，都因涉嫌貪污、受賄被檢察機關(guān)立案起訴。

　　“正是上述人員利用各自的職務(wù)便利，動用手中權(quán)力互輸利益，使得公司監(jiān)管制度流于形式，才瞞天過海，侵吞如此巨額的國有資產(chǎn)。”廣州市檢察院新聞發(fā)言人李學(xué)東說。

　　多年來一直向上級部門反映問題的老員工李粵興告訴記者，自己曾在干部會議上直言公司經(jīng)營諸多問題，之后卻被列入下崗名單中的第一位。另一名工作人員也因反映問題而被調(diào)走。

　　李粵興說：“白云公司這么大的國有企業(yè)，本來制度是很健全的。但在張新華當(dāng)上一把手之后一手遮天，所有制度變成了擺設(shè)，公司內(nèi)部大小事務(wù)都是他一個人說了算。白云公司原主管單位是廣州市農(nóng)場局，但張新華仗著自己是納稅大戶，態(tài)度蠻橫，‘老子管不了長子’。2003年農(nóng)場局撤銷后，張新華更加肆無忌憚。”

　　內(nèi)部監(jiān)督無效，部分員工開始舉報。早在2000年，就有員工舉報張新華使企業(yè)負債累累。13年來，一直有職工堅持表達訴求，但多數(shù)舉報都石沉大海。

　　嚴(yán)控國企改制風(fēng)險點，建立“一把手”終身問責(zé)制

　　從1998年到2013年案發(fā)，張新華“悶聲發(fā)大財”而無上級部門過問，折射出國企監(jiān)管體制的不足。

　　有員工接受記者采訪時感嘆：“要是舉報早點得到重視，國有資產(chǎn)不至于如此損失慘重。”

　　中國人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認為，國企的監(jiān)管部門并不少，上有國資委、外有紀(jì)委，內(nèi)部也有紀(jì)檢人員，但這些監(jiān)督力量并沒有充分發(fā)揮作用。國資委、央企或國企及其二級、三級企業(yè)，屬于多層委托代理的監(jiān)管模式。形式上看，國資委通過派駐企業(yè)負責(zé)人，對資產(chǎn)保值增值、企業(yè)兼并重組進行監(jiān)管，但從一定程度上來說，監(jiān)督游離在企業(yè)運行之外，國有資產(chǎn)被國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所掌握。

　　“我們過去有一個錯誤，就是國有企業(yè)的監(jiān)管通過構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度來建立，實際上，建立監(jiān)事會、董事會往往是低效或者失效的。”毛昭暉說。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明等專家認為，2014年《政府工作報告》提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。值此之際，白云農(nóng)工商窩案敲響了警鐘，在改革序幕拉開前，必須找準(zhǔn)腐敗風(fēng)險點，通過建立改制的規(guī)則、辦法堵塞漏洞。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，要嚴(yán)密監(jiān)控國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)制的領(lǐng)域，加強改制過程中信息的披露，杜絕暗箱操作，嚴(yán)格把好決策程序、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等容易造成國資流失環(huán)節(jié)，強調(diào)改制審計，特別關(guān)注巨額往來款項等重點科目。

　　此外，毛昭暉認為，對國企“一把手”要進行終身問責(zé)，既要追究法律責(zé)任還要追究經(jīng)濟責(zé)任。“一些國企干部出了問題，造成很多國有資產(chǎn)流失，判上幾年、沒收個人財產(chǎn)，威懾力還不夠，還要加大經(jīng)濟懲罰。因為不少人早已把個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，沒有經(jīng)濟處罰，他們出獄后照樣逍遙自在。”

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