近來，由所謂“占領(lǐng)中環(huán)”的模擬投票以及所謂“公民提名”行政長(zhǎng)官候選人的主張，引出了多方面的激烈爭(zhēng)論，更有一些人士提出所謂“香港民眾與中國(guó)政府之間出現(xiàn)了越來越緊張的對(duì)抗關(guān)系”，有的媒體甚至以“香港與北京漸行漸遠(yuǎn)”為題，表達(dá)了對(duì)香港主權(quán)移交以來香港正在發(fā)生最嚴(yán)重的政治危機(jī)的觀點(diǎn)，并轉(zhuǎn)引港英統(tǒng)治時(shí)期最后一位總督的話——“如果北京方面當(dāng)初使用與現(xiàn)在一樣的語言，那么英國(guó)政府絕不可能簽署聯(lián)合聲明”。言下之意似乎中國(guó)政府不僅違背了當(dāng)初在中英聯(lián)合聲明中做出的承諾，甚至還存在曲解、篡改聯(lián)合聲明的背信行為。而中國(guó)政府則發(fā)表了《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，詳細(xì)地整理和集中重申了有關(guān)“一國(guó)兩制”和高度自治的觀點(diǎn)與主張。這與上述人士和媒體的觀點(diǎn)形成鮮明的反差，到底孰是孰非呢?要解開這一切問題就必須回到“一國(guó)兩制”、高度自治的本意。
首先，“一國(guó)兩制條件下高度自治”是中國(guó)政府提出的回歸以后依法治理香港的方針而不是英國(guó)政府提出的交還香港的條件。在很長(zhǎng)時(shí)間里，大家對(duì)于中英兩國(guó)能通過談判，以和平方式解決香港問題表示了高度的贊賞，更以雙方能夠接受“一國(guó)兩制”這一創(chuàng)舉而嘆為明智。但是，“一國(guó)兩制”是由中國(guó)政府提出的、關(guān)于主權(quán)回歸之后如何治理香港的構(gòu)想，是以香港主權(quán)回歸中國(guó)為前提的。鄧小平先生在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)就曾明確表示“主權(quán)問題是不容談判的”。這意味著不論是否實(shí)行“一國(guó)兩制”，也不論英國(guó)政府是否接受“一國(guó)兩制”，中國(guó)政府在1997年7月1日收回香港都是確定的。當(dāng)然，如果是以非和平的方式收回香港，各方面都有可能付出巨大的代價(jià)，其中受害最大的是香港同胞。所以，中國(guó)政府一方面做好了付出任何代價(jià)的準(zhǔn)備，另一方面則全力爭(zhēng)取以和平方式收回香港。同樣，對(duì)于當(dāng)年的英國(guó)政府來說，在香港不可避免地要交還中國(guó)的前提下，支持中國(guó)政府以“一國(guó)兩制”的方式管治香港也是最有利于英國(guó)國(guó)家利益的。所以，根本不存在所謂中國(guó)政府“違背、歪曲聯(lián)合聲明”以及英國(guó)政府“早知今日，何必當(dāng)初”的問題。
其次，高度自治的法律依據(jù)來自中國(guó)憲法，而非作為國(guó)際法文件的聯(lián)合聲明。“一國(guó)兩制”是中國(guó)政府在香港回歸的前提下管治香港的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，因此，在作為國(guó)際法文件的聯(lián)合聲明中是以中國(guó)政府單方承諾而非中英雙方共同承諾的方式，宣示了“一國(guó)兩制”條件下香港實(shí)行高度自治的基本方針政策。另外，通過中國(guó)憲法第三十一條的授權(quán)，以基本法的方式明確規(guī)定，由全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。可見，以“一國(guó)兩制”為前提而實(shí)施的高度自治，其法律依據(jù)并不是聯(lián)合聲明，而是源于中國(guó)憲法和全國(guó)性法律之一的基本法。至于聯(lián)合聲明當(dāng)中所載明的12項(xiàng)基本方針政策，則是中國(guó)政府主動(dòng)表達(dá)的單方承諾，不是應(yīng)英國(guó)政府要求而做出的承諾。至于基本法中的明確規(guī)定，即對(duì)該法的任何修改均不得與聯(lián)合聲明中所載明的中華人民共和國(guó)對(duì)香港既定的基本方針政策相抵觸的條款，從法律上講，則是中國(guó)政府為履行聯(lián)合聲明中的單方承諾而進(jìn)行的國(guó)內(nèi)法制安排，與高度自治權(quán)的授權(quán)來源和法律依據(jù)無關(guān)，不能以此作為高度自治權(quán)來自國(guó)際法而非中國(guó)國(guó)內(nèi)法的依據(jù)。
再次，香港永久性居民中的中國(guó)公民絕大多數(shù)是擁護(hù)“一國(guó)兩制”的愛國(guó)者。香港居民中的中國(guó)公民相當(dāng)部分是近五六十年間的內(nèi)地移民及其后裔，回歸前和回歸后的這些移民在文化觀念、生活方式、價(jià)值取向等方面并沒有什么根本差異，自然也談不上內(nèi)地移民沖擊香港居民核心價(jià)值觀念和基本生活方式的問題。一些境外媒體和香港反對(duì)派人士宣揚(yáng)的所謂“香港居民捍衛(wèi)香港傳統(tǒng)價(jià)值觀念與生活方式和行為方式免受內(nèi)地侵害”的觀點(diǎn)是站不住腳的。
當(dāng)然，我們不否認(rèn)有不少移民到香港的內(nèi)地居民及其后裔，對(duì)于內(nèi)地所實(shí)施的社會(huì)主義制度，甚至對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨，存在不信任或者懷疑態(tài)度，但這遠(yuǎn)不是主流民意。絕大多數(shù)香港居民中的中國(guó)公民并非不熱愛祖國(guó)，相反，他們多數(shù)屬于擁護(hù)“一國(guó)兩制”且擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，擁護(hù)國(guó)家以符合香港實(shí)際的資本主義制度和法治原則治理香港，也不反對(duì)在內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義制度，而是希望香港和內(nèi)地?cái)y手發(fā)展。
最后，香港近期發(fā)生的“反對(duì)”活動(dòng)并不能稱為香港與中央漸行漸遠(yuǎn)的證據(jù)。香港先后出現(xiàn)的以所謂支持公民提名行政長(zhǎng)官候選人和占領(lǐng)中環(huán)的網(wǎng)絡(luò)投票行動(dòng)，以及游行示威活動(dòng)，被某些境外媒體和香港反對(duì)派人士稱為香港人民表達(dá)對(duì)中央不滿以及所謂“香港與北京漸行漸遠(yuǎn)”的反應(yīng)標(biāo)志。實(shí)際上，在香港的游行示威和表達(dá)訴求的民間投票，不論采取什么具體的方式，只要不違反現(xiàn)行有效的法律都受到保護(hù)，這也正是“一國(guó)兩制”條件下香港法治的充分體現(xiàn)，但不參與上述活動(dòng)的香港居民并不能被這些人士所代表，反對(duì)“占中”、反對(duì)踢開基本法所規(guī)定的法律程序進(jìn)行政治改革的主張，同樣得到了其他居民的支持，甚至反占中簽名突破了150萬人。這只能說明香港的意見多元化和表達(dá)自由化受到良好的保障。
當(dāng)前，香港關(guān)于如何進(jìn)行下一步政治改革的意見和主張的確存在分歧，但意見對(duì)立的雙方希望在香港能夠盡快實(shí)現(xiàn)由普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官候任人選這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)。因此，如何在民主法治的軌道上盡快形成能夠?yàn)槎鄶?shù)港人所支持的方案是當(dāng)務(wù)之急。這與港人和中央的關(guān)系無關(guān)，更談不上所謂香港與中央漸行漸遠(yuǎn)的問題。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
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