國(guó)資委研究中心主任：國(guó)企“與民爭(zhēng)利”是偽理論、偽道理

　　《財(cái)經(jīng)》：外界一直認(rèn)為國(guó)資委在這輪國(guó)企改革中動(dòng)作慢了，是不是國(guó)資委不太愿意進(jìn)行自我革命？財(cái)政部、發(fā)改委等多個(gè)國(guó)企改革相關(guān)部委都呼吁國(guó)資委簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)資委存在哪些顧慮？

　　楚序平：國(guó)資委本來(lái)就是為改革而生。國(guó)資委是世界上獨(dú)一無(wú)二的機(jī)構(gòu)，成立之初就充滿了改革創(chuàng)新的內(nèi)在精神稟賦，在挑戰(zhàn)和探索中履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。當(dāng)時(shí)的委領(lǐng)導(dǎo)李榮融就提出，國(guó)資委把握出資人定位，必須做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，不當(dāng)婆婆加老板，國(guó)資委不要審批權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新體制釋放了新活力，國(guó)有企業(yè)邁入了快速發(fā)展的快車道。

　　十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)資委高度重視國(guó)資委自身的改革，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)在討論國(guó)資體制改革中多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委自身沒(méi)有特殊利益，要勇于自我革命、保持與生俱來(lái)的改革活力和動(dòng)力。目前，國(guó)資委的簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了多次深入的研究，很快會(huì)出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)新政，放權(quán)比例將超過(guò)三分之一。

　　《財(cái)經(jīng)》：自我革命的目標(biāo)是什么？

　　楚序平：制度改革也好，簡(jiǎn)政放權(quán)也好，最為關(guān)鍵的是按照三中全會(huì)提出的建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括公有制經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀體系、國(guó)家所有權(quán)制度、委托代理制度、國(guó)有企業(yè)法人治理制度、激勵(lì)約束制度等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化是在制度框架內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、搞好國(guó)有企業(yè)的綜合能力，包括國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力、內(nèi)生活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等各個(gè)方面。簡(jiǎn)政放權(quán)，必須在這個(gè)總目標(biāo)下進(jìn)行。

　　《財(cái)經(jīng)》：國(guó)資委正在嘗試把權(quán)力下放到企業(yè)，國(guó)資委層面該管什么事？不該管什么事？

　　楚序平：國(guó)資委就該管資本該管的事。怎么以管資本為主?有人認(rèn)為， 管資本為主就是只管所投資資本的回報(bào)，資本回報(bào)高了就多投，資本回報(bào)少了就不投。這種觀點(diǎn)混淆了國(guó)有出資人與一般財(cái)務(wù)投資人的區(qū)別，不符合實(shí)際，也行不通。國(guó)有資產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)，該管的就必須管住。更重要的是，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。三中全會(huì)明確提出，國(guó)有資本服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。這決定了國(guó)有資本不是普通的財(cái)務(wù)投資者或者戰(zhàn)略投資者，而要成為體現(xiàn)國(guó)家意志的積極有為的大股東。這就要求出資人機(jī)構(gòu)在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法履行股東身份權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇監(jiān)督管理者權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利，該履行的職責(zé)不能缺位。

　　放開(kāi)管資本之外的權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)的根本目的，是通過(guò)改革創(chuàng)新，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國(guó)有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合格主體。過(guò)去由于各種原因，國(guó)資委還管了一些不該管的、可管可不管的事情。要按照三中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，依法把握出資人職能，切實(shí)落實(shí)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，把《公司法》賦予企業(yè)的權(quán)力徹底還權(quán)給企業(yè)。為此，必須清理這些年自我衍生、超出出資人職責(zé)的職能，徹底進(jìn)行管理事項(xiàng)的立、改、廢，把行政色彩濃的審批、檢查、評(píng)比等盡可能取消和減少，更多采取法律和市場(chǎng)化監(jiān)管方式，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

　　《財(cái)經(jīng)》：國(guó)家層面是否需要進(jìn)一步明確可供混合的“負(fù)面清單”，讓國(guó)有企業(yè)有更大的混合空間？

　　楚序平：混合所有制，是社會(huì)各界關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題。確實(shí)有人提出，國(guó)企應(yīng)“不與民爭(zhēng)利”，進(jìn)而要求制定“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”，要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。首先，“與民爭(zhēng)利”這個(gè)說(shuō)法荒謬。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬于全國(guó)人民，本身就是最大的“民有企業(yè)”。國(guó)有企業(yè)“與民爭(zhēng)利”這種說(shuō)法，缺乏嚴(yán)密的邏輯推演，不能自圓其說(shuō)，概念自相矛盾，內(nèi)里謬誤百出，既缺乏周密的邏輯自洽，更不符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)，是典型的偽理論、偽道理。

　　其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域違背十八屆三中全會(huì)精神，是錯(cuò)誤的。競(jìng)爭(zhēng)和壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，只要不存在準(zhǔn)入限制，所有行業(yè)都可能是競(jìng)爭(zhēng)的。要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不符合十八屆三中全會(huì)精神。三中全會(huì)《決定》明確提出，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。這其中多數(shù)都是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒(méi)有什么行業(yè)不是充滿競(jìng)爭(zhēng)的。要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，必然導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其本質(zhì)就是徹底私有化。

　　再次，發(fā)展混合所有制不適合所謂“負(fù)面清單”。三中全會(huì)決定說(shuō)得很明確，發(fā)展混合所有制，目的要探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只要符合這個(gè)目標(biāo)，都可以混合，反之就不能混合。發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)，不能為了混合而混合，更不能開(kāi)列一個(gè)所謂“清單”，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模退出。

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