國企承擔了改革開放的全部經(jīng)濟成本

　　近30年來，信奉新自由主義的人們?yōu)榱送菩兴接谢谖覈纹鹆速H低和否認國有經(jīng)濟和國有企業(yè)之風，說什么統(tǒng)觀世界各國，國有企業(yè)的效率都低下，不利經(jīng)濟發(fā)展;只有私有制發(fā)展經(jīng)濟最有效率。

　　果真如此嗎?我們從近代和當代世界歷史的實際來看看吧：

　　上世紀30年代的資本主義世界經(jīng)濟危機，人們都知道是私人資本自由發(fā)展的必然結果。如何拯救這次資本主義危機?美國政府出臺了以國家干預經(jīng)濟為主要內(nèi)容的財政金融政策，并實行部分生產(chǎn)力由國家控制的羅斯福新政來解決供需失衡的矛盾，有效地拯救了這次資本主義的大危機。

　　第二次世界大戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷如何醫(yī)治?各個國家都運用了國家干預經(jīng)濟的政策，特別是歐美國家擴大實行了國有化措施，將石油、采煤、電力、煤氣、鋼鐵、汽車、造船、航空業(yè)的大部分，鐵路、郵政、電訊等行業(yè)的全部收歸國有，作為調(diào)控經(jīng)濟的手段和發(fā)展經(jīng)濟的基礎力量，有效地醫(yī)治、恢復和發(fā)展了被二戰(zhàn)破壞的經(jīng)濟。

　　上世紀80年代，英國 “鐵女人”撒切爾政府為擺脫英國當時困境，實行了大賣國有資產(chǎn)的私有化等政策，使失業(yè)增加，罷工不斷，通脹持續(xù)，供需矛盾和社會矛盾持續(xù)難解，經(jīng)濟仍然低迷，到90年代初她下臺前還出現(xiàn)了負增長。人們對此詬病不斷，直到去年她去世時，廣大勞動階級一片罵聲。

　　上世紀80年代前后，美國大力推行以新自由主義為核心的“華盛頓共識”，在國內(nèi)外大肆宣揚和推行以私有化為根基的市場化和自由化，加之其他顛覆政策，雖然對瓦解前蘇聯(lián)和東歐國家起了作用，也對美國經(jīng)濟的一時發(fā)展有所刺激，但它并不能克服私有制的固有矛盾，以致暴發(fā)了2007年的美國金融危機，進而再次暴發(fā)了世界經(jīng)濟大危機。

　　也是上世紀80年代前后，美國在拉美國家推行“華盛頓共識”，對這些國家的國有企業(yè)實行私有化，使這些國家調(diào)控經(jīng)濟的能力大大削弱，加之放開資本項目等自由化政策的互促作用，使這些拉美國家的失業(yè)和兩極分化加劇，資源外流，社會經(jīng)濟結構更加失調(diào)，經(jīng)濟長期萎靡不振。

　　1917年的十月革命，建立了生產(chǎn)資料公有制為主體的蘇維埃社會主義國家，迅速改變了沙皇俄國經(jīng)濟落后面貌，建成了打敗德國希特勒侵略者的工業(yè)基礎，并成為與美國抗衡的經(jīng)濟大國。但由于修正主義篡權，特別是戈爾巴喬夫“新思維”的毒害，在美國推行私有化的“休克療法”蠱惑下，資本主義全面復辟，社會經(jīng)濟倒退五十年。

　　上述世界歷史鐵的實際說明，盡管國有經(jīng)濟在不同社會制度中的性質(zhì)有本質(zhì)區(qū)別(資本主義國家的國企服務于資產(chǎn)階級的需要，社會主義國家的國企為人民造福)，但由于國企本身是一種適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的巨大生產(chǎn)力，特別是起著其他所有制難以起到的調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構和社會矛盾的作用，保障著經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。具體地說就是：國有企業(yè)的存在和興旺發(fā)達，國家調(diào)控力量就強大，社會經(jīng)濟發(fā)展就快;反之，國有企業(yè)弱小，或者廢之，則國家調(diào)控力量就弱小，社會經(jīng)濟危機不斷，發(fā)展就慢，甚至倒退。

　　可見，新自由主義罔顧世界歷史的妄言完全是別有用心的。

　　我們指出上述這些，不僅是揭露新自由主義的國有企業(yè)“理論”違背歷史事實，以正視聽，也是希望人們從近代和當代世界歷史上國企存廢、興衰的結果給人們的啟迪，特別是政府部門決策的借鑒。

　　一、我國國有企業(yè)的歷史地位和偉大功績不容否認、歪曲和污蔑

　　那些搞私有化的人，對我國國有企業(yè)更是充滿著刻骨仇恨的攻擊和污蔑：不僅胡說“效益低下”，而且攻擊為“是人民養(yǎng)活的吃光家底的敗家子”，是“從來沒有賺過錢”的“毒瘤”。

　　果真如此嗎?我們也來看看我國革命、建設、改革、開放各個歷史過程的實際吧：

　　在革命時期，由于建立了根據(jù)地經(jīng)濟(可謂國有企業(yè)的雛形)，保障了打垮敵人的軍需供給，促進了革命戰(zhàn)爭的迅速勝利。

　　在建國初期，依靠從根據(jù)地發(fā)展起來的國有經(jīng)濟實力和出色經(jīng)營，迅速打退了資產(chǎn)階級哄抬物價、擾亂市場的猖狂進攻，對穩(wěn)定經(jīng)濟、安定民生和穩(wěn)固新生紅色政權起了重要作用。

　　在社會主義建設時期，由于國有經(jīng)濟的壯大，成為迅速改變舊中國一窮二白面貌的主導力量，使國家經(jīng)濟實力大大增強，滿足了各行各業(yè)生產(chǎn)資料和城鄉(xiāng)居民生活用品的需要，保證了市場物價的長期穩(wěn)定，保障了勞動者充分就業(yè)和人民生活的逐步改善，提供了國家財政收支和建設資金的主要來源，增強了金融資源實力和國家銀行的調(diào)控作用，促進了對外貿(mào)易的發(fā)展，建成了獨立自主的工業(yè)體系和抗擊侵略的強大國防力量，特別是建設了壯大國威軍威的核世界和航天世界強國。

　　改革開放以來，國有經(jīng)濟除了繼續(xù)發(fā)揮上述作用外，還承擔了改革開放的全部經(jīng)濟成本。特別是為外資企業(yè)的進駐和私企的發(fā)展承擔了所需基礎設施建設的財政資金來源(如國家規(guī)定的所得稅名義稅率，國企是50%-60%，而外企、私企只有20%-30%;而實際交納的稅負，國企是全額如數(shù)上交，而外企、私企基本為0，因為國家規(guī)定他們在初創(chuàng)期一般都享受5年的稅收免、減優(yōu)惠，而有些地方還給予了8 -10年的稅收優(yōu)惠，許多企業(yè)優(yōu)惠期一到就換個企業(yè)名稱繼續(xù)享受稅收減免優(yōu)惠)，并為外企、私企的生產(chǎn)經(jīng)營提供了能源、原材料和許多機器設備，而且為外企、私企的發(fā)展主動(而不是競爭失利 )收縮和退讓了大量產(chǎn)權、市場和資源。同時國家推行的醫(yī)療、教育、社會保障制度等各項改革所增加的經(jīng)費也主要來源于國有企業(yè)的稅收。

　　以上歷史實際說明，我國革命、建設、改革、開放之所以取得舉世矚目的成就，都是與國有企業(yè)的巨大貢獻分不開的。可以肯定地說，如果沒有國有經(jīng)濟的上述作用，我們的革命、建設、改革、開放不可能取得舉世矚目的成就。

　　可見，那些妄圖私有化者們的上述攻擊完全是睜眼說瞎話，毫無根據(jù)。這進一步證明了他們這種顛倒黑白的歪曲和污蔑更是別有險惡用心。

　　我們指出這些，也是澄清被新自由主義攪混的歷史，以正視聽，同時也是希望人們從中國當代歷史上國有經(jīng)濟所起的巨大作用中得到啟迪，特別是政府部門決策的借鑒。

　　二、國有經(jīng)濟改革必須保障社會主義制度穩(wěn)固、經(jīng)濟實力擴大和增強

　　鑒于世界歷史和我國歷史說明國有經(jīng)濟和國有企業(yè)對國家穩(wěn)固和經(jīng)濟發(fā)展有不可磨滅的巨大作用，而我國當前又出現(xiàn)了國有經(jīng)濟縮減過多，其主體地位和主導作用嚴重下降，成為許多社會經(jīng)濟矛盾發(fā)生的主要癥結所在， 因此，深化我國國有經(jīng)濟的改革，不能再行退讓和縮小，而是要統(tǒng)籌社會主義全局，著力擴大和增強。這是從我國當前實際出發(fā)深化改革的方向和目的。否則，必犯路線和道路錯誤。

　　國有經(jīng)濟是一個綜合的整體概念，包括宏觀、中觀、微觀三個層面。我們統(tǒng)籌社會主義全局，應該進行好這三個層面的掌控和改革。具體建議是：

　　1、統(tǒng)籌宏觀全局，確保國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的支柱作用，搞好宏觀層面的掌控和改革。

　　這就是國家要有國有經(jīng)濟整體布局的構建、調(diào)整規(guī)劃，并為保證這一規(guī)劃的實現(xiàn)所需的措施與改革等。這是反映和衡量我國憲法確定的國有經(jīng)濟主導地位的重要所在。推進和加強這一層面的改革對國家經(jīng)濟發(fā)展和改革及其科學決策有重要意義，是不可缺少，而且是其他層面不可替代的。

　　目前，這一層面的內(nèi)容缺失較多，因而推進改革的內(nèi)容較多，包括堅持和體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主導地位需要保持怎樣的數(shù)量和質(zhì)量?從國有經(jīng)濟總體狀況的把握和分析，哪些要進，哪些該退?重大生產(chǎn)力如何布局，如何調(diào)整，如何利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場?國有經(jīng)濟管理體制如何改革和完善?怎樣保證政令一體，實現(xiàn)統(tǒng)一領導，分級管理的體制，防止各自為政?等等。希望黨中央和國務院當前要著力抓緊這一工作。

　　這里一個最重要的內(nèi)容是關于國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。這是國家性質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展主體地位和主導力量的重要體現(xiàn)。而且我國是社會主義大國，人口眾多，資源有限，國有經(jīng)濟控制和影響的范圍要比資本主義國家大得多。故而我國國有經(jīng)濟的數(shù)量和比重，不能只以私有制為主體的資本主義國家20%左右的所謂“國際經(jīng)驗”為依據(jù)，而應根據(jù)壯大社會主義實力，增強國家宏觀調(diào)控能力，保障社會公平和社會穩(wěn)定的需要為前提。因此我們的改革應提出并做到：國有經(jīng)濟在社會總產(chǎn)值中的比重每年提高1-2個百分點，爭取在15-20年內(nèi)使國有經(jīng)濟在社會總產(chǎn)值的比重恢復到45%-50%。

　　2、建立和搞好國有經(jīng)濟中觀層面的管理和改革。

　　主要是國有資本運營公司和國有資本投資公司的組建和國有資產(chǎn)的行業(yè)管理和區(qū)域管理的改革問題。包括如何根據(jù)國家的需要和行業(yè)的特點組建國有資本運營公司和國有資本投資公司?提出怎樣的運營方針和戰(zhàn)略、投資方針和戰(zhàn)略?國有企業(yè)如何“走出去”和“走出去”如何布局與如何管理?如何搞好在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理機構中如何推進和完善中觀管理工作?實行怎樣的管理體制?總的要求是把國有資產(chǎn)中觀層面的管理和改革搞好，保證黨的18大確定的增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的要求落到實處。

　　當前，各地方和一些部門在沒有統(tǒng)一法律和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，紛紛出臺國企改革方案，并部署改革，這是很危險的，對黨對人民極不負責，應果斷停止。

　　3、深化和搞好國有經(jīng)濟微觀層面的改革，即國有企業(yè)個體的改革。

　　這一改革包括企業(yè)與國有資產(chǎn)管理部門管理體制、企業(yè)發(fā)展方針戰(zhàn)略確定和調(diào)整，企業(yè)改組和聯(lián)合、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分配等各個環(huán)節(jié)的管理制度、體制和機制的改革，如何整治和防止企業(yè)腐敗，如何保障國企職工主人公地位，如何發(fā)揚光大“兩參一改三結合”這一中國特色社會主義企業(yè)管理制度成功經(jīng)驗，等等。改革的目的是把企業(yè)做大做強，而不是削弱，真正發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用。

　　須要強調(diào)的是，每個國企都是國有經(jīng)濟整體中的一員，她的改革必須在統(tǒng)一法律、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署下，依據(jù)本企業(yè)的實際，征得廣大職工特別是基層勞動者的同意和法定程序的批準，而不是由企業(yè)或某個政府部門自行其是的決定和進行。

　　4、國有經(jīng)濟上述三個層面的改革應有先后順序的進行。

　　因為上述三個層面的改革是相互聯(lián)系、互為依據(jù)、相互促進、互相制約的。在我國當今的情況下，應當是：先宏觀，后中觀，再微觀。因為宏觀是大局，是根本。只有大局在握，才使中觀和微觀有據(jù)，有發(fā)展和改革的明確方向，才好進行中觀和微觀改革。中觀是局部，是宏觀的分行業(yè)分區(qū)域的落實，是微觀營運的依據(jù)。其改革也應在微觀改革之前。微觀是基礎，是宏觀和中觀的具體落實，應實現(xiàn)宏觀和中觀的要求，因而其改革應置于其后。如果不是按照這樣的順序，而是互不為謀，孤立自行，必然造成混亂，不僅傷害微觀、中觀，更是傷害宏觀整體。

　　當然，這種順序是在宏觀大局未定或者需要作調(diào)整的情況下必須遵循的原則，如果宏觀大局已定而無須作調(diào)整，只須作局部的個別的變動情況下則不須按此順序行事。

　　5、國有資產(chǎn)管理必須加強，而不是削弱。

　　首先是要進行國有資產(chǎn)管理體制改革。一是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理，改變國有資產(chǎn)分部門和行業(yè)、分地區(qū)互不相干、分散管理的格局。二是要革除國有資產(chǎn)管理機構片面由政府管理而無最高權力機關監(jiān)督的弊端，改由全國人民代表大會領導和管理。因為國有資產(chǎn)的營運和管理，不是一般的行政工作，而是所有權的運用和管理，應由人民選舉的人民代表大會行使。三是國有資產(chǎn)管理機構實行全國的垂直領導體制，以改變現(xiàn)今互不為謀、政出多門的弊病。四是調(diào)整和健全國資管理部門的內(nèi)設機構，改變有的事無人負責、有的事職責不明等等現(xiàn)象。

　　當前還有一種不正確的聲音在誤導改革，認為國有資產(chǎn)管理機關對國有企業(yè)管多了，應當少管，只管資本，不管企業(yè)。這是不對的。當前國企中的經(jīng)營失范，分配失調(diào)，矛盾日增，腐敗叢生，雖原因很多，但與國家對國資管理不夠不無關系。這里涉及到國有資產(chǎn)管理機關的職能問題。我們的國有企業(yè)是社會主義企業(yè)，是人民的企業(yè)，是為國家為人民謀利益的企業(yè)，她的經(jīng)營必須全面體現(xiàn)和履行這個基本要求，服從和服務國家宏觀全局，不能像私營企業(yè)那樣片面追求利潤最大化而排斥國家監(jiān)管。因此，對國家和人民負有責任的國有資產(chǎn)管理機關自然要依法對企業(yè)的資產(chǎn)運營進行監(jiān)督管理，而不能像某些“改革家”誤導的那樣，脫離國家的宏觀大局和國企實體空談“你就管好資本的進進出出”就行了。

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