近讀中央民族大學(xué)著名教授楊思遠(yuǎn)主編的《群眾路線在殷都》一書(shū)，最受啟發(fā)的一點(diǎn)，是它總結(jié)出了一套使群眾路線實(shí)踐真能見(jiàn)到實(shí)效的管用經(jīng)驗(yàn)。
河南省安陽(yáng)市殷都區(qū)的群眾路線實(shí)踐之所以很靈，主要在于以下三點(diǎn)：
一是建立了“十大員”及相關(guān)的組織，使“依靠群眾參與”有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
殷都區(qū)黨委在2009年結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)為什么會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗、官僚化等問(wèn)題并愈演愈烈?深層原因是領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，嚴(yán)重脫離群眾。就是說(shuō)，伴隨著群眾的分散化，組織性程度降低，而行政集權(quán)則不斷強(qiáng)化，政治資源分享的多元分散化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，并且沒(méi)有及時(shí)形成配套的社會(huì)公眾權(quán)利行使渠道，導(dǎo)致群眾雖具有某些法定的民主權(quán)力卻難以行使，也導(dǎo)致單位、企業(yè)對(duì)個(gè)體在政治、思想上的管理教育能力越來(lái)越弱。這樣，便使黨和政府的決策難以真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去。于是，他們?cè)?ldquo;依靠群眾參與”上艱苦探索，終于創(chuàng)造出“十大員”這樣一個(gè)群眾組織。
“大員”是對(duì)群眾主體地位的肯定，“十”則是對(duì)群眾利益和訴求多樣性的概括，它是約數(shù)而非確數(shù)。這就是說(shuō)，“十大員”的崗位設(shè)置可以根據(jù)工作實(shí)際和個(gè)人意愿增減。當(dāng)前這個(gè)區(qū)已經(jīng)形成了16個(gè)方面的大員，如社會(huì)問(wèn)題調(diào)解員、城市管理監(jiān)督員、衛(wèi)生秩序協(xié)管員、黨政工作監(jiān)督員、公共財(cái)產(chǎn)維護(hù)員、公共事務(wù)評(píng)論員、社會(huì)治安巡邏員，等等。與此相關(guān)，逐步建立起“十大員”活動(dòng)小組、活動(dòng)組、協(xié)會(huì)等群眾組織進(jìn)行自治。
這樣，大量“老大難”問(wèn)題，便被“十大員”破解了。這里僅舉一個(gè)常見(jiàn)的例子。文源社區(qū)社會(huì)治安巡邏員婁佰勝得知礦山處3號(hào)院兩戶居民因生活垃圾瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，一方年輕氣盛，出言不遜，雙方矛盾激化，一場(chǎng)斗毆即將發(fā)生。婁師傅迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，不顧個(gè)人安危，站在情緒激動(dòng)的雙方當(dāng)事人中間，動(dòng)之以情，曉之以理，給他們講‘遠(yuǎn)親不如近鄰’的道理，最終使雙方怒氣平息，握手言和。婁師傅說(shuō)：“很多沖突都是由小事處理不當(dāng)引發(fā)的，我們?cè)敢庾稣那智а郏鸭m紛解決在萌芽狀態(tài)。只要能參與，再苦再累也心甜。”在殷都這樣一個(gè)有25萬(wàn)多人的城區(qū)，目前已建立了近5萬(wàn)人的“十大員”隊(duì)伍。這個(gè)組織和黨組織建立了緊密聯(lián)系，大大增強(qiáng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是建立起一系列的管用制度，使“依靠群眾參與”有了可靠保證。
例如在信訪工作中，其一，在信訪“十大員”方面建立了社情民意收集制度、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信訪工作聽(tīng)證制度、矛盾糾紛調(diào)解制度、信訪事項(xiàng)代理制度、群眾情緒疏導(dǎo)制度、信訪法規(guī)宣傳制度和信訪扶貧解困制度等八項(xiàng)制度。其二，在政府方面建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪問(wèn)責(zé)制、信訪評(píng)估制、每周“過(guò)堂”制和“六到位”長(zhǎng)效機(jī)制。每周“過(guò)堂”，就是每周 一，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)信訪會(huì)議，對(duì)上周出現(xiàn)的信訪問(wèn)題一一過(guò)堂，親自處理。“六到位”的長(zhǎng)效機(jī)制，就是訴訟程序引導(dǎo)到位、合理訴求解決到位、不合理訴求終結(jié)到位、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究到位、困難對(duì)象幫扶到位、違法行為處理到位。
由于這些管用的制度得到有效地執(zhí)行，殷都短時(shí)間內(nèi)便在信訪工作上打了一個(gè)翻身仗。殷都是一個(gè)既有大中型企業(yè)又有農(nóng)村的城區(qū)，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，特別是信訪工作，問(wèn)題不少。因此，在2009年8月河南省政法委涉法涉訴信訪工作會(huì)議上，曾受到通報(bào)批評(píng)。但是隨著以“十大員”為組織形式的群眾參與，被動(dòng)局面便迅速得到扭轉(zhuǎn)。2010年以來(lái)，殷都赴市信訪量下降68%，未發(fā)生赴京非正常上訪。2011年被省委信訪領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為信訪工作成效顯著區(qū)，2012年榮獲“全省信訪工作體制機(jī)制創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”。
三是抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，使“組織群眾參與”得到“火車頭”的引領(lǐng)和帶動(dòng)。
這當(dāng)中，首先狠抓了對(duì)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，促進(jìn)對(duì)“組織群眾參與”重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉永佶在此書(shū)的《序言》中所指出的，殷都區(qū)黨委認(rèn)識(shí)到，“蘇聯(lián)解體，東歐劇變，根本原因就在于脫離了共產(chǎn)黨所依靠的人民群眾，而去依靠少數(shù)富豪和外國(guó)資本。把執(zhí)政的手段當(dāng)成執(zhí)政的根據(jù)，將執(zhí)政的根據(jù)視為實(shí)現(xiàn)少數(shù)人利益的手段，勢(shì)必導(dǎo)致與勞動(dòng)群眾的尖銳對(duì)立，被群眾拋棄。”許多殷都干部形成了這樣一個(gè)共識(shí)，即干部是人民群眾這棵大樹(shù)的主干部分，但群眾則是根部，根深才能葉茂。忘記了人民群眾的養(yǎng)育之恩，忘記了人民群眾是我們事業(yè)的勝利之本，就是最大的忘本，最大的背叛。
其次，在群眾路線教育實(shí)踐中使自己對(duì)“組織群眾參與”含義的理解真正到位。區(qū)黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“‘組織群眾參與’，就是真正相信群眾、依靠群眾、組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾力量，激發(fā)群眾智慧，恢復(fù)群眾主體地位和群眾的主人翁意識(shí)，放權(quán)于民，讓群眾自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展，積極地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體工作。”有了這種理解，才會(huì)使群眾路線實(shí)踐能抓住組織群眾，發(fā)揮群眾運(yùn)動(dòng)的主體作用這個(gè)要害，從而事半功倍，見(jiàn)到大的實(shí)效。
再次，敢于抵制、排除來(lái)自上下左右的各種干擾，堅(jiān)持“組織群眾參與”不動(dòng)搖。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)有一種思潮，過(guò)分強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)就是要“為人民辦實(shí)事、辦好事”，影響了“組織群眾參與”工作的推進(jìn)。時(shí)任殷都區(qū)黨委書(shū)記的李南沉站在最前沿進(jìn)行批駁，強(qiáng)調(diào)它含有“對(duì)百姓的恩賜和憐憫的意思，是以救世主的身份面對(duì)群眾的姿態(tài)”，決不能用它來(lái)否定和取代“組織群眾參與”。于是，他們風(fēng)雨無(wú)阻，義無(wú)反顧，步子更堅(jiān)定了。
還有，在“組織群眾參與”當(dāng)中，殷都始終都在積極探索切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑和辦法。例如，樹(shù)立“共產(chǎn)黨不能只在黨內(nèi)搞黨建，要恢復(fù)黨的好傳統(tǒng)，去開(kāi)門(mén)整黨建黨，大膽發(fā)動(dòng)和組織群眾進(jìn)行斗爭(zhēng)”的觀念，把“組織群眾參與”作為“組織工作最基本的工作”，從而將“十大員”工作明確分工由黨委組織部具體負(fù)責(zé)抓。同時(shí)，他們還突出強(qiáng)調(diào)書(shū)記掛帥，黨員帶頭; 政府主導(dǎo)，各方配合。這就使群眾運(yùn)動(dòng)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，文明、有序、穩(wěn)定地向前發(fā)展。
由此看來(lái)，殷都以“十大員”為主要載體，以“組織群眾參與”為基本形式的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于解決群眾最不滿意的腐敗嚴(yán)重、治安惡化以及城管、信訪、拆遷等“老大難”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，是提供了新的經(jīng)驗(yàn)：對(duì)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)本身來(lái)說(shuō)，是抓住了組織群眾進(jìn)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的、文明有序的群眾主體運(yùn)動(dòng)這個(gè)核心和關(guān)鍵;對(duì)于政治體制改革特別是基層民主建設(shè)來(lái)說(shuō)，是開(kāi)辟了群眾直接參與式民主的一條新路。所以，它的價(jià)值不可低估，很值得一讀，很應(yīng)當(dāng)宣傳，很需要推廣。
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