各省份依據(jù)中組部下發(fā)“裸官負(fù)面清單”制定排查時(shí)間表；除廣東外，其余省份未公布摸底具體數(shù)據(jù)
日前，中央巡視組指出“廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部‘裸官’較多”的福建省，正在全面清理“裸官”。8月1日，福建省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者說，“全省廳級(jí)、處級(jí)‘裸官’任職崗位調(diào)整清理工作，已于7月30日全面完成;科級(jí)及以下調(diào)整清理，將在8月底前完成”。
據(jù)新京報(bào)記者了解，像福建一樣起底“科級(jí)及以下干部”的首次全國(guó)性“裸官”大排查，正在各省份展開。這次排查，旨在搞清楚一直困擾“裸官”治理的“底線”問題：我國(guó)到底有多少“裸官”?其中有多少人身居黨政機(jī)關(guān)“一把手”等要職?
新京報(bào)記者梳理各省份行動(dòng)方案發(fā)現(xiàn)，至7月底，各省份“裸官”摸底調(diào)查基本結(jié)束。各省份組織、紀(jì)檢等部門，已基本掌握了本省的“裸官”數(shù)量。而調(diào)崗則最快要待本月底才能到位。
初步排查發(fā)現(xiàn)了多少名裸官?對(duì)于新京報(bào)記者的追問，福建等十余省市均回應(yīng)“具體數(shù)據(jù)不便透露”。“裸官”對(duì)于各地而言，依舊是一個(gè)敏感問題。
如何“排查”？
“吃財(cái)政飯”的人員全要填表
各地都將排查的覆蓋面，定位在囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位在內(nèi)的所有國(guó)家工作人員;都將注銷外國(guó)國(guó)籍作為重要環(huán)節(jié)
繼廣東之后，上月中旬，福建成為第二個(gè)被中央點(diǎn)名“裸官”問題突出的省份。7月14日，中央巡視組向福建反饋巡視問題時(shí)指出，“廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部‘裸官’較多”。
福建省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者說，在此之前的6月5日，福建就已按照中組發(fā)〔2014〕6號(hào)文件的要求，啟動(dòng)“裸官”排查，“尤權(quán)書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照中央規(guī)定嚴(yán)肅處理‘裸官’問題，并主持召開專題會(huì)議”。
中組發(fā)〔2014〕6號(hào)文件全名為《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》。在這份文件中，中組部首次明確了“裸官”任職崗位“負(fù)面清單”， 規(guī)定“裸官”不得在“黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位”、“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員”等5類崗位任職。
6號(hào)文件下發(fā)后，各省份分別制定了各自的“裸官”排查“時(shí)間表”和“路線圖”。
動(dòng)作最快的是廣東，其次是浙江和安徽。
廣東今年2月被中央巡視組指出“裸官”問題突出后，3月底就已啟動(dòng)“裸官”排查，5月底已完成清理，866名“裸官”被調(diào)崗。浙江和安徽分別于4月下旬、5月初啟動(dòng);福建、遼寧、貴州、江西、湖南、四川、河北、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等近20個(gè)省份，也于6月開始摸底排查。
各省摸底排查“裸官”的方式，都是填寫“配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員情況報(bào)告表”。
新京報(bào)記者獲得的一份安徽省宿州市“報(bào)告表”顯示，要填寫的內(nèi)容共計(jì)14項(xiàng)，包括“工作單位及職務(wù)”、“職級(jí)”等個(gè)人信息;如果配偶、子女移居，須填寫“移居人姓名”、“與本人關(guān)系”、“移居國(guó)家(地區(qū))”、“移居類別(外國(guó)國(guó)籍、永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可)”、“移居時(shí)間”、“移居人現(xiàn)居住城市及從事職業(yè)”等。而且，這份“報(bào)告表”，必須本人親筆簽名。
哪些人要填寫這份“報(bào)告表”?各省份都將排查的覆蓋面，定位在囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位在內(nèi)的所有國(guó)家工作人員，即所有“吃財(cái)政飯”的人員。例如浙江湖州市吳興區(qū)教育局就要求，全區(qū)各學(xué)校、幼兒園在編教職工，局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位全體工作人員，都要填表。也就是說，幼兒園教師也要上報(bào)配偶、子女國(guó)籍。
摸底排查后，各級(jí)組織人事部門還要跟“裸官”逐一“個(gè)人談話”，讓其在“接回家人”和“接受調(diào)崗”之間，作出“二選一”選擇。選擇接回家人的，還需填寫《自愿放棄外國(guó)國(guó)籍、國(guó)(境)外永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留許可承諾表》，注銷外國(guó)國(guó)籍，并上交移居國(guó)家出具的注銷手續(xù)憑證;拒絕接回家人的，則被調(diào)整出中組部規(guī)定的5類崗位。
江蘇一地級(jí)市組工干部對(duì)新京報(bào)記者說，按照中央的要求，如果沒有接回家人、拒不接受調(diào)崗，可被免職、降職、給予紀(jì)律處分，“這次是動(dòng)真格的，很嚴(yán)格，如果瞞報(bào)，終生仕途都會(huì)受到影響”。
各地都將注銷外國(guó)國(guó)籍作為重要環(huán)節(jié)。甘肅、安徽的方案都注明，如果因法律等原因無法辦理注銷手續(xù)，則要上繳所有移居證件和因私出國(guó)(境)證件，“并自愿申請(qǐng)列為公安機(jī)關(guān)出入境管理部門登記備案人員，填寫《自愿列為公安機(jī)關(guān)出入境管理部門登記備案人員申請(qǐng)表》，由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門配合做好出入境管理工作”。
上述規(guī)定意味著，表示要接回家人的“裸官”，不能以“不可抗力”暫時(shí)無法注銷外國(guó)國(guó)籍作為借口。
“排查”出了什么？
十余省市避談“裸官”數(shù)量
目前只有個(gè)別“零裸官”的地市在官網(wǎng)公布;新京報(bào)記者致電十余省市相關(guān)部門，或未獲得回應(yīng)或聯(lián)系不上
新京報(bào)記者梳理各省份行動(dòng)方案發(fā)現(xiàn)，至7月底，各省份“裸官”摸底調(diào)查基本結(jié)束。各省份組織、紀(jì)檢等部門，已基本掌握了本地“裸官”數(shù)量。而調(diào)崗則要待本月底才能到位。
上月底本月初，個(gè)別“零裸官”的地市、黨政機(jī)關(guān)，已在官網(wǎng)上公“曬”排查結(jié)果。
7月29日，甘肅酒泉市委組織部在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，“通過調(diào)查摸底和分析排查，全市縣處級(jí)干部中，均沒有配偶已移居國(guó)(境)外的情況，也沒有配偶、子女已移居國(guó)(境)外的情況，沒有‘裸官’”。
貴陽市督辦督查局、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市市國(guó)土資源局、南昌市市農(nóng)民體協(xié)辦也稱，“經(jīng)清查，均不存在配偶已移居國(guó)(境)外的現(xiàn)象”。
據(jù)新京報(bào)記者梳理，公“曬”排查結(jié)果的僅上述少量地區(qū)和單位。絕大多數(shù)地區(qū)特別是各省份，只有廣東公布了“裸官”摸底排查結(jié)果，全省查出2190名“裸官”，其他省份均對(duì)“裸官”摸底結(jié)果諱莫如深。7月29日至8月1日，新京報(bào)記者致電江西、陜西、湖南、福建等10余個(gè)省市的組織、紀(jì)檢部門，辦公電話不是無人接聽，就是拒絕透露“裸官”摸底數(shù)據(jù)。
江西“裸官”清理工作由省委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)。該省宣傳部新聞處處長(zhǎng)轉(zhuǎn)述監(jiān)督處處長(zhǎng)回復(fù)時(shí)稱，“省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，正在按中央要求穩(wěn)步推進(jìn)”。該處工作人員稱，正在按照中央指示的任職崗位“負(fù)面清單”開展工作，但具體措施不便透露，跟“裸官”有關(guān)的信息由中央統(tǒng)一發(fā)布。
陜西省委組織部相關(guān)工作人員也表示，目前全國(guó)仍處于裸官清理工作的開展階段，陜西的工作已經(jīng)開始了，但目前時(shí)機(jī)還不成熟，待成熟以后再向媒體公開。該名工作人員提供了負(fù)責(zé)落實(shí)中央“裸官”政策的部門電話，但新京報(bào)記者連續(xù)兩天撥打，都無人接聽。
貴陽市紀(jì)委工作人員也表示，目前具體措施還沒有出臺(tái)，摸底數(shù)據(jù)只能向上級(jí)紀(jì)檢部門上報(bào)。新京報(bào)記者連續(xù)兩日，撥打其提供的省紀(jì)檢部門電話，一直無人接聽。
湖南省紀(jì)委辦公室值班人員聽明采訪意圖后，稱此事需與宣傳部門溝通。但其提供的宣傳部門電話，也一直無人接聽。湖北、四川兩省的紀(jì)檢部門電話，也一直無人接聽。
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7月中旬消息，黑龍江對(duì)配偶子女移居國(guó)(境)外領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行職位限入，記者想求證更多信息，但黑龍江省紀(jì)檢部門電話也一直無人接聽。
福建省委組織部對(duì)新京報(bào)記者的采訪進(jìn)行了書面回復(fù)，回答了“裸官”排查部署、進(jìn)度等提問，回復(fù)中稱廳局級(jí)“裸官”清理已于7月30日結(jié)束。但回復(fù)中沒有透露廳局級(jí)“裸官”數(shù)量等關(guān)鍵信息。新京報(bào)記者再次致電福建省委組織部，相關(guān)工作人員回復(fù)說，問題比較敏感，不能公開具體排查數(shù)量，8月底科級(jí)及以下干部清理結(jié)束后，再介紹相關(guān)情況。
此前，福建當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道了寧德市的“裸官”排查部署，稱寧德市“把反映‘裸官’問題舉報(bào)列為‘12380’受理重要內(nèi)容，實(shí)行立項(xiàng)督辦，做到有舉必核。同時(shí)，建立‘裸官’信息庫，避免將配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員列為干部考察對(duì)象”。
新京報(bào)記者致電寧德市紀(jì)檢部門，相關(guān)工作人員稱，排查情況已上報(bào)福建省委組織部，具體摸底數(shù)量不能通過他們對(duì)外公布。
數(shù)據(jù)為何“加密”？
摸底過程或遇“特殊”案例
一組工干部稱，摸底過程中沒有多大阻力，“大家都很配合。畢竟‘裸官’只是少部分人，大多數(shù)干部都不涉及這個(gè)問題”
各省為何避談“裸官”數(shù)量?是摸底進(jìn)展不順利?還是“裸官”數(shù)量偏多?
“不掌握‘裸官’數(shù)量，談何治理‘裸官’?”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪專家對(duì)新京報(bào)記者說，摸清“裸官”數(shù)量是“裸官”治理的“必要條件”，但遺憾的是，這個(gè)“必要條件”從2008年“裸官”一詞產(chǎn)生至今，一直沒搞清楚。2010年后雖然要求官員申報(bào)配偶、子女、財(cái)產(chǎn)等情況，但“裸官”數(shù)量仍然成“謎”。以至于在2012年、2013年的全國(guó)兩會(huì)上，原監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼面對(duì)記者提問，一連兩年回應(yīng)稱，“這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字(‘裸官’數(shù)量)現(xiàn)在還拿不出來”。
許耀桐認(rèn)為，本次起底科級(jí)及以下干部的全國(guó)性摸底排查，終于能搞清“裸官”底數(shù)。但各地不應(yīng)對(duì)“裸官”數(shù)據(jù)加密，“‘裸官’治理同樣要借助公眾監(jiān)督的力量，所以‘裸官’數(shù)據(jù)應(yīng)該公開”。
江蘇一地級(jí)市組工干部認(rèn)為，各省暫未公布“裸官”摸底排查數(shù)據(jù)，并非特意“加密”，“一個(gè)原因可能是，摸底過程中遇到了一些特殊案例”。
他舉例說，他所在的地市，一名副處級(jí)官員即將退休，按慣例，退休前行政級(jí)別極有可能提半級(jí)。但他的妻子已經(jīng)去世;兒子早年就已出國(guó)，目前的供職單位是一個(gè)科研單位，由于研究項(xiàng)目涉密，所以短期內(nèi)不能回國(guó)。“這樣的官員符合‘裸官’標(biāo)準(zhǔn)，但子女不能回國(guó)確實(shí)有特殊原因，怎么處理還由上級(jí)部門定”。
“自‘裸官’一詞出現(xiàn)開始，就存在該不該‘一刀切’等聲音。”一位知情專家對(duì)新京報(bào)記者表示。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，“裸官”和貪官之間有相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，“裸官”更容易變成貪官，貪官往往會(huì)選擇做“裸官”，所以“裸官”儼然成為外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。
上述知情專家對(duì)新京報(bào)記者表示，高層對(duì)“裸官”治理的思路已經(jīng)很明確：不能身在曹營(yíng)心在漢;魚和熊掌不能兼得。“只要是官員，不論是否廉潔，都不能一邊掌握、行使公權(quán)力，一邊‘跨國(guó)家庭、一家兩制’，身在國(guó)內(nèi)心在國(guó)外。”該專家說。
上述組工干部也強(qiáng)調(diào)，每個(gè)人的家庭情況不同，因此摸底過程中肯定會(huì)遇到特殊案例，但如何處理，還是要“一碗水”端平，“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，只要是‘裸官’，家屬?zèng)]有放棄外國(guó)國(guó)籍，就不能在重要崗位任職，沒有例外。如此才有利于治理行動(dòng)推進(jìn)”。
他表示，摸底過程中沒有多大阻力，“大家都很配合，畢竟‘裸官’只是少部分人，大多數(shù)干部都不涉及這個(gè)問題。即便是‘裸官’，比如那名兒子短期無法回國(guó)的干部，組織部門跟他談話時(shí)，他也表示理解和支持”。
但受訪專家們認(rèn)為，多省避談“裸官”具體數(shù)量，不排除“低調(diào)”心態(tài)，“認(rèn)為‘裸官’涉及面廣，是個(gè)敏感問題，擔(dān)心公開數(shù)據(jù)會(huì)成為輿論的關(guān)注焦點(diǎn)，影響地方政府形象”，許耀桐說，“但中央的治理思路很明確，不論是哪個(gè)部門，還是哪個(gè)級(jí)別，只要是‘裸官’，就躲不開、藏不了。正在開展的今年第二輪中央巡視，就把‘裸官’列為巡視重點(diǎn)。各省份的‘裸官’排查結(jié)果，肯定要經(jīng)過中央巡視組審核”。
圖解中國(guó)治“裸官”
何為裸官？
所謂“裸官”，是指配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員;沒有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員。“移居國(guó)(境)外”，是指獲得外國(guó)國(guó)籍，或者獲得國(guó)(境)外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可。
貪腐路線
腐敗斂財(cái)
家屬移居海外
轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)
擇機(jī)外逃
清理哪些崗位?
●黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，上列機(jī)關(guān)的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位;
●國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股金融企業(yè))正職領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人崗位，及其掌握重大商業(yè)機(jī)密或其他重大機(jī)密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)人員崗位;
●涉及軍事、外交、公安、國(guó)家安全、國(guó)防科技工業(yè)、機(jī)要、組織人事等部門中的重要崗位;
●掌握國(guó)家安全事項(xiàng)，以及發(fā)展和改革、財(cái)政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟(jì)或科技安全事項(xiàng)等方面的工作崗位;
●其他不適合由配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職的崗位。
據(jù)《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》
各省如何排查?
摸底調(diào)查
包括科級(jí)及以下的國(guó)家工作人員，填寫《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員統(tǒng)計(jì)報(bào)告表》
個(gè)別談話
摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的“裸官”，由組織人事部門逐一分別談話，是接受調(diào)崗，還是其配偶或子女自愿放棄外國(guó)國(guó)籍或國(guó)(境)外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可。
注銷報(bào)備
配偶(或子女)自愿放棄外國(guó)國(guó)籍、國(guó)(境)外永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留許可的“裸官”，填寫《自愿放棄外國(guó)國(guó)籍、國(guó)(境)外永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留許可承諾表》。組織人事等部門督促其辦理注銷手續(xù)。
調(diào)整崗位
配偶、子女未放棄外國(guó)國(guó)籍、國(guó)(境)外永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留許可的“裸官”，調(diào)整出“裸官”任職崗位“負(fù)面清單”中的五類崗位。
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