21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 在江蘇省級(jí)國(guó)資改革文件下發(fā)后，包括南京、無(wú)錫等省轄市國(guó)資委近日陸續(xù)披露有關(guān)市級(jí)貫徹落實(shí)中央和省級(jí)的混合所有制改革方案。
“相對(duì)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诓僮魃媳仁〖?jí)要方便些。但是，我們最擔(dān)心的是為著改革而改革，最怕的是搞一個(gè)硬指標(biāo)出來(lái)，這樣就違背了中央改革精神。”江蘇某省轄市國(guó)資委主任在南京對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。
截至2013年底，該市300多家國(guó)有企業(yè)已全面完成改制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委所提出的在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的全覆蓋。
自中共十八屆三中全會(huì)決議中提出“混合”概念后，上述省轄市先后在物流業(yè)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)了國(guó)資、民資的“混合”。
“率先啟動(dòng)這兩個(gè)領(lǐng)域的混合所有制改革，是從本地地域?qū)嵡槌霭l(fā)。”上述國(guó)資委主任說(shuō)。
現(xiàn)在看來(lái)，地方上的“混合”實(shí)踐探索實(shí)際上早于中央的“頂層設(shè)計(jì)”。比如，上述省轄市早在2004年前后就在“社會(huì)公益類(lèi)”的自來(lái)水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域進(jìn)行了改革。
在股權(quán)多元化的建設(shè)中，不僅有國(guó)資，也有外資和民資，甚至還跳出了省域，與北京、上海、香港的企業(yè)合作。
改革路徑地方有共識(shí)
前述江蘇某省轄市國(guó)資委主任對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，進(jìn)行混合所有制改革有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)踐中大家擔(dān)心的問(wèn)題基本上類(lèi)似。
綜合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的與地方國(guó)資委的多輪交流看，地方國(guó)企擔(dān)心的主要問(wèn)題集中在如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失和維護(hù)國(guó)企職工權(quán)益方面;民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎，普遍擔(dān)心“混合”后的產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到法律保障、進(jìn)入的領(lǐng)域利潤(rùn)價(jià)值不高、股權(quán)比例較小失去話(huà)語(yǔ)權(quán)、現(xiàn)代管理體制被國(guó)企同化等。
據(jù)江蘇省國(guó)資委一位官員介紹，從江蘇多個(gè)省轄市公布的方案看，分類(lèi)組建若干個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，落實(shí)出資人職責(zé)等方面，已成為省以下混合所有制改革的共識(shí)。
此外，地方均贊同，混合所有制改革可以首先從資產(chǎn)規(guī)模較小的國(guó)有企業(yè)入手，通過(guò)引資改制、破產(chǎn)、重組等形式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和國(guó)資投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
“從我們地方的實(shí)踐角度看，希望中央明確通信、銀行、核電、石油等擬開(kāi)放行業(yè)的操作細(xì)則、扶持政策及時(shí)間表，這樣我們貫徹落實(shí)起來(lái)就有據(jù)可依。”前述省轄市國(guó)資委主任說(shuō)。
建議不搞簡(jiǎn)單量化“一刀切”
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，江蘇多個(gè)省轄市國(guó)資委有計(jì)劃從城市的產(chǎn)權(quán)交易所率先推進(jìn)改革。建設(shè)多元化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)交易納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。
江蘇省產(chǎn)交所一位負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易是指定在產(chǎn)交所進(jìn)行的，除非上市公司用增資擴(kuò)股、發(fā)行股份等方式，而非上市公司增資擴(kuò)股嚴(yán)格講也應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。
鑒于目前的混合所有制改革仍停留在“概念”上，上述某省轄市國(guó)資委主任提出三點(diǎn)建議。
首先，為避免地方改革出現(xiàn)路徑錯(cuò)誤或突破政策紅線，要盡快明確混合所有制經(jīng)濟(jì)法律地位，應(yīng)堅(jiān)持先立法后改革。
“建議國(guó)家從法律高度確認(rèn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，修改《公司法》、《公司破產(chǎn)法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相關(guān)條文，并配套制定稅收、土地、人才等方面政策和行政審批制度相關(guān)規(guī)定。”
曾在南京某國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)企任職過(guò)總經(jīng)理的南京市政協(xié)常委、一德集團(tuán)董事長(zhǎng)陳俊向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，混合所有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，但從法律角度保障各參與方的“產(chǎn)權(quán)權(quán)益”是當(dāng)務(wù)之急。
其次，不搞硬性目標(biāo)。
這是因?yàn)椋?ldquo;混合”是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的手段而不是目的，并且不同的地區(qū)有不同的所有制特點(diǎn)，不同的行業(yè)有不同的產(chǎn)權(quán)改革需求。上述省轄市國(guó)資委主任認(rèn)為，“按照負(fù)面清單思維，首先明確不能做什么、哪些領(lǐng)域不能進(jìn)入。”同時(shí)，對(duì)國(guó)有與民營(yíng)持股比例、治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)任務(wù)方面不搞簡(jiǎn)單量化和一刀切。
第三，從“頂層設(shè)計(jì)+摸著石頭過(guò)河”的改革經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)鼓勵(lì)先行先試、創(chuàng)新突破，為下一步的改革提供借鑒、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。上述省轄市國(guó)資委主任認(rèn)為，可嘗試以省轄市作為載體，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)城市。
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