由全國社保基金理事會管理運行的1.2萬億元社保戰略儲備金,成為中石油出售東部管道公司的重要目標。
近日,中石油內部消息人士向媒體透露,中石油東部管道公司基本確定將要出售給社保基金、養老金、企業年金等類型的機構資金,一方面這類資金實力雄厚,另一方面也是讓社會享受到改革紅利。
昨日(8月4日),人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對《每日經濟新聞》記者表示,社保基金在確保資金安全的情況下,可以投資上述央企項目等實體經濟。
事實上,中石油與社保基金的合作已有兩年之久,全國社保基金理事會高層曾公開表示,“中石油是社保基金最佳投資標的。”公開資料顯示,2013年6月27日,中石油宣布公司以資產出資,引入保險、養老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本,共同成立中國石油管道聯合有限公司,運營西氣東輸工程部分管線等。
這并不是社保基金與中石油的首次合作。《每日經濟新聞》記者梳理發現,早在2012年5月,全國社保基金就已經出資100億元,入股中石油西氣東輸三線項目。
對于中石油的此番出售意向,業內普遍認為,將管道出售給機構資金是中石油混合所有制改革跨出的重要一步。但全國社保基金理事會是否愿意出資,褚福靈等多位業內人士判斷,還需經全國社保基金理事會對該項目進行評估測算。
“中石油所指的‘社保基金’如果是由全國社保基金理事會管理運行的社保戰略儲備金的話,則可以投資中石油項目。但如果是人社部管理的全國社會保險基金的話,則另當別論。”一位險企專業人士對《每日經濟新聞》記者說。
“全國社會保障基金與人社部管理的全國社會保險基金性質并不相同。”一位基金公司專業人士也對記者表示,建立于2000年的全國社會保障基金,其功能是國家社會保障戰略儲備金,是為了應對人口老齡化高峰時期的社會保障需求,彌補因為養老制度轉軌帶來的養老金缺口。
根據全國社會保障基金6月30日公布的2013年年報,報告期末,社保基金會管理的基金資產總額已經達到12415.64億元。“按照監管社保基金的部門規定,社保基金可用總資產的20%做直接投資。”王忠民介紹,直接投資的渠道只有央企。
需要說明的是,社保基金與央企合作并不是無章可循。褚福靈對《每日經濟新聞》記者分析,“像中石油管道這樣的央企項目,一般回報周期長,但收益穩定;而全國社保基金作為一份戰略儲備資金,短期內沒有太多的支出需求,因此可用作長期投資。”
中國能源網首席信息官韓曉平同樣表示,社保基金、養老金等投入到管道資產中去,既確保了安全,又能實現增值,無論是對中石油自身還是對社會,都是一個雙贏的局面。“將收益穩定的中石油東部管道公司出售給社保基金、養老金、企業年金等類型的機構資金,也是還利于民的一種方式。”
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