——2014年上半年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告
提要：2014年上半年政府繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和外資“大顯身手”，但非國(guó)有部門投資仍延續(xù)下行趨勢(shì)，體現(xiàn)了“新常態(tài)”。其中，私企(和“民間投資”)投資增幅下降，個(gè)體投資負(fù)增長(zhǎng)，外商投資增長(zhǎng)0.1%。這種狀況與政府對(duì)“民間投資”的高預(yù)期形成了反差。規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增速下行趨緩。非國(guó)有部門進(jìn)出口增速同比下降明顯。6月末小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大型和中型企業(yè)。二季度企業(yè)家、銀行家信心指數(shù)較上季下降。下半年最好的情況仍是“緩中趨穩(wěn)”。改革中的一些亂象需要糾正。
一、增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)
(一)2014年1-6月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國(guó)有部門投資同比增長(zhǎng)17.8%，比上年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，比1-3月份下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，下行趨勢(shì)沒(méi)有變(見(jiàn)圖1)。其中，私企投資增幅下降，個(gè)體投資負(fù)增長(zhǎng)，外商投資增長(zhǎng)0.1%。“民間投資”在鐵路運(yùn)輸業(yè)等的投資減緩。
按非國(guó)有單位分類比較，1-6月份非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資同比增速居前3位的依次是：私營(yíng)企業(yè)(27.6%);其他企業(yè)(23.4%);有限責(zé)任公司(15.4%)。同期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資負(fù)增長(zhǎng)，外商企業(yè)投資增長(zhǎng)0.1%，港澳臺(tái)企業(yè)投資增長(zhǎng)4.8%，。其中，私營(yíng)企業(yè)投資增速同比下降4.8個(gè)百分點(diǎn);港澳臺(tái)企業(yè)、外商企業(yè)分別下降2.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)。
另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年1-6月份，民間固定資產(chǎn)投資138607億元，同比名義增長(zhǎng)20.1%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19%)，比上年同期下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為65.1%，與1-5月份持平。同期，民間投資在電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)23.1%，同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn);在鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)34.2%，同比下降14個(gè)百分點(diǎn)，在道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)30.4%，同比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。
(二)2014年1-6月份規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)較平穩(wěn)(見(jiàn)圖2)。
1-6月份外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)7.4%，與上年同期持平;股份制企業(yè)增長(zhǎng)10.2%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)增長(zhǎng)3.2%，下降1.8個(gè)百分點(diǎn);股份合作制企業(yè)增長(zhǎng)10.8%，上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。
1-6月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的比重為28.2%;非國(guó)有企業(yè)的比重為71.8%。但計(jì)入國(guó)有控股企業(yè)的份額后，非國(guó)有企業(yè)的比重為83.7%。其中，股份制企業(yè)為56.7%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)為23.6%，集體企業(yè)為2.3%，股份合作企業(yè)為1.1%。
(三)2014年1-6月份非國(guó)有部門出口總值同比增長(zhǎng)0.8%，比上年同期下降11.6個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總值同比增長(zhǎng)0.5%，比上年同期下降11.1個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖3)。
按海關(guān)新的分類統(tǒng)計(jì)口徑，1-6月份出口情況分類看為：外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)0.6%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn);私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)0.8%，下降31.5個(gè)百分點(diǎn);其他企業(yè)增長(zhǎng)6.2%。進(jìn)口分類情況是：外商投資企業(yè)增長(zhǎng)5%;私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)增速大幅下降，分別為增長(zhǎng)1.3%和負(fù)增長(zhǎng)。
在出口、進(jìn)口總值構(gòu)成中，非國(guó)有企業(yè)的比重分別是88.6%和73.7%。按細(xì)類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為46.8%，私營(yíng)企業(yè)為39.2%，其他企業(yè)為2.5%;在進(jìn)口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為45.1%，私營(yíng)企業(yè)為23.1%，其他企業(yè)為5.5%。
(四)上半年小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)平穩(wěn)，占全部企業(yè)貸款的比重提高。
上半年末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額14.17 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高5.6 個(gè)和2.3 個(gè)百分點(diǎn)，比同期各項(xiàng)貸款增速高1.7 個(gè)百分點(diǎn)。上半年末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的29.3%，比上季末高0.2 個(gè)百分點(diǎn);上半年小微企業(yè)新增貸款1.03 萬(wàn)億元，比去年同期多增26 億元，新增貸款占同期全部企業(yè)新增貸款的32.5%，比一季度末占比高2 個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)戶貸款快速增長(zhǎng)，農(nóng)村(縣及縣以下)貸款和農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)放緩。
(五)2014年二季度企業(yè)家、銀行家信心指數(shù)較上季下降。
企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)為32.8%， 較上季下降0.6 個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降0.4 個(gè)百分點(diǎn)。其中，36.1%的企業(yè)家認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”，62.2%認(rèn)為“正常”，1.7%認(rèn)為“偏熱”。企業(yè)家信心指數(shù)為64.9%，較上季下降2.1 個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，銀行家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)為53.7%，亦較上季下降13.9個(gè)百分點(diǎn)。
(六)2014年上半年個(gè)體私營(yíng)企業(yè)快速增長(zhǎng)。
據(jù)國(guó)家工商局信息，2014年上半年，全國(guó)市場(chǎng)主體穩(wěn)步發(fā)展，特別是3月1日注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。截至6月底，個(gè)體工商戶4648.73萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.43%。3-6月，新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)120萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)70.14%，注冊(cè)資本(金)5.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)91.20%。外商投資企業(yè)1.18萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.51%。新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員成為解決就業(yè)的主渠道。截至6月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.32億人，比2013年底增加1303.46萬(wàn)人，增加數(shù)量與去年1-6月相比增長(zhǎng)3.88倍。 但如上所述，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，上半年私營(yíng)企業(yè)投資下降，個(gè)體工商戶投資負(fù)增長(zhǎng)。顯然，兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)存在矛盾之處。
二、二季度主要政策取向
(一)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)開(kāi)放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人在闡釋“如何有效擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施”時(shí)，總結(jié)中英全球經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議上各國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的建議：一是要進(jìn)行投融資體制改革，二是要開(kāi)放更多領(lǐng)域，鼓勵(lì)更多私營(yíng)部門擴(kuò)大投資，促進(jìn)投資質(zhì)量進(jìn)一步提高。他并指出，“我們的流動(dòng)性并不缺乏，但要想辦法，讓‘流動(dòng)’在市場(chǎng)上的錢真正進(jìn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。”“我們的基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的缺口，不能光靠政府的力量，而要積極吸引民間資本進(jìn)入。有些領(lǐng)域政府投資不盈利，社會(huì)資本一進(jìn)入，不費(fèi)勁就賺錢了。”
國(guó)務(wù)院關(guān)于《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)要求，制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，要讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域。按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。會(huì)議還確定了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，提出要加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，而對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類主體均可依法平等進(jìn)入。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》指出，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。今年，要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。要有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)和融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營(yíng)公司可采用國(guó)有獨(dú)資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營(yíng)。要加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。放開(kāi)包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。
2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議指出，第一位的任務(wù)是深化投資體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放投資審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，推進(jìn)投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境，進(jìn)一步完善和落實(shí)民間投資36條及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套政策，推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目。加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，促進(jìn)社會(huì)資本積極參與鐵路建設(shè)。
《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。一、首批推出的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的80個(gè)項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。二、80個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)于已開(kāi)工建設(shè)和基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營(yíng)運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng);對(duì)于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。要努力把項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的樣板工程。此外，對(duì)于80個(gè)項(xiàng)目之外的符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，也要加快推進(jìn)向社會(huì)資本特別是民間投資開(kāi)放。三、在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┕膭?lì)社會(huì)資本投資的示范項(xiàng)目是落實(shí)今年政府工作報(bào)告的重要舉措。各級(jí)地方政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，共同做好80個(gè)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管工作，通過(guò)推動(dòng)實(shí)施示范項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)資本愿進(jìn)來(lái)、進(jìn)得來(lái)、留得住、可流動(dòng)，切實(shí)激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的積極性。
發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人指出，國(guó)務(wù)院首批推出的80個(gè)項(xiàng)目是面向社會(huì)資本推出，以社會(huì)投入為主，尤其是鼓勵(lì)民間資本的投入。主導(dǎo)項(xiàng)目的應(yīng)該是社會(huì)資本，部分項(xiàng)目應(yīng)該是民營(yíng)資本主導(dǎo)。至少在4月23日以前，一些項(xiàng)目有了出資人的初步出資意向，但是并沒(méi)有明確，很多項(xiàng)目并沒(méi)有明確確認(rèn)下來(lái)。我們希望通過(guò)這種方式，第一把它盡快確認(rèn)下來(lái)，第二盡快實(shí)施。絕大部分項(xiàng)目投資業(yè)主有了初步的意向，還沒(méi)有明確的，我們要求相關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院的要求，按照相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主以競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇。
鐵路總公司負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院就鐵路投融資體制改革出臺(tái)了一系列政策。鐵路總公司將全力做好相關(guān)工作。一要推動(dòng)鐵路分類建設(shè)。積極組織研究向社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑和措施;積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)資本以多種方式參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件;積極支持地方政府和社會(huì)企業(yè)為主，投資建設(shè)城際鐵路、支線鐵路和資源開(kāi)發(fā)性鐵路。二要設(shè)立鐵路發(fā)展基金。鐵路發(fā)展基金的設(shè)立，為社會(huì)資本投資鐵路搭建了穩(wěn)定合理回報(bào)的平臺(tái)，是充分發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，擴(kuò)大鐵路資本金來(lái)源渠道的一項(xiàng)重要舉措。我們將保證2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億元至3000億元。三要對(duì)鐵路建設(shè)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師指出，棚戶區(qū)改造現(xiàn)在面臨難度最大的是資金壓力。要鼓勵(lì)和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造。
(二)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，優(yōu)先支持社會(huì)(私人)資本，著力在公立醫(yī)院引入私人資本改制。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》，要求積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)。重點(diǎn)解決社會(huì)辦醫(yī)在準(zhǔn)入、人才、土地、投融資、服務(wù)能力等方面政策落實(shí)不到位和支持不足的問(wèn)題。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。其重點(diǎn)任務(wù)，一是放寬準(zhǔn)入條件。修訂中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的持股比例限制。按照逐步放開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，將香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國(guó)市(地)級(jí)以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。二是優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境。各地要加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)等方面同等對(duì)待的政策。研究制訂在人才流動(dòng)、土地、投融資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)一步支持社會(huì)辦醫(yī)政策，并向社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和投向醫(yī)療資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域傾斜，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。完善按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分類的監(jiān)管和評(píng)價(jià)政策，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的管理制度。三是加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。四是推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)和公立醫(yī)院改制試點(diǎn)工作。推進(jìn)政府辦醫(yī)院改制試點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)醫(yī)院改制試點(diǎn)，著力在調(diào)整存量、體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突破。
全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)一副主任、原衛(wèi)生部黃潔夫副部長(zhǎng)說(shuō)。目前公立醫(yī)院占據(jù)90%的市場(chǎng)份額，民營(yíng)醫(yī)院成氣候的還不多。混合所有制有利于建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，既可以穩(wěn)妥地產(chǎn)生一大批由原公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型的有品牌的民營(yíng)醫(yī)院，又有利于公立醫(yī)院的人才流動(dòng)和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。近年來(lái)，我國(guó)已有不少大醫(yī)院進(jìn)行了多種形式的醫(yī)聯(lián)體制探索，如合作、托管、兼并、醫(yī)院集團(tuán)等。如果能在這些經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，向前邁進(jìn)一步，讓社會(huì)資本進(jìn)入對(duì)接，推進(jìn)公立醫(yī)院改制改性的市場(chǎng)化改革，可迅速擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，也能使廣大醫(yī)務(wù)人員真正發(fā)揮醫(yī)改主力軍的作用。
(三)資本市場(chǎng)支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本形成和股權(quán)流轉(zhuǎn)。
(四)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)正在全面深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。我們向中外企業(yè)提供一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展擁有廣闊空間
2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議指出，要通過(guò)深化改革構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)深層次改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持利用外資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。要建立健全對(duì)外投資貿(mào)易便利化體制。加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
發(fā)改委的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》自6月17日起施行。根據(jù)該《辦法》，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改變?yōu)橛邢藓藴?zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式，在準(zhǔn)入管理上對(duì)外商投資探索試行國(guó)民待遇，外商投資項(xiàng)目管理內(nèi)容和程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，突出企業(yè)主體地位。
商務(wù)部決定取消對(duì)外商投資(含臺(tái)、港、澳投資)的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規(guī)定，同時(shí)除特殊規(guī)定外，取消公司最低注冊(cè)資本的限制。
(五)完善中小企業(yè)政策。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，擴(kuò)大小微企業(yè)稅收減負(fù)力度，是進(jìn)一步筑牢"穩(wěn)增長(zhǎng)"基礎(chǔ)，催生市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，于實(shí)際層面讓利于民、藏富于民之舉，將推動(dòng)共享改革發(fā)展紅利的進(jìn)程。
工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)指出，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，互為主體。在現(xiàn)實(shí)中，95%以上的中小企業(yè)基本都是非公有制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)上說(shuō)的民營(yíng)企業(yè)指的也是非公經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說(shuō)民營(yíng)企業(yè)或者非公有制經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，是高度關(guān)聯(lián)的。所以，在實(shí)際工作上，客觀上講，支持中小企業(yè)發(fā)展就是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工信部將做好以下幾方面的事。一是會(huì)同有關(guān)部門，把促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。以中國(guó)中小企業(yè)行業(yè)布局而言，工業(yè)中小企業(yè)僅占了22%，真正大量的是第三產(chǎn)業(yè)。工信部要發(fā)揮好牽頭部門作用，會(huì)同有關(guān)部門完善有關(guān)政策。二是涉及到工信部的部分，如軍工和電信，根據(jù)中央的要求積極推進(jìn)。三是工信部要推動(dòng)中小企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(六)促進(jìn)外貿(mào)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》指出，要支持各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)。支持民營(yíng)、中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
(七)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))押擔(dān)保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。
三、簡(jiǎn)評(píng)
2014年上半年政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和外資“大顯身手”的改革政策繼續(xù)加緊出臺(tái)，但非國(guó)有部門投資仍延續(xù)了下行趨勢(shì)，體現(xiàn)了“新常態(tài)”。其中，私企(和“民間投資”)投資增幅下降，個(gè)體投資負(fù)增長(zhǎng)，外商投資增長(zhǎng)0.1%。這種狀況與政府對(duì)“民間投資”的高預(yù)期形成了反差。規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增速下行趨緩。雖然非國(guó)有部門進(jìn)出口增速在3-6月份走出了負(fù)增長(zhǎng)，但同比下降明顯，且下半年面臨更嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)。6月末小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大型和中型企業(yè)。二季度企業(yè)家、銀行家信心指數(shù)較上季下降。
下半年最好的情況仍是“緩中趨穩(wěn)”。
——外貿(mào)日益趨緊。下半年外貿(mào)形勢(shì)可能比上半年更為趨緊。這將進(jìn)一步削弱外企、私企的增長(zhǎng)動(dòng)力。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)表示，今年中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，下行壓力較大，中長(zhǎng)期看外貿(mào)形勢(shì)趨緊。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也在上升。
——投資有硬約束，是慢變量。政府試圖通過(guò)加快“簡(jiǎn)政放權(quán)”，大力引導(dǎo)私人投資來(lái)保增長(zhǎng)的局面，實(shí)際上一直就面臨“極少數(shù)人”的大型私人資本集團(tuán)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和贏利預(yù)期等因素的約束。他們可以制造新聞噱頭，卻難以在穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展上發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的重大作用。今年1-6月份累計(jì)同比，“民間投資”在在鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)及電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的投資增幅都下降了。鐵路運(yùn)輸業(yè)的私人投資增幅甚至下降了14個(gè)百分點(diǎn)。另外，中國(guó)鐵路總公司的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，國(guó)家鐵路完成固定資產(chǎn)投資2351億元。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，同期“民間投資”鐵路運(yùn)輸業(yè)才112億元，僅相當(dāng)于鐵路總公司投資總額的4.8%。這些現(xiàn)象提醒政府注意，要平衡愿望與實(shí)際情況的關(guān)系。一些公務(wù)員可以千呼萬(wàn)喚“民間投資”，但他們來(lái)不來(lái)卻是“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，且市場(chǎng)還要檢驗(yàn)政府的口號(hào)是不是實(shí)事求是，是不是符合經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。其實(shí)，今年下半年“民間投資”能夠在大體上維護(hù)現(xiàn)狀，波動(dòng)小一些，就不容易了。至于什么“成功個(gè)案”，那說(shuō)明不了大局、大勢(shì)。而外企在這方面的進(jìn)入情況也不令人樂(lè)觀，其上半年的投資下降就非常明顯。目前，有報(bào)道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年地方政府陸續(xù)出臺(tái)“招商引資”穩(wěn)增長(zhǎng)的刺激政策，規(guī)模已經(jīng)累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元，其后還會(huì)不斷增加。這里再加上“發(fā)改委列首批80個(gè)引民資項(xiàng)目清單涉資數(shù)千億”和政府期待“民間投資”數(shù)十萬(wàn)億于城鎮(zhèn)化，及在全國(guó)買賣國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)資和國(guó)有股等等，其總的數(shù)額應(yīng)該是相當(dāng)巨大的，但其能否在近期或近些年內(nèi)落實(shí)，從而避免說(shuō)大話、空話的毛病，卻值得思量。有關(guān)方面已經(jīng)承認(rèn)的是，截至2014年4月下旬，80個(gè)引民資項(xiàng)目清單中“很多項(xiàng)目并沒(méi)有明確確認(rèn)下來(lái)。”。但如此看來(lái)，一個(gè)問(wèn)題反而可能更清楚了，即這種投資肯定是“慢變量”，在下半年的影響力有限。
——消費(fèi)仍然“平穩(wěn)”，難有明顯變化。而政府力主發(fā)展的服務(wù)業(yè)，實(shí)際上對(duì)于改變勞動(dòng)與資本分配關(guān)系，提升消費(fèi)作用并不大。因?yàn)椋贁?shù)中、高端崗位外，發(fā)展服務(wù)業(yè)主要增加的是分散的、不穩(wěn)定的、低收入的、社會(huì)保障和福利條件差的就業(yè)崗位。中國(guó)的城鎮(zhèn)中類似的事例不少。美國(guó)也是前車之鑒：服務(wù)業(yè)的廣泛發(fā)展與主要由制造業(yè)支撐的中產(chǎn)階級(jí)萎縮是一致的。斯蒂格利茨等學(xué)者早就指出了這一點(diǎn)。
——宏觀調(diào)控的差別性政策不能高估。從本質(zhì)上說(shuō)，這種差別化的定向方式原來(lái)也存在，如強(qiáng)調(diào)在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)上實(shí)行傾斜性財(cái)政、金融政策、實(shí)行差別化的行業(yè)、地區(qū)政策等等。目前這種偏重于供給端，尤其是向非公有制經(jīng)濟(jì)傾斜的政策設(shè)計(jì)效果如何，最終還是要由市場(chǎng)來(lái)評(píng)判的。當(dāng)然，政府也已經(jīng)表示，對(duì)增長(zhǎng)下降要有所準(zhǔn)備。上半年一些下降的“數(shù)據(jù)在預(yù)期范圍之內(nèi)”。
—— “一改就靈”、 “一放就靈” 和“一混就靈”的“改革”主張都是過(guò)于簡(jiǎn)單的思維方法，有亂政之慮。
例一，一些“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革設(shè)計(jì)存在脫離實(shí)際的問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)，存在上面“放難”，下面“接不住”也難的問(wèn)題。一些硬放下去的“權(quán)”，由于承接的私人組織效率不高、缺乏“道德血液”和專業(yè)知識(shí)，高收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量下降、“二政府”等問(wèn)題都發(fā)生了。這些現(xiàn)象的存在或發(fā)生，不是用一個(gè)簡(jiǎn)單“是否積極落實(shí)”可以解釋的。“簡(jiǎn)政放權(quán)”的設(shè)計(jì)者也應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)了。“一放就亂”的歷史本身并沒(méi)有承諾不會(huì)在某種程度上重演。
例二，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中的“搶跑”值得關(guān)注。中央不主張改革“搶跑”，但上半年卻有越來(lái)越多的地方和少數(shù)國(guó)企，在“積極探索”名義下各行其是，說(shuō)法各異，花樣百出，初現(xiàn)一盤(pán)散沙、各行其政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。什么反“國(guó)有資本一股獨(dú)大”，國(guó)有股“盡可能降低”，大型壟斷國(guó)企可以學(xué)習(xí)撒切爾搞“黃金股”造億萬(wàn)富翁，本省“國(guó)企改革最大的亮點(diǎn)，是……對(duì)國(guó)有資本的持股比例不設(shè)限制”等等，不一而足。
下半年似乎情況還會(huì)有所發(fā)展。2014年7月7日，南京市副市長(zhǎng)劉以安博士，就對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)資委發(fā)出了非常激進(jìn)的指示，要國(guó)企“堅(jiān)定不移的退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，修訂完善國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的實(shí)施方法”。該市國(guó)資委也發(fā)布了了定時(shí)、定點(diǎn)清除一些國(guó)企的作戰(zhàn)計(jì)劃。劉以安完全把中共中央關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)、“優(yōu)勝劣汰”、“加強(qiáng)重點(diǎn)”的決策拋棄了。他這是在重復(fù)、實(shí)踐“憲政”派經(jīng)濟(jì)學(xué)人吳敬璉偽造的中共十五大決策，即所謂“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要縮小范圍，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。”上海市委領(lǐng)導(dǎo)則對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)資委做出了有節(jié)制的指示，“通過(guò)流動(dòng)平臺(tái)，使部分高度市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，公開(kāi)、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國(guó)資退出。”這些“搶跑”言論觸及到的一個(gè)原則問(wèn)題是：中共中央從來(lái)沒(méi)有說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域(邏輯上包括所謂的“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”)的國(guó)企不論狀態(tài)如何，最終都要(或部分要)“退出”或?qū)嵭兴接谢麄優(yōu)槭裁从惨@么說(shuō)?“子曰：‘過(guò)猶不及’”。
另外，關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該是國(guó)企和私企、外企等交叉混合，相向而行，而非是私企、外企單向進(jìn)國(guó)企、改國(guó)企的問(wèn)題已經(jīng)被提出。但上半年各級(jí)政府有關(guān)部門已出臺(tái)的那些方案并沒(méi)有顧及該問(wèn)題。他們是不是和全國(guó)工商聯(lián)等一樣，在這方面仍持“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，以為只要自己不說(shuō)就可以回避該問(wèn)題，且可以無(wú)所作為了?如此一來(lái)，十八屆三中全會(huì)的改革《決定》中的有關(guān)決策會(huì)不會(huì)落空，真值得人們?nèi)ミM(jìn)一步關(guān)注。
例三，私有化不是解決公立醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的正道。全國(guó)政協(xié)的黃潔夫委員明明知道私人醫(yī)院實(shí)力孱弱、社會(huì)公信力非常差，其內(nèi)部勞資關(guān)系也比較緊張，前些年的私有化“醫(yī)改”已經(jīng)引發(fā)一些地方醫(yī)護(hù)人員游行示威，社會(huì)維穩(wěn)難度上升，自己也不用去私人醫(yī)院看病住院，卻偏偏要鼓吹公立醫(yī)院私有化，美其名曰“使廣大醫(yī)務(wù)人員真正發(fā)揮醫(yī)改主力軍的作用”，這是不是指鹿為馬、顛倒黑白、拉大旗作虎皮、綁架廣大醫(yī)護(hù)人員、缺乏起碼的全球視野和邏輯思維能力的“高級(jí)干部”在發(fā)表有辱全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職位的言論?建議其人利用現(xiàn)有權(quán)力，組織一個(gè)全國(guó)問(wèn)卷調(diào)查，看有多少群眾和“廣大醫(yī)務(wù)人員”支持公立醫(yī)院“市場(chǎng)化+私有化”?把中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域，尤其是公立醫(yī)療存在的一些問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸結(jié)為可以用“市場(chǎng)化+私有化”公式來(lái)解決，這本身就是一種新自由主義的“美國(guó)思維”，也是一種不動(dòng)腦筋的懶漢思維和倒退。因?yàn)椋瑖?guó)內(nèi)、外的經(jīng)驗(yàn)和政策性分析早已經(jīng)證明，在解決國(guó)民獲得均等醫(yī)療服務(wù)方面，“市場(chǎng)化+私有化”本身就是一個(gè)錯(cuò)誤的藥方。
建議有關(guān)方面在統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)改革上采取一些積極措施，統(tǒng)一思想，整齊步伐，糾正偏差，以保證正確、順利貫徹黨的十八屆三中全會(huì)改革《決定》。兵馬未動(dòng)，思想先行。思想亂，則改革亂。改革亂，則民不安。
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