神州觀察
公車改革不配套 車輪腐敗停不了
為杜絕公車腐敗，中央政府決定推行改革，取消副部級(jí)以下官員的專車，按級(jí)別發(fā)放補(bǔ)貼，全國(guó)公車消費(fèi)據(jù)稱每年能節(jié)約二千多億元。然而，如果改革不配套，輿論監(jiān)督跟不上，車輪腐敗照樣停不了。
公車腐敗早已天怒人怨，很多地方連科級(jí)官員都配有專車，有的還是上百萬(wàn)元的豪車，老百姓譏稱為“屁股底下一棟樓”，全國(guó)每年僅公車消費(fèi)就高達(dá)三千多億元，公車改革已是大勢(shì)所趨。
公車改革難就難在，各地各部門官員是公車制度改革的執(zhí)行者、監(jiān)督者，同時(shí)也是現(xiàn)有公車制度的既得利益者。正是各種利益群體的干擾和阻撓，內(nèi)地公務(wù)用車制度此前經(jīng)歷了不斷改革、不斷回潮的尷尬。首輪公車改革從一九九四年開(kāi)始，但在近二十年里，與改革同行的卻是公車數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，公車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用的持續(xù)膨脹。
此次采取比較徹底的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，取消一般公務(wù)用車，并以拍賣等方式公開(kāi)處理相關(guān)車輛。問(wèn)題是，中國(guó)官場(chǎng)歷來(lái)是上有政策下有對(duì)策，今次公車改革相信也是如此，方案中的部分規(guī)定可能讓一些官員鉆空子，很可能公車問(wèn)題沒(méi)有解決，卻變成腐敗的機(jī)會(huì)。譬如溫州早前的車改，處級(jí)以上官員每個(gè)月發(fā)放的補(bǔ)貼超過(guò)三千元，比基本工資還多。而另一方面公車又沒(méi)有減少，很多官員照樣以公務(wù)需要為名配置專車，甚至公車私用。
今次改革方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”，相當(dāng)于提供了一個(gè)變通的后門，如果監(jiān)管不力，一些官員不僅會(huì)緊抓公車不放，甚至可能同時(shí)騙領(lǐng)補(bǔ)貼。另外，從過(guò)往各地的公車改革中還發(fā)現(xiàn)，一些職能部門官員一邊領(lǐng)取補(bǔ)貼，一邊以“借用”名義長(zhǎng)期使用下屬國(guó)企或者征用民企的車輛。
歸根究柢，公車改革能否成功，很大程度上取決于透明度及輿論監(jiān)督。如果各地將車輛補(bǔ)貼情況張榜公布，并進(jìn)行公開(kāi)討論，同時(shí)對(duì)保留的公車車牌悉數(shù)公布，相信有助于減少腐敗。中央政府須規(guī)定，全國(guó)保留的公務(wù)車都應(yīng)用統(tǒng)一的顏色，并在車頭位置標(biāo)記“公務(wù)車”符號(hào)，民間也可通過(guò)這些公務(wù)車的標(biāo)志對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，官員今后乘坐公務(wù)車時(shí)，就會(huì)更加小心謹(jǐn)慎。
中國(guó)改革的失敗，很多時(shí)候有兩個(gè)重要原因。一是改革者私心自用，強(qiáng)化權(quán)貴階層對(duì)社會(huì)公共資源的占用;二是關(guān)起門來(lái)改革，不讓老百姓參與，官員自把自為，胡作非為，導(dǎo)致改革初衷與效果南轅北轍。今次公車改革能否走出過(guò)去的誤區(qū)，只能拭目以待。
陽(yáng)光華夏
公車改革貨幣化 實(shí)則特權(quán)合法化
中央政府近日公布公車改革措施，規(guī)定明年底前取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
內(nèi)地公車改革總算姍姍來(lái)遲，但車改方案令人相當(dāng)失望。社會(huì)對(duì)公車不滿的根子在其特權(quán)化，方案承襲了早在上世紀(jì)九十年代以來(lái)一直在斷續(xù)進(jìn)行的公車改革貨幣化思路，并未觸動(dòng)這個(gè)根子，相反，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)本身就充滿著特權(quán)的幽靈。
取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國(guó)家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，司局級(jí)每人每月一千三百元，處級(jí)每人每月八百元，科級(jí)及以下每人每月五百元;地方相應(yīng)級(jí)別的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的百分之一百三十，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的百分之一百五十。
方案的特權(quán)表現(xiàn)在于：一是公務(wù)員系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的特權(quán)，此前公車使用的特權(quán)，一般限于公務(wù)員系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)階層，但這次改革，借貨幣化方式平息普通公務(wù)員的不滿，將特權(quán)擴(kuò)展到整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)，人人有份。二是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的特權(quán)，在人人有份的基礎(chǔ)上，方案根據(jù)官銜和職務(wù)大小，而非實(shí)際工作用車的需要，發(fā)放交通補(bǔ)貼，再次凸顯了中國(guó)社會(huì)的等級(jí)化。
可見(jiàn)，是次車改不過(guò)是將特權(quán)合法化和貨幣化。可嘆的是，很多民眾不明白這點(diǎn)，還因?yàn)樗?jié)約了資金而對(duì)車改大唱贊歌。事實(shí)上，由于車改的這一特點(diǎn)，并不像財(cái)政專家說(shuō)的那樣，未來(lái)財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少五成左右。
此外，對(duì)保留下來(lái)的公車如何加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕公車私用，仍是個(gè)難題。如果沒(méi)有明確的規(guī)定和強(qiáng)有力的執(zhí)行，極可能出現(xiàn)地方把一般公務(wù)用車改造成有特殊用途的車輛，以逃避監(jiān)管。
車改之所以出現(xiàn)變異，與改革的“內(nèi)部人主導(dǎo)”路徑依賴有關(guān)，包括車改在內(nèi)，中國(guó)的各項(xiàng)改革均是由行政部門的官僚群體所主導(dǎo)和掌控，在社會(huì)無(wú)法有效約束權(quán)力的情況下，官僚群體是不可能真正革自己命的。尤其涉及到車改這種高度象征性特權(quán)和身份改革的時(shí)候，更是如此。在多數(shù)官員的意識(shí)中，早已把公車作為理所當(dāng)然的待遇，絲毫不認(rèn)為這是額外和過(guò)分的要求。在這種官場(chǎng)心態(tài)支配下，所謂車改，無(wú)非是面向整個(gè)公務(wù)員既得利益階層的變相福利補(bǔ)貼，將原來(lái)通行卻不合法的腐敗“合法化”。
從世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)公車使用的管理來(lái)看，一個(gè)共同點(diǎn)是有完善的制度，包括從預(yù)算的源頭卡死公車支出，嚴(yán)格的執(zhí)行及無(wú)處不在的監(jiān)督。若缺乏這幾點(diǎn)，不論甚么改革，都不過(guò)是換一個(gè)方式，損公肥私罷了。所以，對(duì)內(nèi)地是次頂層強(qiáng)力推動(dòng)的車改，也不要寄予過(guò)高期望。
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