昆侖巖：“國企低效論”不符合事實（全文）

　　從主張私有化的角度看，凡是公有制經濟，凡是國有經濟主導的體制，永遠都是低效的。因為，只要看到資源、財富在社會層面上的使用和分配，就會覺得這是私人資本利益的損失和浪費。“可謂體制不同，利益出發點不同，效率標準也不同。公有的效率，令私有認同，很難說不是一種奢望。

　　今日在《環球時報》擇要發表了評論：《昆侖巖：“國企低效論”不符合事實》

　　環球網：http://opinion.huanqiu.com/ecomomy/2014-07/5050114.html

　　在討論國企改革中，常聽到有人拿“國企比私企低效”說事，諸如《中國改革》雜志中某些文章所指責的：“做大做強國有經濟的目標很崇高，似乎令人向往，但是，國有企業總體上傾向于低效率”;“國有控股公司效率不會高于民資控股企業，這是因為國有控股企業與國有全資企業一樣，仍然面臨著效率問題，也就是體制問題”;在發展混合所有制中，“如果實行國有控股，會總體上降低民資的利用效率。因此，需要解放思想，轉換觀念，使得國有資本至少退出國有控股狀態”。

　　鼓吹“國企低效論”，并歸結為體制問題，以此反對國資控股，主張國企“不設底線”退出，搞經濟私有化，這不是新鮮玩藝。在西方資本主義國家，“國企低效”幾乎是人們普遍認可的現象。上世紀90年代的中國，處于最困難時期的國企也曾給人留下“虧損”、“效率低下”的印象。然而，當今中國國企，包括國資控股的大型企業，經過多年改革歷練，早已經雄風重振，以強勁鼎力的形象展現于世界經濟競爭舞臺。“國企低效論”不符合事實，作為要求“國資退出控股狀態”的理由更不能成立。

　　先談“體制問題”，這的確是個大前提。從主張私有化的角度看問題，凡是公有制經濟，凡是國有經濟主導的體制，永遠都是低效的，這是“鐵律”。因為，只要看到資源、財富在社會層面上的使用和分配，就會覺得這是私人資本利益的損失和浪費。當年的人民大會堂或南京長江大橋，如果由私人包建，當然可以賺得金盆滿貫，至于能否維持到今天不出現坍塌或其他問題，那就說不準了。“企業辦社會”，其實不能一概否定，畢竟對社會是一種積極貢獻，對現代大企業自身的穩定發展也有好處，很多發達資本主義國家也是提倡的。但在中國，只要是國企來辦，就會被人斥責為浪費和低效。可謂體制不同，利益出發點不同，效率標準也不同。公有的效率，要讓私有認同，很難說不是一種奢望。

　　具體考察國有企業效率，不是私企能簡單類比的。國企既要追求企業利潤和效益，又要承擔更多的社會責任，把經濟效益和社會效益綜合起來看，國企的整體效益比私企高得多。

　　——從公共財政貢獻看，在非金融世界500強企業里，中國央企全都超過美國企業。更不用說，雖然目前在我國企業戶數、資產、主營收入占比中，私企已占大頭，國企皆處劣勢，但在向國家繳納的稅金及附加占比中，2012年私企僅為13.0%，國企高達70.3%。即使在最困難的2008年全球金融風暴中，中國央企利潤同比下降30.8%，但上交稅金不降反升，同比增長18.6%，這是私企根本談不上的。

　　——從就業創造貢獻看，在非金融世界500強企業里，中國央企創造了與美國企業大體相當的就業規模。在國內，無論是單位企業數量，還是單位企業資產創造的社會就業貢獻率，國企也不是私企可比的。

　　——從資本投入和產出看，國企不能只重短期效益，更要關注中長期發展，引領和承擔實施國家經濟發展戰略。一些公共基礎設施、重大工程建設和高科技產業發展，如高速鐵路、大飛機制造、衛星通信導航、載人航天、繞月探測、載人深潛等重大項目，投入巨大，周期較長，不可能立馬見效，但一旦見效，對整個經濟社會發揮的作用力和對國際競爭產生的影響力，絕非一般企業可比。

　　——從成本和利潤比較看，有研究表明，國企能夠嚴格遵守國家規定，所承擔的稅負明顯高于私企，節能降耗的成本也高于私企，還承擔著養老幫困等多方面的社會職能，在這種情況下，利潤收入仍然實現了較快增長。以本世紀頭十年(2000-2010年)為證，我國工業國企資產年均增長11.4%，而利潤年均增長19.9%，這是舉世驚嘆的成就。

　　還有種說法，國企的優異績效是靠壟斷地位得來的。這也不符合事實。目前我國十多萬家國企(包括117家央企、8000多家大型國企)中，屬于壟斷行業的企業極少，不超過20家，且也是既有壟斷也有競爭;絕大多數企業屬于非壟斷行業，效益總的都比較好。

　　壟斷性行業如成品油、天然氣等產品的價格，都是由政府(發改委)制定的，由于政府定價要考慮宏觀經濟形勢和社會穩定等因素，在一個時期可能定價較低，造成相關國企的政策性虧損。國內國外的事實都證明，凡壟斷行業私有化的第一后果，就是漲價，這種“效率”，是向消費者開刀割肉獲得的，是用社會公眾效益的損失換取私人資本效益的提高。

　　客觀上講，無論國企還是私企，在一定條件下存在企業個體效率有高有低的差異分布，是不奇怪的;但從總體狀況看，無論是社會效益水平，還是企業本身的技術、管理和經營水平，國企都要比私企高，而且高出不止一個檔次，根本不存在國企必定比私企低效的問題。應當相信，在發展混合經濟中，堅持國資控股，有利于優化國有資本和其他社會資本的資源配置效率，帶動企業整體水平提高，創造參與國內國際競爭的新優勢，真正實現總書記提出的“擔當社會責任樹立良好形象”的要求。

　　(作者是昆侖策研究院常務副院長)

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