蔡翠紅：網絡空間治理中的責任擔當

　　【核心提示】隨著網絡帶寬的持續拓展、移動智能終端的日益普及以及社會化功能不斷從傳統空間向網絡空間轉移，網絡的重要性達到了新的高度，網絡空間已經成為人類社會的“第二類生存空間”。與此同時，各種與網絡空間相關的公民隱私、企業利益、國家安全等的威脅也無時無刻不在提醒我們對該空間的治理需求。斯諾登事件的持續發酵則為全球敲響了網絡安全的警鐘。

　　隨著網絡帶寬的持續拓展、移動智能終端的日益普及以及社會化功能不斷從傳統空間向網絡空間轉移，網絡的重要性達到了新的高度，網絡空間已經成為人類社會的“第二類生存空間”。與此同時，各種與網絡空間相關的公民隱私、企業利益、國家安全等的威脅也無時無刻不在提醒我們對該空間的治理需求。斯諾登事件的持續發酵則為全球敲響了網絡安全的警鐘。中國也終于推出了醞釀已久的頂層設計，成立了“中央網絡安全和信息化領導小組”，確立了與“兩個一百年”戰略目標同步推進的“網絡強國”的戰略部署，彰顯了中國維護網絡空間繁榮、保障網絡空間安全的大國意識。

　　網絡空間治理攸關國家利益

　　迄今，網絡空間還是一個全球共享的公共領域。這決定了有效的網絡空間治理不能僅限于國家治理，而應上升到全球治理的層面。然而，國家治理可以也有必要在網絡空間治理中發揮核心和主導作用。

　　從利益層面來看，國家比其他行為主體有網絡空間治理的優先責任。雖然“網絡空間自治論”觀點主宰了互聯網誕生后的頭25年，但是，隨著網絡技術的逐步成熟、其在社會各領域的重要性上升以及對國家的戰略意義愈發重要，網絡空間必將不再是“自由的烏托邦”或者技術精英眼中純粹的“開放的公共空間”，國家必將成為網絡空間治理中最重要的“利益攸關方”，而對網絡空間全球治理的參與乃至成為其中的主導者則是實現國家利益的必然選擇。

　　國家擔負網絡空間治理多重責任

　　在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出，建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術;要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化;要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟;要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍;要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。這些體現了中國致力于承擔網絡空間治理中負責任的一個方面，即基礎責任。

　　國家責任有三個層次，即“基礎責任”、“有限責任”和“領導責任”。“基礎責任”是在遵從當前國際規范的前提下努力發展自身能力從而為網絡空間安全和繁榮作出相應貢獻的責任。“有限責任”是維護當前網絡空間規范和秩序并制止破壞的責任，其執行的意愿與各國在當前規則體系中的利益息息相關。“領導責任”則是創建和發展網絡空間規范的責任，這是國家治理區別于網絡自治的重要方面。這種改造的動力一方面源自于現有網絡空間規范的不完善、不合理或者不公平，另一方面也源自于網絡空間權力格局的變化。

　　因此，網絡空間治理中國家除了對內發展網絡技術、繁榮網絡文化和維護網絡安全外，還應努力參與網絡空間價值觀的建構、網絡空間行為標準的制定以及網絡空間國際議程的規劃。目前網絡空間運行仍然遵循30多年前生成的技術標準，網絡空間的資源分配權也一直掌握在美國政府控制下的“互聯網名稱與數字地址分配機構”(ICANN)，真正的網絡空間全球治理還徒有虛名。隨著網絡空間生態的變化以及大數據時代的到來，各國有責任推動網絡空間國際議程的改造，并為國際關系民主化以及全球共享的網絡安全作出貢獻。

　　中國已具備承擔網絡治理責任的能力

　　中國1994年正式接入互聯網，經過20年來的發展，中國已經成為一個網絡大國。中國互聯網用戶數和移動用戶數均居世界首位;中國網站訪問流量僅次于美國，居全球第二;在中國最常使用的25個網站中，中國自身網絡公司產品已高達92%;在全球網絡訪問量排名前20的網站中，中國有7家上榜。而且，中國還有巨大的發展空間，中國的網絡普及率還不及50%，隨著中國的信息技術科研投入日漸加大，中國在網絡空間還將獲得更為重要的地位和影響力。從這些數據和事實看，中國已經具備了一定的承擔網絡空間大國責任的地位和能力。

　　可以說，斯諾登事件之前，中國在網絡空間的外交姿態主要還是在“韜光養晦”思想影響下的被動應對，如針對一些國家指責中國政府支持或參與網絡攻擊和網絡竊密時，中國多以“不支持各種網絡攻擊行為”、“中國也是網絡攻擊的受害者”等防御性姿態來應對，甚至有外媒認為中國是在做“逃避罪責的無力辯護”。而國家層面戰略指導文件的缺乏又給其他國家留下了中國網絡空間“戰略模糊”的印象。然而，經過斯諾登事件的警示以及國家領導層的長期醞釀，中國如今在網絡空間已開始表現出開放自信的心態和責任擔當意愿，不僅提出了明確的網絡強國目標，還提出了具體的工作重心。

　　中國承擔網絡空間治理將面臨來自國際社會的各種挑戰和壓力，如網絡空間政策和行為的透明度問題、網絡監管與網絡自由的價值對立等。作為網絡空間的崛起大國，中國謀求網絡強國的過程中必然會受到既有網絡強國的戰略猜疑甚至抵制。同時，對于中國這一國情復雜的發展中國家和網絡空間后來者而言，網絡空間能力還非常有限，應量力而行。首先要確保國內的持續穩定發展和基礎責任的實施。此外，需要指出的是，網絡空間的責任擔當并不等于網絡霸權，構建全球共享的網絡空間安全以及和諧的網絡空間新秩序才是中國將要承擔的強國責任的歸宿。

　　(作者單位：復旦大學美國研究中心)

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