盡管十八屆三中全會決議提出的“混合所有制”為國資國企改革指明了方向，然而在具體的落實中各方卻一時不知如何下手。
“我比你還焦急。”剛一見面，國資委系統的一位官員對21世紀經濟報道記者說。此前，因為這位官員不停地在各地調研、征求各方意見，原本的與記者的約訪不得不延遲數次。
仔細看來，在十八屆三中全會之后，無論是官方或民間，說到底如何“混”與“合”，都暫未給出十分具體的建議，地方和企業只能因地制宜，自行摸索。
“對國企而言，主動去‘混’與‘合’，擔心國有資產流失;對民企而言，憂慮‘西裝進去、短褲出來’。”上述國資委官員表示，稍不留神，歷史上的經驗教訓有可能再次重演。
除了這種擔憂，國資混合所有制會在哪些領域實施也引起了廣泛的關注。就在剛剛過去的6月8日出版的《經濟日報》發表了對國務院國資委研究中心主任楚序平的采訪。楚序平表示，社會上確實有人提出國企應退出競爭性領域，這是對黨的十八屆三中全會精神的曲解和誤讀，是完全錯誤的。
楚序平這番話引起了一些困惑，因為此前學界、商界基本都認為國企應該退出競爭性領域。外界不禁好奇，地方試圖探尋各類混合所有制模式的空間到底有多大?
21世紀經濟報道記者獲悉，以江蘇為例，即使是號稱“兩個率先”的江蘇，作為落實三中全會精神以及國企國資改革精神，截至目前尚未對外公布下一步的考慮。不僅如此，實際上江蘇一方面保持低調謹慎的改革慣例;但另一方面，以南京而言，此前對國資系統就已進行了較為徹底的改革，能推向市場的或已走到極限。
控股與國有資產流失
從21世紀經濟報道記者持續數月的階段性調研看，混合所有制如何搞仍在“難產”中，無論是國資或民資，處于“進退兩難”的狀態中。
多位擔任人大代表或政協委員的民企負責人在與記者交流時認為，混合所有制的道路必須要走，但從現有實踐顯示短期并不看好，其原因在于參與民企的風險較高，權益很難保障。
“當我剛表達要參與混合項目時，有工作了數十年的老職工提醒我，千萬不要忘記歷史上的那些經驗教訓，”一位民企決策者說，“目前有介紹過來的混合項目，盤子都很大，雖說我體量不小，但一旦混合可能就沒有話語權了。”
民企類似的觀點是，混合能夠釋放改革活力，關鍵在于參與程度、政策環境和法制體系是否完善，而目前看來這條路很難走。
上述國資委官員就認為，從實踐看，國企與民企合作，最大的分歧在于控制權和話語權。
民企試圖掌握話語權，而國企則擔心一旦不控股或合資價格較低會背負國有資產流失的罵名，這又是另外一個層面的問題了。
一位江蘇省屬以外貿為主業的國企財務總監認為，“混合”本身并不難，關鍵在于如何避免國有資產流失的爭議。
上海財經大學中國500強研究中心教授、博導宋文閣長期致力于國資國企改革研究。他認為，搞混合要遵循一些具體原則，如，國有企業在發展混合所有制時要主動降低國有股份的比例;鼓勵民資參與國企的股權多元化改革;在具體推進中，要嚴格防止“一刀切”，實行“一企一策”，分類研究并提出措施;特別要強調公開透明和規范，防止國有資產流失。
對于控股與被控股以及如何防止國有資產流失，地方也做了一些嘗試。以江蘇某省轄市的城建集團為例，該集團董事長向21世紀經濟報道記者直言，作為貫徹落實三中全會決議精神，已有的“混合”探索是在其集團的第三層公司中進行的，萬一失敗，也不會傷筋動骨。
國企還可以繼續競爭性領域?
與地方國企擔心背負國有資產流失的罵名同時被關注的還有哪些領域民企可進，與之形成對應的則是哪些領域國企應該退出。
就在剛剛過去的6月8日出版的《經濟日報》刊登了對國務院國資委研究中心主任楚序平的采訪。其表示，社會上確實有人提出國企應退出競爭性領域，這是對黨的十八屆三中全會精神的曲解和誤讀，是完全錯誤的。
并且楚序平還指出這類競爭性企業的考核方式：“商業類國有企業，凡在競爭性領域以盈利為目的的國有企業，監管考核的總要求是以市場化規則優化監管標準，著重考核經濟增加值等主要經濟技術指標”。楚序平明確：競爭性領域國企的進和退，原則是”公平競爭、優勝劣汰“8個字。
以楚序平的身份，外界猜測其說法是否代表了一種官方態度。此前，包括學界在內的很多人士都認為國企應該退出競爭性領域。
對此，宋文閣則表示，“要求國企在短時間內退出一般競爭性領域并不現實，不符合市場規律，但是可采取資本逐漸退出的方式，這也必須公開透明。”
宋認為，搞混合本意是國有資本的一種“漸退”和“適度”，其形式可理解為：國資可“階段性”退出，退出部分再轉給民企，通過上市公司市值管理，減持或增持股份，保持適度的資本結構，助推公司法人治理完善，實現公司價值成長，最終達到國民共進。
不過，即使國企留在競爭性領域，未來能否在于民企的競合中立足腳跟還需要時間考驗，畢竟市場洗禮是無情的。
“這一輪的實地調研下來，我們認為國資國企改革的頂層設計在執行力上可能有限，應該更加以地方的實踐為主，且每個企業的探索都可能不一樣。”宋文閣向21世紀經濟報道記者表示，其也認為實踐出真知。
江蘇樣本：縮減國企“功能”
作為國資大省，江蘇的國資混合所有制改革惹人關注。
宋文閣教授認為，江蘇應對一些功能多元的國有企業集團進行分拆改制或分立改制，將旗下某個業務板塊的資產進行股份制改造，改造后集團應當成為股份制公司的第一大股東，再實現下屬子公司的改制上市。
從21世紀經濟報道記者持續在江蘇省內的交流看，國資和國企系統的傾向于企業核心領域建設混合所有制的，都希望能以上市或資產證券化為目的。目前IPO已部分開閘。
不僅如此，除引進戰略投資者的形式外，應當在國資國企范圍內，劃出同類資產聯合起來新組建一個股份公司進行聯合改制重組上市，積極構建國有資本運營平臺，“幾乎每個省屬大國企都有金融板塊的業務，能否整合?”
21世紀經濟報道記者獲悉，目前江蘇對國企改革的思路在于精準分類國有企業，構建國有資本運營平臺為主要方式。按此思路，江蘇國資系統應著力構建十幾個左右的功能或產業集團平臺。
從21世紀經濟報道記者的采訪看，有智囊就向江蘇省主要領導建議，單個國有企業旗下的業務不應該超過3塊。
此外，國企與民企混合所有制不代表國企就要參與一切，部分國企只要參與分紅或就可以。也有蘇南地方領導向21世紀經濟報道記者表示，“在一些創新創業類的企業實踐中，國資進入增加企業資本實力，在享有知情權的情況下不參與企業的任何決策，只要保證分紅不低于同期銀行利息就行。”
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