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清江游:能無視國有資產被侵吞?

清江游 · 2014-06-05 · 來源:烏有之鄉
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打擊國有資產被侵吞的犯罪,打擊此類犯罪是反腐新課題,打擊此類犯罪必須打擊所謂原罪。

  看到網上曝出廣西一樁舉報七年而沒有結果的侵吞國有資產案,目前為止仍無下文,令人感到詫異。十八大以來,全國各地反腐力度不斷加大,不斷深入,即使舊案亦追查到底,可廣西此侵吞國有資產案為何沒有下文呢?看看介紹,似乎早有公安局介入調查,只是這調查一查就是七年,專門負責此案的人已經調離原單位,竟然還把此案帶走繼續負責此案,繼續查。可調查結果呢始終不見蹤影,立案否也不知道。不知這算是責任心可嘉還是別有用心可疑,讓人琢磨不透。但有件事似乎給出了答案,被舉報者反告舉報者卻被法庭立案了。被舉報者據說是告舉報人損害名譽,這案立的如此之快讓外人覺得,國有資產什么都不是,某人的名譽高于國有資產。不過問題還在于這人真的清白嗎?國有資產真的沒有被侵吞嗎?這國有資產是否被侵吞的事沒有落實,這法庭怎么能立什么損害名譽案?如果侵吞國有資產屬實,何來損害名譽?應該是舉報有功!先告者不立案,后告者卻立案豈不是法律界之怪事也。

  大家知道,我國改革開放成就舉世矚目,但存在的問題卻不可小覷。其中侵吞國有資產即為典型的、突出的、沒有解決的重大問題之一。雖比不上貧富兩極分化的問題影響大,但屬第二位重大問題的說法應該是成立的。有人推測,我國因各種改革導致的國有資產流失上千億上萬億都是有可能的。也有人肯定地說,匯總改革以來國企消失后隨同消失的國有資產總額上萬億總是有的。當然具體數字沒有見到過統計。實際流失了多少國有資產有關部門似乎也不甚清楚。但有一點可以肯定、也非常清楚,那就是流失的大量國有資產的事實總是存在的,而這些國有資產被某些私企低價套走,被個人侵吞的相當普遍。令人不解的是,這類案件追究的極少,普遍都沒有得到追究。更談不上追回了多少國有資產,懲罰了多少涉此類案件的貪官污吏、有關人員。問題的嚴重性還在于這一現象仍在各地繼續頻頻發生,廣西一例并非個案。國家雖早就成立了國有資產管理局,各地也成立了國資委。也就是我國全國所有各地的國有資產都應該在政府的監管之下,其主要職能自然就是防止國有資產的流失。但這一監管從廣西的案件來衡量并不理想。根本沒有制止住侵吞國有資產的種種行為,如果舉報屬實的話。至于全國國有資產管理部門追回了多少被侵吞的國有資產真還鮮有聽聞。而廣西所曝案件反而證明,國有資產被侵吞應是我國十八大后反腐應引起高度重視的新的重大反腐課題。換言之,就是國家反腐不能止于官場,國企反腐不能止于高管貪贓,國企反腐不能止于壟斷行業,所有反腐不能止于十八大以來。和其它類型的腐敗案件相比,侵吞國有資產案件遲遲不能立案,立案不能查案,查案一查經年累月沒有結果,有讓此類案置身反腐事外之感。中央在加大反腐力度后,各地的腐敗案件開始陸續立案并被查出,各類貪贓者逐步被抓獲受到懲罰。但侵吞國有資產的案件似乎沒有受到什么影響,各種形式的侵吞國有資產的案件似有繼續發展之勢。也許,這才是真正搞清廣西侵吞國有資產案所具有的典型意義。

  近些年,有人曾總結過我國某些私企和個人利用所謂國企改革,大肆侵吞國有資產的各種手法,主要有以下幾種:一是通過改制轉移國有資產到個人名下,表面上說是搞股份制,實質上是變為私有制,而這實質上的私有制就使國有資產變成了私人財產,大家的疑問是誰看到付錢了?錢付給誰了?;二是通過破產讓私人低價收購國有資產甚至無價收購,對外宣稱的收購變成了實質上的奉送,有收無購,國有資產無償轉到個人手中,變為私人財產。而這一個人可能是原企業高管們,也可能是私人老板們,也可能是相關的政府官員。同樣,在這樣的交易中誰能看到國家收到錢?如果國家沒有收到錢,這種交易合法嗎?;三是搞所謂國企與私企的混合所有制,變國企為國私一體,搞雙企制或雙重制,兩套人馬、兩塊牌子一個主子。效益好的生意放到私的牌下,賠錢的算到國的牌頭上。說是混合制,實是讓國企成為砧板上的肉,任人宰割。任人不斷掏空國有資產,國有內容下的資產逐步轉移到私人名下,而這卻變成合法轉移,混合制嘛,最終國有的內容逐漸消失,私有的內容逐漸膨脹,私有股份比重越來越高。最后,私人名正言順接管企業,混合制企業消失,國有資產由此完全轉移到個人手中變為私人財產;四是國企高管以個人名義辦私企,這國企高管可能是一團伙,也可能是一個人。他們或他利用手中權力逐步轉移國有企業的經營、銷售到私企,使國企事實上陷于停滯,空殼狀態。資產也隨之轉移到他們或他所辦的私企中,國企名存實亡,國有資產變為私人財產。廣西舉報的案件就屬國企高管個人侵占國有資產的情況。當然,這一案件目前尚無結論。

  值得注意的是,如今很多所謂的學者、專家們長期極力反對所謂追究原罪。不僅不讓追究改革開放初期的那些私企老板們起家時所犯有的逃稅、漏稅、強搶豪奪等各種罪行,也不讓追究改革開放以來近期的所有私企、私人出現和存在的無償、低價占有國有資產的犯罪行為,根本無視私企或個人侵吞國有資產的罪行,盡管這類行為可能屬于與貪官們的共犯性質。正是所謂的不追究原罪說掩蓋著、保護著各種類型的侵吞國有資產的罪行和案件,導致侵吞國有資產的罪行有增無減。令人欣慰的是,四川劉漢案的揭開可能會引起對國有資產流失的重視。不追究原罪怎么能追究劉漢所犯的所有罪行?如果能追究劉漢的原罪,其它人的原罪也應該被追究。

  改革開放以來,我國一直在喊法制國家,法治國家。相當多的人都強調法律的尊嚴,強調法律的普世性,強調法律無空白。無論強調什么,其關鍵還在于法律不能有法外開恩之說,懲處犯罪不能例外。不僅“官員犯法與庶民同罪”,“富翁犯法也應與庶民同罪”。只要是犯罪都必須付出代價。社會的公正首先是法律的公正,而法律的公正就是無例外,有罪必罰。把某些罪行列入所謂原罪并不準追究,實際上就是保護犯罪,就是無視法律的尊嚴。我國應該借鑒俄羅斯大規模追究侵吞國有資產的行為和個人的做法,嚴厲打擊侵吞國有資產的犯罪,為國家、為人民、為社會挽回損失。

  最近,我國的改革還將進一步深化。還可能會導致相當一部分國企走向破產。在新的一輪國企破產過程中,能否確保國有資產的價值得到正確評估,能否確保國有資產不被流失,不被無償、低價侵占,恐怕取決于國家對侵占國有資產罪行的打擊力度。如果廣西舉報的七年無結果的侵占國有資產案不能得到處理,國有資產流失的現象不是可能加大,很可能會成為噴泉之勢,國有資產的損失將永遠無可挽回,甚至要把國家掏空,這可是幾十年來的人民血汗啊!

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