分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設(shè)施全面放開
這一輪混合所有制改革中“打頭陣”的能源領(lǐng)域再下一城。國家電網(wǎng)公司(下稱“國網(wǎng)”)27日宣布，向社會資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設(shè)施市場這兩大領(lǐng)域，并承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關(guān)配套服務。
國網(wǎng)估算到2020年這兩個市場規(guī)模將達2000億元。但不容忽視的是，由于盈利模式不明，再加上擔心話語權(quán)難以保證，接受記者采訪的眾多企業(yè)表示將先觀望，然后再做決定。業(yè)內(nèi)人士認為，相對于簡單的某個領(lǐng)域放開，能源行業(yè)在價格、網(wǎng)運分開等方面的全面深化改革才能真正打破“玻璃門”、吸引民資進來。
趙乃育/繪
破冰 國網(wǎng)首次開放兩個領(lǐng)域
繼中石化、中石油混合所有制改革破冰之后，國網(wǎng)也終于向社會資本打開了大門。“這次是全面開放兩個市場，即社會資本尤其是民營資本可以投資、建設(shè)和運營太陽能光伏發(fā)電、風電等分布式電源的上網(wǎng)設(shè)施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設(shè)施。”國網(wǎng)公司新聞發(fā)言人王延芳介紹說。
按照《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務與電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務工作的意見》(下稱“《意見》”)，分布式電源主要是在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等。而充換電設(shè)施則包括充電站、換電站、充電塔、分散充電樁等。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，占到80%以上國土面積的國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)，分布式電源并網(wǎng)容量達128萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦。截至2013年底，國家電網(wǎng)公司建成400座充換電站、1.9萬個充電樁。
“選定這兩個領(lǐng)域率先開放，是考慮分布式電源上網(wǎng)設(shè)施和電動汽車充電設(shè)施的投資規(guī)模適中、技術(shù)標準明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會資本投資。”王延芳表示，國網(wǎng)將加大配套電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，同時為各類資本社會資本投資這兩個領(lǐng)域開辟多種渠道，提供營業(yè)廳、95598電話、網(wǎng)站等多種受理方式。
對于資本進入市場門檻的問題，國網(wǎng)方面表示，目前中國已經(jīng)建立了非常完備的分布式電源并網(wǎng)建設(shè)和充換電設(shè)施標準體系，只要符合相關(guān)標準，不管是國內(nèi)資本還是國外資本，都可以投資這兩個領(lǐng)域。
“這兩個領(lǐng)域還是有很大發(fā)展前景的。”國網(wǎng)估算，放開以后，這兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長，到2020年市場規(guī)模將達2000億元，同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7800億元。
據(jù)國家電網(wǎng)公司營銷部副主任沈建新介紹，全面開放后，國家電網(wǎng)公司自營的充換電設(shè)施主要布局在京津冀、長三角、環(huán)渤海等電動汽車示范城市和全國高速公路城際主干線。今年國網(wǎng)公司建設(shè)重點是京滬、京港澳和青銀三條高速公路，未來則將完成在“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)高速公路主干線上的網(wǎng)絡(luò)布局。
擔憂 盈利模式不明民企等政策
“個人可自建并網(wǎng)設(shè)施向電網(wǎng)賣電，固定車位可自建充電樁。這件事情不管是對于企業(yè)、消費者還是民間資本來說都是件好事，將助推目前充電樁建設(shè)的進程，對電動汽車普及絕對是重大利好消息。”北汽集團副總工程師林逸在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，北汽新能源正在持續(xù)關(guān)注國網(wǎng)和政府出臺的相關(guān)政策，將持續(xù)跟進。
國內(nèi)光伏企業(yè)正信集團相關(guān)負責人也表示，分布式項目很大程度上都面臨著融資難以及并網(wǎng)方面的問題。中國的分布式發(fā)電項目預計會在下半年呈現(xiàn)“趕工潮”，國家電網(wǎng)提高效率及升級配套電網(wǎng)等舉措落實后，會為集中大量的光伏裝機做好先行準備，促進中國完成全年8GW的分布式發(fā)展目標;同時，透明化和公開化也可使社會資本更愿意進入這一市場，培育新的經(jīng)濟增長點。
但是業(yè)內(nèi)人士一致認為，這份看起來很誘人的蛋糕目前卻難吃得到。“未來分布式電源并網(wǎng)和充換電設(shè)施市場空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發(fā)展起來還需要比較長的時間，而且輸配電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國網(wǎng)手里，我們進入始終還是要仰人鼻息。”某光伏企業(yè)擔心道。
上述正信集團相關(guān)負責人也坦言，盡管太陽能分布式發(fā)電是一個極具潛力的市場，但在中國仍處于市場培育的階段，成本比較高，還得靠政府支持。
電動汽車充換電設(shè)施有著同樣的問題。據(jù)了解，按照此前國家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動汽車充電站規(guī)模達到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁;2016年至2020年，國網(wǎng)建設(shè)充電站目標高達10000座，建成完整的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。
沈建新估算，建設(shè)運營一個包括10臺快充設(shè)備的充電站，成本在500萬元左右。截至去年底，國家電網(wǎng)公司已建成400座充換電站、1.9萬個充電樁，已投入100多億元，僅有少數(shù)盈利。
“未來充換電設(shè)施建設(shè)市場空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設(shè)備也不能通用。”北京某車企人士表示。他們希望享有除建設(shè)投資外的更多權(quán)利，甚至包括電價運營權(quán)，這樣才能保證盈利，但這目前來說顯然有難度。“就看未來國家在技術(shù)方面能不能統(tǒng)一，補貼政策、財稅政策的支持力度能有多大。”
關(guān)鍵 深化能源體制改革破壟斷
壟斷國企打開大門，但民企卻觀望不敢向前的問題在能源領(lǐng)域依然存在。
在博鰲論壇的某次圓桌論壇上，面對德勤中國資深合伙人盧伯卿提出的是否會參與投資壟斷行業(yè)混合制改革的問題時，現(xiàn)場42名民營企業(yè)家中，有80%投票選擇了“觀望”。
“收益的不確定性將是阻礙民間資本進入這些領(lǐng)域的關(guān)鍵因素”。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，能源定價機制方面政府干預太多，不夠市場化讓投資收益變得不確定，國企壟斷的大環(huán)境下，如何能不影響市場競爭，不賺錢肯定不會做。從現(xiàn)有的能源行業(yè)上市公司來說，收益普遍都不高，股價都很低，說明其盈利能力很差，如果引入社會資本，這樣的收益水平不可能有吸引力，國企的國有資產(chǎn)可以虧損，也虧得起，但民營資本虧不起。
在他看來，就國網(wǎng)此次混合所有制改革而言，培育這兩個市場，僅有國網(wǎng)公司放開市場和承諾加強服務并不夠，還需政府在電價補貼、稅收、融資等方面出臺具體政策，否則逐利的民資只會停留在觀望階段。
林逸也表示，按照目前充電樁建設(shè)的平均價格大約在1萬元，對于企業(yè)獨自投資建設(shè)，壓力還是比較大的。如果能予以一定的政策支持，提升企業(yè)的積極性，后期推廣也會相對容易。此外，要努力喚起民間資本進入該領(lǐng)域的積極性，探索建設(shè)充電樁多方共贏的全產(chǎn)業(yè)價值鏈條。
而在輸配電、上游等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國網(wǎng)、中石油、中石化等大企業(yè)手里的大前提下，民資進入始終是要仰人鼻息，民資民企無論以多大比例與國資國企“混合”，以何種方式“混合”，通常都不可能擁有控股地位，也不具有經(jīng)營決策權(quán)。
所以說，這一步改革只是能源體制改革的一小步。相對于簡單的某個領(lǐng)域放開，能源行業(yè)整體在準入、價格、輸配分開等方面的全面深化改革，才是最值得期待和迫切需要進行的動作。
根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》，在能源領(lǐng)域，今年計劃推進的改革包括：推進煤炭資源稅改革，資源性產(chǎn)品價格改革，居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度;推進電力、石油、天然氣等行業(yè)改革;建立健全碳強度下降和節(jié)能目標責任制及評價考核體系。
“要堅持市場化原則，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面，放松市場準入限制，充分培育多元化的市場競爭主體。”中國經(jīng)濟學會理事劉滿平在之前的文章中表示，要逐步放寬石油進口、銷售、煉化以及到勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的市場準入標準，鼓勵更多的石油進出口商參與到國家石油貿(mào)易。而于電力市場，主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進輸配分開，并放寬電網(wǎng)投資市場準入，推進輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購買者的格局。
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