關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，當(dāng)前有兩種觀點引發(fā)人們的廣泛關(guān)注，一種觀點認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展國有經(jīng)濟控股的混合經(jīng)濟，把發(fā)展混合經(jīng)濟當(dāng)作擴大國有資本支配范圍、鞏固公有制主體地位、加強國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一種形式和手段;另一種觀點是，應(yīng)大力鼓勵和發(fā)展私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟控股的混合經(jīng)濟，把發(fā)展混合經(jīng)濟當(dāng)作非公有制經(jīng)濟控制、支配、利用公有經(jīng)濟的一種形式和手段。
如何辨析這兩種觀點之間的爭論?就此，記者采訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授邱海平。
公有制與現(xiàn)有國家制度天然共生
《中國社會科學(xué)報》：我們注意到，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟關(guān)系的爭論近來十分激烈。您如何看待這種爭論的由來?
邱海平：關(guān)于這個問題，我想首先作一個總括性解釋，只要我們保持公有制經(jīng)濟與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本格局，就必然始終存在公有資本與非公有資本之間的競爭，以及由此而決定的思想觀念的論爭。
眾所周知，改革開放以來，我國已形成了以公有制為主體、多種所有制形式并存的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和格局。30多年的發(fā)展實踐表明，無論是以國有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟，還是以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟，都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在創(chuàng)造國民財富和就業(yè)機會、實現(xiàn)國家稅收等方面發(fā)揮著重要作用。正因如此，十八屆三中全會《決定》再次重申“兩個毫不動搖”的原則，重申“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。根據(jù)《決定》精神，可以肯定的是，在未來很長一段時間，業(yè)已形成的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度和格局不會發(fā)生根本改變。
但我們不得不承認(rèn)，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是兩種不同性質(zhì)的經(jīng)濟形式，雖然從發(fā)展社會生產(chǎn)力的角度來說都是必需的，但公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不僅在市場上存在著競爭和矛盾，且更重要的是這兩種不同性質(zhì)的經(jīng)濟形式與國家的根本制度的關(guān)系是不一樣的。
具體來說，公有制經(jīng)濟與現(xiàn)有國家制度之間，是一種天然的唇齒關(guān)系或共生關(guān)系。如果公有制經(jīng)濟被私有化或被消滅，那么我國的根本政治制度也必將被顛覆，反之，如果我國的政治制度被顛覆，公有制經(jīng)濟也將不復(fù)存在，必然會被私有化。與此不同的是，非公有制經(jīng)濟或私營經(jīng)濟則以追求無止境的剩余價值和發(fā)財致富為最終目的，按其本性來說，它不會滿足于“被允許”而存在和發(fā)展，而是力圖成為整個社會的“主宰”。雖然我國實行的是中國特色社會主義制度，但這并不能改變非公有資本的本性。
由此可見，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間是存在深刻矛盾的。這種矛盾不僅表現(xiàn)為現(xiàn)實的經(jīng)濟競爭，也表現(xiàn)為不同思想意識和觀點之間的斗爭。其中，一種觀點站在公有制的立場上，堅決反對全盤私有化，而另一種觀點則站在非公有制的立場上，堅決主張國有企業(yè)私有化。
《中國社會科學(xué)報》：不斷有人呼吁消除“國退民進”、“國進民退”的爭論，積極創(chuàng)造有利于國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。您認(rèn)為，消弭爭議的關(guān)鍵是什么?
邱海平：問題不僅在于思想觀點之間的交鋒，更重要的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實踐本身究竟會走上什么軌道。由于公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)和目標(biāo)各不相同，因此可以肯定的是，在“混合”的過程中必然既存在合作，又存在矛盾與斗爭。同時，在一切混合經(jīng)濟形式中，永遠(yuǎn)存在控制權(quán)問題，而不可能是無論股份多少彼此大小平等。
因此，指望在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，所有參與者和利益相關(guān)者的立場和觀點都完全一致，是完全不現(xiàn)實的愿望。相反，我們會看到，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的控制與反控制、私有化與反對私有化的斗爭必將貫穿在整個實踐發(fā)展過程中。
發(fā)達(dá)國家“羨慕嫉妒恨”中國國企
《中國社會科學(xué)報》：主張全盤私有化的聲音近年來似乎格外熱鬧?
邱海平：反對全面私有化的人，大多數(shù)并不反對在以公有制經(jīng)濟為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展非公有制經(jīng)濟。相反，主張私有化的人則是全盤否定國有企業(yè)和公有制。不言而喻，主張私有化的觀點是一種極端的思想觀點，這種觀點更多地是僅從非公有制經(jīng)濟的立場和利益出發(fā)看問題，而不是從整個國家的立場和利益出發(fā)看問題，其片面性和錯誤性非常明顯。持這種觀點的人，往往是從西方主流經(jīng)濟學(xué)的教條出發(fā)，閉眼不看國有企業(yè)改革與發(fā)展所取得的巨大進步，也閉眼不看改革開放30多年我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的偉大成就，而總是抓住國有企業(yè)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在的某些問題不放，通過“放大鏡”和故意妖魔化國有企業(yè)、整個國家制度甚至民族文化等卑劣手法，為他們的主張鳴鑼開道。
由于非公有制經(jīng)濟已占據(jù)了中國國民經(jīng)濟的大半壁江山，因此，代表非公有制經(jīng)濟利益和立場的人，必然會堅持不懈、不遺余力地繼續(xù)鼓吹全盤私有化的觀點。所以，在十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”以后，一些私有化的主張者，繼續(xù)按照他們一貫的思想和觀點，對《決定》的這一重要政策主張進行片面的、為我所用的解讀。當(dāng)然，我們也看到，許多學(xué)者也發(fā)表了批評和反對這種錯誤解讀的聲音。
《中國社會科學(xué)報》：對國有經(jīng)濟的種種批評，如行政壟斷、效率低下、職工收入高于非國有經(jīng)濟等，與國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)性質(zhì)有直接關(guān)系嗎?
邱海平：談到國有企業(yè)，我認(rèn)為首先必須堅持實事求是的思想原則。從這個原則出發(fā)，也就是從事實出發(fā)，而不是從一己之見或別有用心的偏見出發(fā)。我認(rèn)為國有企業(yè)存在四個方面的主要事實。
第一，從國有企業(yè)的數(shù)量和范圍來看，經(jīng)過20世紀(jì)90年代中期的改革，我國的國有企業(yè)特別是國有中小企業(yè)，已經(jīng)從絕大多數(shù)一般性的競爭領(lǐng)域中自覺地退出來甚至消失了，國有企業(yè)特別是央企數(shù)量也大大減少了。從國有企業(yè)的行業(yè)分布來看，截至目前，現(xiàn)有的國有企業(yè)絕大多數(shù)存在于關(guān)系國計民生的高技術(shù)戰(zhàn)略型(航天、核能等)、戰(zhàn)略性資源型(石油、天然氣、煤炭等)、自然壟斷型(機場、鐵路、郵政、電網(wǎng)等)、公共服務(wù)型(供水、供氣等)領(lǐng)域和行業(yè)。除了少數(shù)存在于一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)和資本可以考慮進一步退出之外，在以上這些關(guān)鍵性領(lǐng)域和行業(yè)，國有企業(yè)和資本不可能也不應(yīng)該退出。因此，用個別事例和個別現(xiàn)象來從整體上指責(zé)和攻擊國有企業(yè)的“壟斷性”，完全沒有道理。
第二，經(jīng)過股份制改造，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)已實行了現(xiàn)代企業(yè)制度，并在事實上已經(jīng)是一種混合所有制經(jīng)濟了。各種實證研究表明，現(xiàn)有絕大多數(shù)國有企業(yè)在管理效率、經(jīng)濟效益、市場競爭力等各方面有了巨大提高。因此，仍然用“壟斷”來解釋國有企業(yè)效率的普遍提高這一客觀事實，并由此繼續(xù)否定國有企業(yè)，完全是別有用心的。
第三，在我國經(jīng)濟已融入世界經(jīng)濟體系且必然面臨著嚴(yán)峻的國際競爭的背景下，國有企業(yè)是我國參與國際競爭的無可替代的主體。就國際競爭而言，我國國內(nèi)的非公有制經(jīng)濟，從資本規(guī)模、技術(shù)實力和創(chuàng)新能力、人力資源狀況等方面來看，至少到目前為止，都無法與國有企業(yè)相提并論。事實上，進入世界五百強的中國企業(yè)基本上都是國有企業(yè)。而且從發(fā)達(dá)國家的角度看，它們不僅懼怕中國的國有企業(yè)，甚至有點“羨慕嫉妒恨”了。因此，看不到我國國有企業(yè)在國際競爭中的戰(zhàn)略性地位，片面夸大非公有制經(jīng)濟在國際競爭中的作用進而否定國有企業(yè)，是完全不符合實際的，有悖于中國的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
第四，國有企業(yè)仍存在一些缺陷和問題，需要進一步深化改革。國有企業(yè)存在的主要問題有：政府和社會對國有企業(yè)的監(jiān)管需要進一步加強，使國有企業(yè)的全民所有性質(zhì)得到更充分的體現(xiàn);國有企業(yè)中仍存在的某些行政壟斷需要進一步破除，使社會公平原則得到更好的體現(xiàn);國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)需要進一步完善，使國有企業(yè)的經(jīng)營決策更加符合市場經(jīng)濟要求，效率和創(chuàng)新能力得到進一步提高;職業(yè)經(jīng)理人制度需要進一步探索和發(fā)展，以充分發(fā)揮企業(yè)家的才能和作用;國有企業(yè)的民主化管理水平需要進一步提高，使國有企業(yè)內(nèi)部的分配更為合理等。
《中國社會科學(xué)報》：從您的分析，我們是否可以得出這樣的結(jié)論：將國有經(jīng)濟私有化并不能從根本上解決那些所謂的國有經(jīng)濟存在的“危害”。
邱海平：如果我們承認(rèn)以上四方面的基本事實，那么，正確的結(jié)論必然是：雖然國有企業(yè)還存在某些問題和缺陷，但當(dāng)前我國國有企業(yè)的整體狀況仍是好的，我們必須繼續(xù)堅持公有制為主體的基本原則，通過深化改革，使國有企業(yè)得到進一步發(fā)展壯大。也只有這樣，才能保證我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如果像一些人主張的那樣，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟把國有企業(yè)私有化，不僅會導(dǎo)致嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失和社會不公平，且也將使中國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展遭受重創(chuàng)。因此，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體操作過程中，必須對國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和國有企業(yè)私有化的傾向保持高度警惕。
國有企業(yè)和非公有制企業(yè)都須堅持共同的民族立場
《中國社會科學(xué)報》：事實上，很多西方發(fā)達(dá)國家的國有經(jīng)濟規(guī)模，并沒有想象中的那么小，反而維持著相當(dāng)高的比重。是不是可以說，執(zhí)著于國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟在相對規(guī)模上的變化沒有太大意義，關(guān)鍵問題是要將注意力轉(zhuǎn)向促進國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟經(jīng)營效率及內(nèi)部管理的質(zhì)量提升上來?
邱海平：在國有企業(yè)及其所占比例問題上，首先必須區(qū)分資本主義國有企業(yè)和社會主義國有企業(yè)。對于資本主義國家而言，國有企業(yè)多一點還是少一點，并不會改變整個社會經(jīng)濟的資本主義性質(zhì)。從根本上來說，資本主義國家興辦國有企業(yè)，都是為私人資本及其發(fā)展服務(wù)的。但對于社會主義國家而言，國有企業(yè)是公有制的實現(xiàn)形式，是社會經(jīng)濟制度的核心及政治制度的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，包括我國在內(nèi)的一系列國家的歷史教訓(xùn)表明，在生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)及存在社會分工的條件下，就搞所有制上的“一大二公”是行不通的。因此，我國自20世紀(jì)90年代以來，自覺地走上了一條以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的獨特發(fā)展道路。20多年的發(fā)展成就表明，這種中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，是一條適合中國國情的正確發(fā)展道路。
因此，我們必須正確認(rèn)識公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，既不能因為國有企業(yè)還存在某些問題而全盤否定之，走私有化的邪路;也不能因為非公有制經(jīng)濟存在某些弊端而將其一棍子打死，走“一大二公”的老路。
如果從全球經(jīng)濟的視野和我國面臨的國際競爭角度來看，中國經(jīng)濟面臨的主要問題在于如何全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力，使我國經(jīng)濟在國際分工和世界經(jīng)濟體系中所處的低端位置不斷向上移動，進而躋身發(fā)達(dá)國家的行列。在這方面，無論是我國的國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都面臨著巨大挑戰(zhàn)、負(fù)有共同責(zé)任。因此，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)都必須有國際眼光并堅持共同的民族立場，必須加強協(xié)商和合作，努力實現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。從這個立場和角度來看，全盤私有化的觀點和主張，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中的超級雜音和噪音，的確應(yīng)該休矣。
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