沈陽“大二環”引進港資的腐敗內幕

　　各地的招商引資暗藏無數巨大“黑洞”

　　沈陽“大二環”引進港資的腐敗內幕

　　中紀委已明確指出：招商引資是新的腐敗領域

　　慕綏新主政沈陽時，為改善沈陽的市內交通，從港商李嘉誠手里引來巨資，攤大餅式的建了一條沈陽大二環。一時，這條全長64公里的沈陽市內環狀交通主干道，成為沈陽市的德政工程，還成為沈陽百姓的稱道。可沈陽善良的老百姓絕對想不到，就這條“大二環”建設的招商引資，竟是一個驚人的腐敗“黑洞”。

　　一、“大二環”招商引資簡直是簽“賣國條約”

　　1997年由沈陽市與李嘉誠的香港長江基建集團合資興建的“大二環”，投資24.5億元，全長64公里。當年市委書記在電視鏡頭前慷慨激昂地動員：“大二環是沈陽人民的大二環，是社會主義的大二環。”可它是社會主義的“大二環”嗎?

　　1、“大二環”如何引進港資。當時沈陽市的財政收入每年才60多億人民幣，投入到城市建設上的資金不足10億，而一個大二環的預算是24.5億。為建設“大二環”，慕綏新派副市長馬向東找到了香港長江機建集團，按雙方的投資協議：雙方共投資24.5億人民幣，其中港方投資15億，港方擁有大二環30年的全額收費權。也就是說，按投資比例構成，香港長江機建集團不僅是“大二環”的投資控股方，也是建設方，還是管理方。

　　2、引進的港資如何獲得回報。香港長江機建集團投資沈陽“大二環”，這是個投資項目，無疑就是尋求賺錢的項目，那么，長江集團的投資如何獲得回報?這有三塊回報:一是固定回報率。按協議，頭5年按年總投資15%(即回報11.25億);后5年按總投資年18%回報投資方(即回報13.5億)。也就是說，長江集團無任何風險的在10年內不僅收回了成本，還能凈掙了9.75億;二是收費回報。最后20年，按實際資本金比例共擔風險，共享利潤，還要收費20年;三是沈陽市又以8億元的優惠低價，出售王家莊的土地讓香港長江機建集團開發，這塊地的市值最少值20億(2005年1月1日 新華網《“大二環”取消收費背后的沈陽智慧》)。

　　3、“大二環”通車后的尷尬。然而，“大二環”建成通車，面臨四個尷尬：一是收上來的過路過橋費，都給投資方回報還不夠。因投資協議明文規定，這是固定回報率，沈陽市只能每年財政往里搭錢。二是為市里供給蔬菜、水果、畜牧品的農戶，每年要付出500--1000元過橋費，這無疑增加民眾負擔;三是到處設卡收費，割裂了沈陽經濟的整體發展;四是根據國務院批準的沈陽市城市總體規劃，沈陽市的城區面積不斷擴大，將由原來的186平方公里擴展到468平方公里，在此過程中，原來作為外環路的“大二環”，現已成為市區內道路，繼續封閉收費不能適應城市發展需要。

　　4、沈陽市只能花錢回購股權。在這樣一種情勢下，要擺脫這個尷尬的局面，沈陽市只能自己花錢回購投資方的股權。第一步先動用出售王家莊土地占用費中的8億元，先回購了投資方香港長江機建集團的大部分股權。2004年年底，又出資全額回購了投資方股權，12月24日，沈陽取消“大二環”收費。可這里有一個“貓膩”始終沒見任何官方交代，那就是以什么價格回收的股權，絕不可能是一元兌一元，那這中間沈陽市又出賣了什么利益?

　　二、這個“賣國條約”到底出賣了什么

　　如今，“大二環”建設的三個“始作俑者”，時任遼寧省委副書記沈陽市委書記張國光，時任沈陽市長慕綏新，時任沈陽市常務副市長馬向東，都得到了懲罰，不僅都鋃鐺入獄，且馬向東已被槍決，慕綏新被判死緩病逝。但他們導演的這場招商引資，到底是大智慧，還是大笨蛋，這里留下的東西卻很值得反思。

　　1、為何給這么高的固定回報率。固定資產利潤率，指企業在一定時期內，實現利潤占固定資產價值的百分比。以18%的固定回報率去招商引資，這不簡直就是開國際玩笑?

　　為什么不向世界銀行貸款？根據世界銀行從資金市場籌資的利率來確定。每三個月或半年調整一次。貸款利率比市場利率要低一些，對貸款收取的雜費也較少，只對簽約后未支付的貸款收取0.75%的承諾費。而且，只要以人民政府為擔保的世行貸款，幾乎沒有不給貸的。

　　為什么不向國家銀行貸款？如果說，向世界銀行貸款的考察手續麻煩點，時間長點，那為什么不向中國商業銀行貸款?商業銀行貸款利率也就7%左右。而且，作為政府出面擔保的商業銀行貸款，基本是優質貸款，這是無風險貸款，也是商業銀行爭先恐后的貸款，甚至要“走后門”的求貸。遼寧大沈大高速路擴建，這是以遼寧省政府擔保的貸款，很多商業銀行都找關系求貸，最后，選定國家開發行的貸款，那是這家銀行的利息最低，而且，國家開發還要給遼寧“十五”期間的41個項目，總計貸款418億元，遼寧才同意從國家開發行貸款高速路擴建的119億元。

　　這個問題的答案很簡單。答案就在于：從世行和國家商業銀行貸款，這不算招商引資的成果，從世行和國內銀行貸款沒有獎勵，而從中央到省對各地招商引資都有考評，有排名，而從香港長江機建集團引進這筆錢，管他出賣多少利益，這卻算招商引資的成果，算沈陽市招商引資的政績，能獲得獎勵。

　　2、為什么還要“獎勵”200萬美金？從香港長江機建集團引進這筆錢，沈陽市出賣了這么多利益，不僅用財稅投入去補貼固定回報率(都是人們的納稅錢);還要出賣土地利益等。可弄出這樣“喪權辱國”的引資條約，卻還要獎勵!

　　1998年12月，沈陽市政府決定對在該市項目開發、引進外資環節中，作出突出貢獻的人員進行獎勵。沈陽市為幫忙拉來沈陽大二環路建設的投資的兩位港商準備獎勵，馬向東瞅準這個機會，先指使人將100萬打入了香港，又把100萬拆成了兩份，再派了三個用場：首先，他們從100萬中先拿出40萬，放在事先已在馬向東、寧先杰、李經芳在香港注冊成立的一個取名為“定志”的私人有限公司;然后，從剩下的60萬中抽出48萬真正作為獎金交給了領獎人;而其余的12萬則由馬向東做主，馬、李、寧三人每人4萬私下分掉，以“自我獎勵”為名分別裝入私囊———這里特別請注意：都是美元!

　　3、這個招商引資是不是一場鬧劇嗎？如果給固定回報18%的利潤，何不讓沈陽人民自己集資來建“大二環”，沈陽人民在銀行的儲蓄就達3500億元，這也給沈陽人民一個小小的發財機會。如果沈陽市就是以固定回報率10%的利率來貸款，國內銀行為求貸，也能人腦袋打成狗腦袋。說是招商引資來香港長江機建集團投資“大二環”建設，可最后又自己籌資回購了股權，又如何高價回購?這不是招商引資的一場鬧劇?新華網還發文：《“大二環”取消收費背后的沈陽智慧》，可這是沈陽的智慧，還是沈陽的笨蛋?這是沈陽的聰明，還是沈陽的傻瓜?

　　三、中紀委反腐敗已劍指招商引資

　　第十七屆中紀委五次全會就已明確指出：嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。中紀委已明確表態：招商引資是新的腐敗領域。而沈陽市“大二環”建設的招商引資，只是中國千千萬萬個招商引資腐敗中之一。

　　1、招商引資暗藏巨大腐敗交易。現在很多地方政府拿招商引資當“保護牌”，當“擋箭牌”，當政績，從中進行腐敗交易，這都是心知肚明。一些地方的招商引資合同，往往被公眾懷疑藏著嚴重的腐敗交易。土地是怎么取得的?地價是多少?錢是怎么交的?有多少零地價?土地開發方式又是怎么樣?執行中走沒有走樣?憑什么獎勵低價的土地?獎勵的土地又該怎么使用和管理?這些都藏著巨大的利益，都藏著巨大的腐敗交易。我國地方政府瘋狂的招商引資，甚至很多黨委部門不抓黨建的正經事，也都四處招搖的招商引資，他們為什么如此熱衷招商引資，而不熱衷百姓的冷暖，那就是因為招商引資中有巨大利益吸引!

　　2、考核壓力下的“饑不擇食”。陜西省社會科學院副院長石英認為，地方政府熱衷招商無疑與長期以來形成的“唯GDP論英雄”的不良政績觀密切相關。有的地方在考核壓力之下“饑不擇食”，缺乏對引進項目的應有鑒別力，對外來投資者的身份和能力也不敢深究，從而讓一些不法分子有了可乘之機。要抑制地方政府盲目招商的沖動，就需要從扭轉不良政績觀做起，扎實推進政府職能轉變。

　　2014年3月21日：人民日報發文：《陜西兩地方政府引資項目成詐騙工具》。一個投資38.8億元、預計銷售收入240億元的項目，簽約兩年后，悄然取消;一個投資2.6億元、擬征地177.2畝的項目，卻成了涉嫌詐騙的工具。這兩個欺詐性的招商引資，就在于“饑不擇食”。招商部門一位負責人說，2013年楊陵區招商局的招商引資任務8億多元，但實際只到位6億多元，為此招商局負責人接受了誡勉談話，招商指標與單位的目標考核、工資福利、提拔任用掛鉤，就產生了盲目招商被騙。

　　四、對招商引資中的十四個質疑

　　改開以來，招商引資是各級政府的主項，招商引資是各地政府的政績，招商引資甚至成了神圣不可侵犯的“神主牌”。可招商引資中存在的問題，能置若罔聞?能無動于衷嗎?對此，老百姓有十四問：

　　1、招商引資的嚴厲措施造成多少“逼官造假”?

　　2、招商引資招來多少“空殼項目”，找來多少“空手套白狼”?政府招商引資讓全民買單多少?政府大力扶持的招商引資項目，到頭來卻以“爛尾”終結，只能政府拿出錢來為其墊資，實際就是讓全民買單。

　　3、招商引資來多少項目，對環境造成嚴重污染和破壞?

　　4、招商引資浪費了多少資源?

　　6、招商引資的過程到底如何操作?

　　6、招商引資的強行動遷，又損害了多少群眾的利益?

　　7、招商引資的優惠政策，又造成多少偷稅漏稅?

　　8、招商引資招帶來的極其嚴重的重復建設，更造成多少產能的大量過剩?

　　9、招商引資不平等的政策，讓外資打垮多少國有企業?

　　10、招商引資中到底有多少膿包，到底出賣了多少國家和人民的利益?

　　11、招商引資來又如何“呵護”有加，官商勾結的?

　　12、招商引資斷了中國多少命脈?蘭州的水污染不是招商引資的惡果?在人們對環境污染的恐怖中，在人們積怨甚深的時候，飲用水一旦出事能產生重大裂變，飲用水安全已是重大國家安全!美國將飲用水生產全交給軍隊管理，我們將生產飲用水的水務，交給“洋鬼子”管理，這不是自斷生路?有些東西能用金錢來衡量嗎?當政者眼光咋這么短淺?

　　13、招商引資的過程有人民監督嗎?可以說，老百姓根本都不知情，基本都脫離了人民的監督。

　　14、我們現在缺錢嗎?非也，我們現在缺好的項目，我們銀行的大量存款無處放貸，我們存在美國就有幾萬億美元，我們還需要全民性的瘋狂招商引資嗎?

　　總之，面對招商引資出現的大量問題，各級政府還能熟視無睹嗎?還不需要全面檢討嗎?還不需要亡羊補牢嗎?對招商引資中的膿包還不需要刺破嗎，還等著糜爛全身嗎?

　　王婆賣瓜（140）

　　寫作本篇博文，有三點體會和博友交流。

　　一是要把文章磨成利劍。閑文，永遠不會擔當社會責任;閑文，永遠不會批判社會丑惡;閑文，永遠不會產生社會效應。筆者雖也寫花花草草的閑文，但更多的是在寫帶鋒芒的文章，或者說，愿意將文章磨成利劍，去刺向丑惡、罪惡!

　　二是要讓文章成為反思。沒有凈化能力，江河湖泊的水質就會變質。社會沒有反思能力，這個社會就會腐爛墮落。改開的35年，我們這個社會最缺少理性的反思，絕不缺乏文過飾非。筆者面對痛苦的現實，面對付出了那么那么多的代價，換來的血淋淋的，痛苦的，驚魂的事實，筆者用文章力爭做出點反思，為了民族，為了國家，為了子孫!

　　三是要讓文章成為肝膽。在一個文過飾非的官場，在一個到處存在欺騙的惡質社會環境，在一個都沉醉昏昏噩噩的現實。文章要鋒芒，文章要反思，文章要揭破，文章能不遭到利益集團的痛恨，能不遭到敗家子的報復?所以，文章就要有肝膽，就要舍得一身剮!

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