一、來(lái)自四月網(wǎng)的質(zhì)疑：
近日，壹基金被“四月網(wǎng)”發(fā)微博質(zhì)疑，追問(wèn)“我們的捐款去哪了”。該微博質(zhì)疑到“我們的捐款去哪了?截止到2014年4月20日8點(diǎn)02分，全國(guó)219家基金會(huì)參與雅安地震募捐，接收社會(huì)捐款16.96億元，目前已支出款物6.45億元，占總收入的38%。壹基金一家獨(dú)大收了近4個(gè)億的捐款，目前撥付4千多萬(wàn)，僅占9%”，同時(shí)，四月網(wǎng)還公布了目前各個(gè)基金會(huì)款物支出情況的數(shù)據(jù)表。
二、壹基金的回應(yīng)：
(一)壹基金秘書(shū)長(zhǎng)立即通過(guò)認(rèn)證博客回應(yīng)，主要內(nèi)容如下：(詳見(jiàn)文章：http://news.xinhuanet.com/overseas/2014-04/23/c_126423407.htm)
1、壹基金之所以花錢(qián)較慢，是因?yàn)楣芾硪?guī)范，不像其他基金會(huì)把錢(qián)給政府就算執(zhí)行到位，而是有其自己一套項(xiàng)目管理流程，言外之意是“慢工出細(xì)活”。
2、壹基金2013年總支出1.2758億元，其中雅安緊急救援和過(guò)渡安置項(xiàng)目支出4532萬(wàn)元。按照項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程需要，壹基金計(jì)劃2014年總支出預(yù)算1.9486億元。
3、其他內(nèi)容主要介紹壹基金是如何規(guī)范管理，如何慢工出細(xì)活，大家慢慢看吧!
(二)李連杰也通過(guò)微博回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，其以似乎輕視的語(yǔ)氣調(diào)侃回應(yīng)到“@李連杰：我真的真的很想很想貪污深圳壹基金的善款3個(gè)億，問(wèn)題是我既沒(méi)有財(cái)務(wù)章，又沒(méi)有簽字權(quán)，錢(qián)是在國(guó)家的銀行里面，怎么辦能轉(zhuǎn)到我的銀行戶口里呢?而且轉(zhuǎn)出后不被媒體發(fā)現(xiàn)，銀行也不知道，也沒(méi)人追我，又不會(huì)被抓到監(jiān)獄里，誰(shuí)能教教我，這個(gè)事怎么做呢?”
三、壹基金的回應(yīng)不夠真誠(chéng)：（本文章中金額均指款物折算金額）
1、雅安地震中全國(guó)各基金會(huì)募捐和撥付情況介紹：
自從郭美美事件后，紅十字會(huì)受到巨大打擊。作為公益基金會(huì)的國(guó)家隊(duì)，在2013年雅安地震募捐中，只以區(qū)區(qū)2822萬(wàn)元居第9名，是高居榜首的壹基金募集總金額38552萬(wàn)元的7.32%。在此次賑災(zāi)募捐中，壹基金因郭美美事件獲得了極大的發(fā)展機(jī)遇。
雅安地震過(guò)去整整一年了，社會(huì)捐贈(zèng)的善款真的用到了災(zāi)區(qū)災(zāi)民身上了嗎?災(zāi)區(qū)人民過(guò)得還好嗎?四月網(wǎng)本著負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)公開(kāi)渠道收集了募捐善款總額的前十名基金會(huì)用款情況(如圖)，發(fā)現(xiàn)募捐總額第一的壹基金撥付款物4701萬(wàn)元，占總募集款物的12.2%(四月網(wǎng)公布數(shù)據(jù)為9%，我在壹基金官網(wǎng)核實(shí)了德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，實(shí)際用于直接救災(zāi)款物4363.4萬(wàn)元，占募捐總額的11.32%;管理費(fèi)168萬(wàn)元，合計(jì)總支出4531.8萬(wàn)元，占募捐款物總額的11.76%，管理費(fèi)占捐贈(zèng)支出比例為3.71%)。對(duì)比之下，全國(guó)219家基金會(huì)參與雅安地震募捐，接收社會(huì)捐款16.96億元，目前已支出款物6.45億元，占總收入的38%。被社會(huì)廣泛質(zhì)疑的紅十字基金會(huì)募款2822萬(wàn)元，卻已經(jīng)撥付款物80.34%。
2、壹基金的回應(yīng)不夠真誠(chéng)：
(1)回應(yīng)程序不規(guī)范：
首先，到我發(fā)文之時(shí)，壹基金都未以官方正式回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑。我查閱了壹基金網(wǎng)站，也未發(fā)現(xiàn)其官方正式回應(yīng)。雖然楊鵬作為壹基金的秘書(shū)長(zhǎng)通過(guò)博客做了回應(yīng)，但終歸是個(gè)人回應(yīng)。根據(jù)壹基金章程規(guī)定，秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理工作。其有義務(wù)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，討論對(duì)策，對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑進(jìn)行自糾自查，然后正式回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑。監(jiān)事會(huì)監(jiān)事有義務(wù)依照章程規(guī)定的程序檢查壹基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、秘書(shū)處遵守法律和章程的情況(壹基金章程第38條第一項(xiàng))。由此可見(jiàn)，壹基金缺乏科學(xué)完善的日常管理制度。
(2)回應(yīng)內(nèi)容不真誠(chéng)：
壹基金秘書(shū)長(zhǎng)通過(guò)個(gè)人博客回應(yīng)的內(nèi)容，除了簡(jiǎn)單羅列數(shù)據(jù)外，毫無(wú)條理性地介紹了壹基金是如何“慢工出細(xì)活”，沒(méi)有對(duì)支出的要求、基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行介紹，缺乏專業(yè)性。
李連杰的回應(yīng)就更與其身份相符合，其以一種娛樂(lè)的姿態(tài)回應(yīng)。作為基金會(huì)的創(chuàng)始人和理事，其態(tài)度難以令人接受。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，壹基金作為公益基金會(huì)，應(yīng)本著對(duì)社會(huì)和捐贈(zèng)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，大度接受質(zhì)疑的同時(shí)，更要以規(guī)范、專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)社會(huì)和捐贈(zèng)者、質(zhì)疑者進(jìn)行詳細(xì)解答。只有這樣，才可以消除社會(huì)各界的質(zhì)疑，贏得更多信任。
四、壹基金需要進(jìn)一步完善：
我查閱了壹基金的組織架構(gòu)，發(fā)現(xiàn)理事、秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)事等都是中國(guó)企業(yè)界的大佬級(jí)人物。這些大佬都有自己的生意，他們真的有時(shí)間來(lái)管理嗎?遇到本次重大質(zhì)疑，他們真的召開(kāi)了專題會(huì)議了嗎?從秘書(shū)長(zhǎng)和李連杰的回應(yīng)看，我很難想象他們認(rèn)真應(yīng)對(duì)了社會(huì)質(zhì)疑，抑或是他們真的召開(kāi)了會(huì)議，只是他們的專長(zhǎng)在于管理自己的企業(yè)，對(duì)管理公益基金或許還缺乏經(jīng)驗(yàn)。我想，以這些大佬們應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的能力，后者的可能性極低。如是前者，壹基金還標(biāo)榜自己管理費(fèi)率低有意義嗎?管理費(fèi)率低的最終結(jié)果是救災(zāi)效率低。慢工出細(xì)活，也是壹基金的一廂情愿罷了。從處理本次公關(guān)危機(jī)的效果看，民眾很難相信你們的“慢工”真能會(huì)“出細(xì)活”。不是你們沒(méi)有能力，而是你們的管理者根本沒(méi)精力放在壹基金的管理上。
對(duì)比紅十字會(huì)80.34%的撥付率，我想不管大家怎么質(zhì)疑紅十字會(huì)的不公，但紅十字會(huì)作為慈善基金會(huì)的國(guó)家隊(duì)，其有著數(shù)十年的管理經(jīng)驗(yàn)，完善的組織架構(gòu)和各地分會(huì)，其能做到8成撥付率也是情理之中。
我對(duì)壹基金提出上述意見(jiàn)，并不是去指責(zé)壹基金，而是指出其不完善之處。也讓大家明白，壹基金畢竟是一支新基金，組織架構(gòu)還有完善之處。管理團(tuán)隊(duì)雖然都是大佬級(jí)企業(yè)家，但未必就是最合適最高效的，壹基金標(biāo)榜的低管理費(fèi)率也并不是最科學(xué)的。
五、基金會(huì)管理的資金是否需要增值保值？
或許，看到這里，會(huì)有人開(kāi)始拍磚了。請(qǐng)列位看官耐心等待秦律解答基金會(huì)的管理。看完本節(jié)，或許您就理性多了。
1、法律對(duì)公募基金會(huì)的撥付使用有明確的規(guī)定：
眾所周知，公募基金會(huì)通過(guò)向社會(huì)不特定對(duì)象公開(kāi)募捐，其目的是為了救災(zāi)救急。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，災(zāi)民急需解決吃住，災(zāi)情如火情，如何等得急?看看我們的成語(yǔ)以救災(zāi)救火來(lái)形容事情的緊迫性，即可看出救災(zāi)的急迫性、時(shí)效性。因此，社會(huì)募捐到的救災(zāi)款物，需要科學(xué)、高效、合理分配和使用。壹基金或許出發(fā)點(diǎn)是好的，希望把活做細(xì)，但在救災(zāi)面前，這種出發(fā)點(diǎn)值得商榷。其次，在救災(zāi)面前，慢工未必就能出細(xì)活。救災(zāi)畢竟不是管理企業(yè)，救濟(jì)不同于生產(chǎn)產(chǎn)品。我們的災(zāi)民需要吃的、住的，需要盡快完善醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公眾設(shè)施，錯(cuò)過(guò)時(shí)間，再慢的細(xì)活又還有什么意義?
為此，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第400號(hào) 2004年2月11日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年6月1日起施行。)第二十九條明確規(guī)定：“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。”壹基金章程第五十二條也做了同樣的規(guī)定：“壹基金每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%。壹基金工作人員工資福利和行政辦公支出不超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。”
可見(jiàn)，國(guó)家法律和壹基金章程都已經(jīng)非常明確的規(guī)定，壹基金管理團(tuán)隊(duì)卻沒(méi)有做到。從德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，也未對(duì)此進(jìn)行審計(jì)與指正。壹基金的監(jiān)事會(huì)也未按照章程義務(wù)指出。
2、法律規(guī)定，公募基金會(huì)對(duì)募集基金有保值、增值的義務(wù)：
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。”
《壹基金章程》第五十一條也做了同樣規(guī)定：“壹基金按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。”
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公募基金會(huì)可以投資的范圍包括：社會(huì)保障基金、企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金、證券投資基金等。
按照壹基金的公益支出比例，其可用于投資的資金比例非常大。僅以雅安募捐款物計(jì)算：根據(jù)壹基金公布的審計(jì)報(bào)告，雅安捐贈(zèng)款物中超過(guò)200萬(wàn)元的大額捐贈(zèng)款物有20筆，合計(jì)金額為10364萬(wàn)元，而捐贈(zèng)內(nèi)容為款物的僅2筆，分別是381萬(wàn)元和268萬(wàn)元，合計(jì)649萬(wàn)元，其余18筆捐贈(zèng)內(nèi)容全部是現(xiàn)金。即使這649萬(wàn)元款物全部是物資，也僅占10364萬(wàn)元6.27%。按照其公布的撥付利率12%計(jì)算，還剩余31799萬(wàn)元現(xiàn)金可用于投資(38552*0.88*0.9373=31799萬(wàn)元)。
根據(jù)國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)劉忠祥2011年8月發(fā)表的《基金會(huì)保值增值問(wèn)題研究》對(duì)2009年底民政部登記的132個(gè)基金會(huì)和北京市登記的基金會(huì)的投資狀況進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：2009年，民政部登記的132個(gè)基金會(huì)中有82個(gè)基金會(huì)沒(méi)有進(jìn)行投資。50個(gè)基金會(huì)有投資，投資占資產(chǎn)的平均比例為11.07%。其中公募基金會(huì)的平均投資比例為10.58%，非公募基金會(huì)的平均投資比例為11.92%。50個(gè)有投資的基金會(huì)投資收益率(投資收益金額/投資資產(chǎn)金額)的中位數(shù)為5.08%;最高投資收益率為12514.20%，投資收益率在10%以上的有14個(gè)，在2.25%(一年期存款利率)以上的有25個(gè)。
詳見(jiàn)：http://stj.sh.gov.cn/Info.aspx?ReportId=3e95daf2-adec-4355-8d5e-9d57eeb726bd
我查閱了壹基金的審計(jì)報(bào)告，通篇未提到保值增值的內(nèi)容，即我們捐給壹基金的善款，遲遲未用出去，只是默默躺在壹基金的賬戶上，被高企的CPI慢慢貶值。在所有的公募基金中，壹基金的管理團(tuán)隊(duì)可以說(shuō)是最豪華的，李連杰笑稱這區(qū)區(qū)3個(gè)億善款如被貪污還不夠幾位大佬分配。但這些管理的企業(yè)總資產(chǎn)最高可達(dá)上千億的企業(yè)大佬們，你們發(fā)揮出應(yīng)有的作用了嗎?你們?cè)趺茨茏屵@么多善款躺在賬上被高企的CPI消蝕呢?
六、理性質(zhì)疑、大度接受、虛心改正、全民公益：
不可否認(rèn)，壹基金獲得了社會(huì)的相當(dāng)部分民眾的認(rèn)可。這個(gè)中國(guó)第一個(gè)民間機(jī)構(gòu)成立的公募基金會(huì)，擁有中國(guó)最為豪華的企業(yè)家管理團(tuán)隊(duì)。但本次卻有四點(diǎn)做得不夠：(1)缺乏科學(xué)、高效的公關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制;(2)資金的撥付嚴(yán)重滯后，不符合法律和章程規(guī)定;(3)資金未保值增值;(4)管理團(tuán)隊(duì)未盡到應(yīng)有義務(wù)，真正管理團(tuán)隊(duì)能力較弱。
面對(duì)質(zhì)疑，我希望壹基金能正面地誠(chéng)懇地面對(duì)，作出詳細(xì)的解答，虛心接受質(zhì)疑并不斷完善自我。這樣，你們會(huì)贏得更多信任。
我也希望全社會(huì)都懷著一顆報(bào)恩的心。我們行善是無(wú)條件的，只要我們能幫助到別人，就盡力行善。不要以別人管理不到位、有個(gè)別貪腐就放棄行善。正如《諸葛亮集》所言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。”
祝壹基金和全社會(huì)的慈善基金越辦越好!
桂林法律志愿者組織負(fù)責(zé)人
秦建龍律師
2014年04月23日
附表：
1、四月網(wǎng)公布的前十名基金會(huì)款物支出情況表：（來(lái)源網(wǎng)絡(luò)新聞）
2、壹基金關(guān)于雅安地震救援的階段性捐贈(zèng)收入和支出情況表：
（來(lái)源于壹基金網(wǎng)站公布報(bào)表）
3、壹基金關(guān)于雅安地震的大額捐贈(zèng)收入列表：（來(lái)源于壹基金官網(wǎng)）
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