李玲：推動國家治理體系和治理能力現代化

（該文摘自：《李玲：有為政府、有效市場、有機社會——中國道路與國家治理現代化》）

　　以習近平為總書記的中央領導集體，把“國家治理體系和治理能力現代化”作為改革目標，這是對從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平的探索的繼承。1992年鄧小平在南方談話中說，“恐怕要再過三十年，我們各方面的制度才能比較成熟定型”。今天的中國共產黨人正在實踐鄧小平的愿望，那就是回答“共產黨如何治理國家”的問題。如何通過一套完整的制度建設，使得執政之后的共產黨始終保持本色，對市場、社會進行治理，從而實現公平正義，使國家長治久安，江山永不變色，并最終走向“自由勞動者的聯合體”。

　　結合市場、社會、國家三者的關系來看，“國家治理現代化”這一目標切中時弊，確實是中國改革最緊要的問題。當前中國市場的問題、社會的問題，都可以歸結為國家治理能力的弱化和治理體系的不完善。

　　“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，就是要割斷政府和資本的聯系，強化政府和人民的聯系。多年來，一些地方政府實施“親資本”政策，政府主導招商引資，對包括外資在內的資本極盡優惠，以行政力量“流轉”土地，這就是典型的“掠奪之手”。因此，十八屆三中全會提出“市場起決定性作用”，同當年馬克思的主張一樣，政府不應該同資本站在一起。這是“市場起決定性作用”的針對性。

　　向社會放權，首先需要有機的社會基礎。在市場沖擊下，我國基層社會已經碎片化，特別是工人、農民、中產階級等普通勞動者，有序參與社會事務的渠道有限。在這種情況下發展“市民社會”，容易異化為既得利益集團的工具，甚至為外部勢力所掌握。所以，我們要建立的只能是大多數人的“人民社會”，這需要平等的經濟基礎，實現共同富裕，讓普通勞動者有工作、有保障、有尊嚴、有希望。這樣他們才能有條件、有動力參加社會事務，形成良性的、同政府合作而不是對立的社會組織。

　　現代國家治理，不是簡單地“向市場分權、向社會分權”。特別是廣大農村的首要問題，并非市場和社會的作用不足，而是社會的潰敗、治理的無力。當前，由于農村社會組織的不健全，政府直接面向千萬小農，治理成本空前提高。而基層政府稅源不足，捉襟見肘，基層干部疲于奔命，一些地方連最基本的社會治安、環境治理、基礎教育、基本醫療都難以保障。農村社會內部分化，缺乏共同的經濟基礎，加上社會空心化，集體土地權益實際上被少數人控制。在這種情況下，食洋不化地主張放權、自治，會直接動搖人民共和國的根基。

　　十八大以來，對群眾路線的回歸，已經逐步為國家治理現代化奠定了基礎。在相信群眾、依靠群眾的基礎上，把群眾組織起來，是中國共產黨進行革命和建設的正確方針[壱拾八]，也將是改革的正確方針。當前，隨著工業化的深入，全民文化水平的提高，信息化的普及，許多過去曾經設想但難以做到的事情可以成為現實。由此，我們主張

　　——市場、社會和國家治理相輔相成。完善國家治理體系和治理能力，才能保障健康的市場經濟和社會參與。而市場經濟和社會參與的發展，又反過來有利于完善國家治理。

　　——中國共產黨具有完善的基層組織，高效的執政和執行能力，有理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群眾的優勢，國家治理現代化就是要通過制度建設完善和發揚這些優勢。

　　——要建設真正的社會主義市場經濟，就要加強公共服務均等化、維護社會公平，縮小階層差距，遏制利益集團，為市場經濟奠定公平的起點，使市場經濟服務于人民共享發展成果，實現共同富裕。

　　——要建設面向大眾的“人民社會”，把群眾路線從作風建設轉化為制度建設。擴大人民群眾對各項改革政策制定的直接參與，發展協商民主，建設在勞動者共享政治經濟權利、廣泛而有序的直接政治參與、公平正義和共同富裕基礎上的“人民社會”。

　　——要充分利用現代信息技術，將中國的制度優勢、文化優勢和人口規模優勢在網絡世界融合。互聯網和大數據將幫助我們實現超越現有其他制度的現代國家制度：有為政府、有效市場和有機社會。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號