社會建設(shè)承前啟后，既是經(jīng)濟建設(shè)的延伸和深化，又是民主政治和黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和鋪墊。把社會建設(shè)作為全面深化改革的抓手，一方面能夠解決迫在眉睫的民生問題，確保初戰(zhàn)告捷，凝聚民心;另一方面又能引領(lǐng)經(jīng)濟、政治改革，重新凝聚新的增長動力，重構(gòu)市場經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)，建設(shè)名符其實的“社會主義”市場經(jīng)濟。
歷史和現(xiàn)實都證明，社會主義是中國最大的軟實力，是中國后來居上的法寶，是共產(chǎn)黨凝聚人心的旗幟，是全面深化改革的人間正道。
新中國實現(xiàn)了罕見的長期經(jīng)濟增長，當(dāng)前又面臨全面深化改革、凝聚新增長動力的任務(wù)。“中國經(jīng)濟奇跡”的秘訣是什么?“中國道路”的特殊性在哪里?如何形成新的增長動力?目前看來，僅在經(jīng)濟領(lǐng)域就事論事，無法作出滿意回答，必須綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展和政治、社會、文化發(fā)展的交互作用。
我們認(rèn)為，“中國道路”與其說特殊在經(jīng)濟發(fā)展道路，不如說特殊在社會發(fā)展道路。社會革命先于經(jīng)濟革命、社會建設(shè)促進經(jīng)濟建設(shè)，是改革開放前后兩個時期的共同經(jīng)驗，是中國道路成功的特殊秘訣之一，是“中國特色”的特之所在，也是今天全面深化改革、凝聚新增長動力的著力點和突破口。
市場擴張和社會建設(shè)是相輔相成的兩大歷史運動
市場機制帶來了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是，市場經(jīng)濟不能在真空中運行，經(jīng)濟體制不能脫離人類社會而存在。市場經(jīng)濟和社會建設(shè)之間存在相輔相成的互動關(guān)系。
一方面，市場經(jīng)濟健康運行需要一定的社會基礎(chǔ)。包括：首先是以健康、教育為標(biāo)志的人的自身全面發(fā)展，否則人們就沒有能力參與經(jīng)濟和社會活動。其次是比較公平的社會，這是公平競爭的起點。一個貧富懸殊、階層分化的社會，市場機制只會被強勢利益集團所操縱，成為掠奪弱勢群體的工具，形成“壞的市場經(jīng)濟”。社會公平還能夠擴大有效需求，而貧富懸殊的社會往往購買力不足。第三是一定水平的社會保障，以實現(xiàn)互助互濟，減輕自然和市場風(fēng)險對人們的傷害。第四是完善的社會組織，以避免人們被市場沖擊成原子化的個體，使之參與社會協(xié)商等政治活動，通過集體協(xié)作維護自身利益。
另一方面，市場的擴張又會反過來侵蝕其社會基礎(chǔ)，導(dǎo)致對社會、對人自身發(fā)展的破壞，帶來貧富分化、傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)瓦解、公共事業(yè)市場化、基本權(quán)利不平等等后果。這不僅會降低人們的幸福感，而且破壞生產(chǎn)力，到一定程度會使市場經(jīng)濟無法繼續(xù)運行。特別是，勞動力和土地進入自由市場，尤其會侵蝕市場經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)。人和土地不僅僅是生產(chǎn)要素，而是具有多重屬性。人是有血有肉的生命，需要社會文化精神生活。土地是保障的網(wǎng)底、生態(tài)的屏障、文化的載體、鄉(xiāng)愁的寄托。純粹的自由市場，把人和土地的社會屬性統(tǒng)統(tǒng)忽略，變成單純的生產(chǎn)要素，引起生態(tài)破壞、土地兼并、農(nóng)村流民、勞資矛盾、血汗工廠等社會問題。當(dāng)社會成員忍受不了這些問題時，就會產(chǎn)生各種形式的“社會保護運動”，通過政府干預(yù)、福利慈善甚至暴力革命等方式，校正市場失靈，限制市場的力量無限發(fā)展，對基本民生、社會、文化、生態(tài)進行保護。社會保護運動又會為新一輪市場擴張創(chuàng)造條件。
因此，近代人類社會始終存在兩方面的運動。一方面是市場擴張，另一方面是市場擴張到一定階段后出現(xiàn)的“社會保護運動”。工業(yè)革命以來，全球大致有三次這樣的大周期。
第一個周期是工業(yè)革命到19世紀(jì)末。工業(yè)革命引起市場化高速發(fā)展，資產(chǎn)階級政府剝奪了農(nóng)民的土地和工人的社會救濟，強行把勞動力和土地變?yōu)樯唐?，在資本主義快速發(fā)展的同時，給大眾帶來了深重災(zāi)難。19世紀(jì)50年代起，大規(guī)模工人運動風(fēng)起云涌，各國政府相繼允許工人成立工會、出臺最低工資法、實行社會保險制度等，緩和了社會矛盾。
第二個周期是19世紀(jì)末到二戰(zhàn)后。由于社會矛盾緩和，市場化、全球化又迎來了幾十年的快速發(fā)展，導(dǎo)致資本主義世界發(fā)生大危機，并爆發(fā)兩次世界大戰(zhàn)。這次危機也波及到中國，造成了民族工商業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟廣泛破產(chǎn)。二戰(zhàn)后，社會主義運動對全球產(chǎn)生巨大影響，凱恩斯主義成為資本主義國家的主流，歐美普遍學(xué)習(xí)社會主義經(jīng)驗和優(yōu)勢，經(jīng)歷了企業(yè)國有化、建設(shè)福利國家、社會改革、民權(quán)運動和婦女解放運動，緩和了社會矛盾。第三世界國家民族解放運動風(fēng)起云涌，新獨立國家強調(diào)政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小了南北差距。
第三個周期是1980年代以來。新自由主義占據(jù)主導(dǎo)地位，私有化、金融自由化、削減社會保障成為政策主流，表面上帶來了20年經(jīng)濟高速增長，但卻導(dǎo)致各國社會矛盾日趨尖銳，相繼爆發(fā)亞洲金融危機、拉美債務(wù)危機和全球金融危機。東歐和拉美國家接受一些國際組織推行的自由經(jīng)濟理念，導(dǎo)致貧富差距急劇拉大，經(jīng)濟主權(quán)喪失，社會保障崩潰，許多執(zhí)政多年的政黨下臺。(當(dāng)時江澤民等中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)要吸取拉美的教訓(xùn))。自21世紀(jì)以來，拉美開始“向左轉(zhuǎn)”，政策面向基層民眾傾斜，有代表性的政治家包括巴西的盧拉、委內(nèi)瑞拉的查韋斯等。2008年金融危機爆發(fā)后，歐美也開始“左轉(zhuǎn)”進程，新一輪社會保護運動正在興起。
縱觀近代以來的世界歷史，是一個市場擴張和“保護性運動”此消彼長的過程。市場經(jīng)濟和社會建設(shè)互相促進，相輔相成。中國自鴉片戰(zhàn)爭以來的發(fā)展歷史，也是這一世界趨勢的組成部分。
社會革命先于經(jīng)濟建設(shè)，“中國道路”獨特的成功經(jīng)驗
研究中國經(jīng)濟有兩個難題：一是“李約瑟之謎”，即傳統(tǒng)中國GDP世界領(lǐng)先，但為什么沒有發(fā)生工業(yè)革命?二是“中國奇跡之謎”，即新中國經(jīng)濟長期高速增長的動力是什么?目前的理論尚未作出滿意回答。我們認(rèn)為，社會革命先于經(jīng)濟建設(shè)，打破傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟起飛的束縛，是這兩個問題的共同答案。
舊中國的深重災(zāi)難，本質(zhì)上是全球自由市場對中國的沖擊所致，是廣義上的“市場失靈”。而新中國的社會建設(shè)，是全球“社會保護運動”的一部分。從發(fā)達國家來看，先搞工業(yè)革命，再搞社會建設(shè)，是一個普遍規(guī)律。中國也曾試圖走這條路，但是卻失敗了。從1840年到1949年的一百多年，特別是洋務(wù)運動和國民政府時期，資本主義生產(chǎn)方式和資本、技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)等要素在中國都已大規(guī)模出現(xiàn)，但是卻未能啟動現(xiàn)代化進程。1949年新中國成立時，中國現(xiàn)代經(jīng)濟的比例不到10%，仍是典型的農(nóng)業(yè)國。而中國共產(chǎn)黨用20多年時間，就初步實現(xiàn)了工業(yè)化。舊中國未能啟動工業(yè)化，主要障礙不是經(jīng)濟因素，而是社會因素：既沒有突破傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟起飛的束縛，也未能抵御全球自由市場對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的沖擊。
在一個農(nóng)業(yè)國啟動工業(yè)化，至少需要三個條件：一是足夠的初始資本積累;二是技術(shù)和人力資源;三是保持國家安全和社會穩(wěn)定。中國是人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量僅夠勉強糊口，清政府和國民黨分別依靠封建士紳、工商資本家和官僚資本推進工業(yè)化，造成農(nóng)村劇烈的貧富分化。再加上外國資本和產(chǎn)品的沖擊，大量農(nóng)戶和小工商業(yè)者破產(chǎn)，使現(xiàn)代化進程中斷，工業(yè)部門主要操縱在外國人手里，成為殖民地經(jīng)濟，連國家安全都難以保證，談何發(fā)展。舊中國人均預(yù)期壽命只有35歲，文盲率80%以上，政府軟弱無力，無從改善人力資本。歷史證明，對外加入全球自由市場，對內(nèi)依靠私人資本和自由市場，是無法啟動中國工業(yè)化的。這也是發(fā)展中大國的共同教訓(xùn)。早期工業(yè)化國家之所以可以“先工業(yè)革命再社會建設(shè)”，是因為歐美的人地矛盾本來就比中國和緩，還可以通過海外殖民等方式轉(zhuǎn)移國內(nèi)的社會矛盾，而后發(fā)展的大國已經(jīng)沒有這些條件。
這一宿命終于由中國共產(chǎn)黨打破了。新中國走了一條截然不同的路，那就是，在社會革命基礎(chǔ)上啟動經(jīng)濟建設(shè)，通過改造中國的社會結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化掃清障礙。
第一，把農(nóng)村組織起來，打破小農(nóng)經(jīng)濟的低水平均衡，兼顧為工業(yè)化提供資源和保護農(nóng)民利益兩大目標(biāo)。農(nóng)業(yè)合作社和人民公社，具有多方面的職能：一是通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，大規(guī)模而又相對平均地從農(nóng)村提取剩余產(chǎn)品，為工業(yè)化提供資金來源。二是組織集體勞動，進行農(nóng)田水利、開荒等基礎(chǔ)建設(shè)，在機械、化肥等要素尚不能大規(guī)模供給的情況下提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。三是組織農(nóng)村救災(zāi)救濟和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、治安等公共事業(yè)，保障農(nóng)村基本民生。四是組織村民自治和社會管理。這些做法改變了幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，避免了士紳、豪強、工商資本對農(nóng)民的剝奪，在為工業(yè)化提供資金的同時確保了農(nóng)村穩(wěn)定和民生改善。這一時期，農(nóng)村并非像一些人想象的那樣食不果腹、懶漢遍地，而是實現(xiàn)了灌溉面積增加兩倍，水庫總庫容量增加20倍，農(nóng)業(yè)機械化普及率超過中等收入國家，糧食畝產(chǎn)翻一番多。這不僅為工業(yè)化提供了巨額的資本積累，并且避免了惡性土地兼并和小農(nóng)破產(chǎn)，為工業(yè)化和改革開放創(chuàng)造了最重要的社會條件。如果不是把農(nóng)村組織起來，小農(nóng)經(jīng)濟不可能取得這樣的成就。
第二，建立“?；?、全覆蓋”的社會保障，使得“高積累、低消費”成為可能。百年中國夢首先是民族獨立的夢，這決定了中國工業(yè)化只能主要靠國內(nèi)積累，依靠外援遲早要付出代價。為了在實行“高積累、低消費”的同時不影響基本民生，新中國依托國有企事業(yè)單位和人民公社，在城鄉(xiāng)均建立了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、工傷、喪葬、撫恤在內(nèi)的社會保障制度，確保人民不必為基本民生擔(dān)憂，使大規(guī)模集中積累發(fā)展重工業(yè)成為可能。這一時期，盡管人民生活水平提高不快，但這是“萬丈高樓平地起”的地基，是“篳路藍縷啟山林”的創(chuàng)業(yè)。中國超越西方國家“先實現(xiàn)現(xiàn)代化、再搞社會保障”的發(fā)展模式，在工業(yè)化早期就建立社會保障，這是確?？焖俟I(yè)化的又一因素。
第三，實行人力資本優(yōu)先發(fā)展。以健康、教育和性別平等為主要標(biāo)志的人力資本發(fā)展水平滯后，使世界許多國家陷入貧困陷阱，呈現(xiàn)“窮、愚、病”的惡性循環(huán)。新中國把醫(yī)療、教育和婦女解放作為重大政治問題，在毛澤東“教育要革命”、“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的號召下，優(yōu)質(zhì)資源向基層和農(nóng)村傾斜，避免了精英教育和資本密集型的醫(yī)療模式。通過發(fā)揮集體協(xié)作的優(yōu)勢，創(chuàng)造了以合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生和民辦教育為主的低成本而有效的技術(shù)路線，普及了基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療。教育和國民健康水平大幅度躍升，人均預(yù)期壽命從建國前35歲增加到70年代末68歲，達到當(dāng)時中等發(fā)達國家水平，被世界衛(wèi)生組織譽為“發(fā)展中國家實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健的唯一典范”，向全世界推廣。青壯年文盲率從1949年80%下降到1981年15%左右，1979年小學(xué)凈入學(xué)率達到93%，比發(fā)展中國家平均水平高30個百分點，接近發(fā)達國家。婦女解放走在世界前列，“婦女能頂半邊天”成為社會共識，婦女就業(yè)人數(shù)從1949年60萬增加到1977年2036萬。70年代中期婦女初婚年齡已達到22歲，比主要發(fā)展中國家提前20年，婦女地位的提高，改善了家庭教育和健康水平。這些成就，使得昔日的“東亞病夫”，成長為一支有文化、守紀(jì)律、年紀(jì)輕、身體好的產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民隊伍，為后來的發(fā)展積累了長達幾十年的“人口紅利”，成為支撐我國長期經(jīng)濟增長的有生力量。
第四，通過組織集體協(xié)作，彌補了資本和技術(shù)的不足。發(fā)展中國家普遍遇到的一個問題是，“許多事沒人干，許多人沒事干”，資本技術(shù)短缺和失業(yè)并存。新中國打破了傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，建立了高度組織化、扁平化的社會，組織大規(guī)模集體協(xié)作，彌補資本和技術(shù)的不足。人民公社把農(nóng)村剩余勞動力組織起來，從事農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織大規(guī)模集體協(xié)作和攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。兩彈一星、雜交水稻、運十大飛機等具有代表性的科技成果，都是在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模協(xié)作取得的，從而躍出了落后國家資本和技術(shù)短缺的陷阱。這一切，如果沒有社會結(jié)構(gòu)的根本變化，是無法做到的。
第五，社會革命打破了等級森嚴(yán)的社會結(jié)構(gòu)，普及了平等文化，為經(jīng)濟增長提供了強大激勵。正如韋伯認(rèn)為新教運動促進資本主義發(fā)展一樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命，蕩滌了根深蒂固的等級制度，是一次大規(guī)模的平民化運動。“人民創(chuàng)造歷史、勞動者最光榮”的理念，“工人參加管理、干部參加勞動”的經(jīng)濟民主探索，“官兵一致同甘共苦”的作風(fēng)，“破除資產(chǎn)階級法權(quán)、縮小三大差別”的愿景，都從根本上改造了傳統(tǒng)中國的政治、社會和文化。當(dāng)然，打破幾千年的舊思想、舊文化，非朝夕之力，這方面成果也不徹底。但畢竟，這一時期比歷史上任何時期都更加平等，使勞動者獲得“為自己勞動”的主人翁心態(tài)，在經(jīng)濟資源不足的情況下起到了巨大的激勵作用。完整的國民經(jīng)濟體系，數(shù)以千億方計的水利土方，是工人農(nóng)民低工資甚至無償完成的，如果沒有一個公平正義的社會，這樣強大的精神力量是不可想象的。
通過社會革命和建設(shè)，新中國建立了一個公平、有保障、有組織力的扁平化社會，從根本上改變了舊中國一盤散沙、貧富懸殊、脆弱和充滿風(fēng)險的社會結(jié)構(gòu)，讓千百年來被侮辱被損害的平民百姓有工作、有尊嚴(yán)、有安全感、有希望，這是共產(chǎn)黨能夠啟動中國現(xiàn)代化進程的根本原因。1952年到1978年，國民生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于世界同期的3%;1978年我國成為世界第六大工業(yè)國，形成了完整配套的工業(yè)體系。這就是習(xí)近平總書記所說“兩個時期不能相互否定”的內(nèi)涵之一。
今天有人認(rèn)為，共產(chǎn)黨搞革命和社會主義改造，中斷了市場經(jīng)濟的發(fā)展，耽誤了現(xiàn)代化的時間。這話恰恰說反了。1840年以后，歷史給了中國一百多年時間走向資本主義，但中國的民族資本主義從未發(fā)展起來，而是在封建束縛和外資壓迫下不斷夭折。反而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命和社會建設(shè)，完成了反帝反封建的任務(wù)，為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)。這就是毛澤東在《新民主主義論》中闡述的中國資產(chǎn)階級革命也要無產(chǎn)階級來領(lǐng)導(dǎo)的道理。
前30年打下的社會基礎(chǔ)，助推后30年的經(jīng)濟起飛
市場經(jīng)濟促進了改革以來的快速增長，這一成就不容否定。但是世界上實行市場經(jīng)濟的國家很多，其中增長緩慢甚至停滯的也為數(shù)不少。因此，還要進一步回答，中國的市場經(jīng)濟特殊在哪里?
中國式市場經(jīng)濟的特殊性在于，在市場化改革之前就進行了幾十年的“社會保護運動”，建立了完善的社會基礎(chǔ)，從而使得中國在市場經(jīng)濟初期比西方國家這一時期的發(fā)展要高速、平穩(wěn)和公平。體現(xiàn)在五個方面：
第一，為改革提供了公平的起點和強勁的內(nèi)需。1980年代初，我國基尼系數(shù)只有0.18，是世界上最平等的國家。沒有任何強勢利益集團，市場經(jīng)濟有公平的起點，是比較接近理想狀態(tài)的市場經(jīng)濟，工人、農(nóng)民、私營企業(yè)主都能從市場化改革中獲益。公平還有利于擴大內(nèi)需，一結(jié)束前30年“高積累低消費”的國民分配格局，就表現(xiàn)出強大的國內(nèi)需求，80年代消費品市場迅速擴張。直到90年代末，由于一般消費品消費接近飽和、收入差距擴大和社會保障不完善等原因，才開始出現(xiàn)內(nèi)需不足。
第二，健康和教育水平躍升，為改革開放提供了一支取之不竭的產(chǎn)業(yè)后備軍。1980年代初，我國是一個“擁有第一世界人力資本的第三世界國家”，為“世界工廠”提供了一支幾乎取之不竭的產(chǎn)業(yè)后備軍，支撐了中低端勞動力密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴張。印度裔經(jīng)濟學(xué)諾貝爾獎得主阿馬蒂亞·森認(rèn)為，中國相對于印度的優(yōu)勢是由其改革以前的基礎(chǔ)所產(chǎn)生的，而不是改革帶來的。隨著勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)過剩，現(xiàn)在這一紅利已經(jīng)耗盡，需要重新提升人力資本。
第三，社會保障制度降低了勞動力成本。改革前，我國已經(jīng)有了低成本、廣覆蓋的社會保障和公共服務(wù)體系。改革開放初期，城鎮(zhèn)勞動保障制度仍然低成本地有效運行，而且覆蓋職工及其家屬，使得民營企業(yè)雇用工人可以“搭便車”，不需要支付勞動保障成本。公共服務(wù)部門的市場化尚未開始，醫(yī)療、教育、住房的成本較低，使得企業(yè)可以用較低的工資水平雇用工人，從而形成所謂“低勞動力成本”優(yōu)勢。
第四，農(nóng)村集體組織的遺產(chǎn)，支持了農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展。1970年代依托集體組織開辦的社隊企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身。集體經(jīng)濟時期興修的農(nóng)田水利設(shè)施，在改革開放后一直持續(xù)發(fā)揮作用。這些因素加上包產(chǎn)到戶，使得80年代農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都獲得快速發(fā)展。農(nóng)村集體土地和宅基地為農(nóng)民提供了基本保障，成為大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移的蓄水池和保障線。集體土地為城鎮(zhèn)化發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了廉價的土地來源。
第五，社會建設(shè)的成就為改革提供了政治資源和民意基礎(chǔ)。改革初期，公平的社會和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，改革的普惠性使黨和政府具有崇高威信，成為推進改革的政治資源和社會基礎(chǔ)。在計劃生育、國企改革等問題上，許多群眾懷著長期形成的對黨和政府的信任，愿意主動犧牲自己，為國分憂。而一旦群眾感受到有的改革損害了他們的利益，就會形成對改革的懷疑甚至抵觸。
概言之，中國在建立市場經(jīng)濟之前，已經(jīng)進行了規(guī)模廣泛的“社會保護運動”，從而能夠平穩(wěn)引入市場機制，兼顧經(jīng)濟增長和民生改善。改革開放初期成為人們記憶中“凱歌行進”的時代，離不開之前奠定的堅實的社會基礎(chǔ)。今天所謂改革進入深水區(qū)，越來越困難，一個重要原因就在于，原有的社會基礎(chǔ)不斷耗散削弱。
新的社會建設(shè)不足，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展日益不平衡
市場經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)的關(guān)系，猶如人和空氣、魚和水。當(dāng)人生活在空氣中，感覺不到空氣存在，只有失去之后才感到痛苦。改革初期，人們只意識到市場的作用，而看不到社會基礎(chǔ)對市場經(jīng)濟的反作用，概由于此。由于把改革成就一概歸結(jié)于市場經(jīng)濟，導(dǎo)致把市場原則引入社會和民生領(lǐng)域，原有的社會基礎(chǔ)不斷耗散，新的社會建設(shè)力度不足，造成社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，最終制約經(jīng)濟增長。對此，應(yīng)當(dāng)從以下五個方面進行反思：
第一，農(nóng)村組織化程度下降，加重三農(nóng)問題。包產(chǎn)到戶后，許多地方的集體組織功能已經(jīng)名存實亡。當(dāng)包產(chǎn)到戶的制度紅利發(fā)揮殆盡，小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弱點就顯現(xiàn)出來。單個農(nóng)戶面臨市場經(jīng)濟的汪洋大海，抗風(fēng)險能力弱，谷賤傷農(nóng)的情況在所難免。農(nóng)村社會組織瓦解之后，公共事務(wù)荒廢，大量勞動力外出，農(nóng)村空心化，基層治安和治理狀況惡化。新世紀(jì)以來反哺農(nóng)業(yè)力度加大，但由于農(nóng)村社會組織不健全，許多惠農(nóng)政策無法真正落實到有急切需要的農(nóng)戶身上。
第二，企業(yè)社會責(zé)任弱化，勞動收入過低，強化了對粗放發(fā)展方式的依賴。同改革前公平的收入分配相比，改革之后的勞資差距拉大，勞動收入在分配中的份額不斷降低。地方政府實行親資本政策，靠壓低工資、社保標(biāo)準(zhǔn)招商引資;企業(yè)依靠壓低工資維持利潤率，看似在世界市場獲得“競爭優(yōu)勢”，但卻限制了工人收入，壓抑了消費需求，更遑論投資于教育培訓(xùn)，提高人力資源水平。在收入差異過大的情況下，為了保障基本民生，地方政府不得不通過擴大投資來確保就業(yè)和穩(wěn)定，致使經(jīng)濟日益依賴低水平重復(fù)投資和出口。據(jù)估計，2003-2009年私有企業(yè)社會欠賬超過4.1萬億元，占同一時期全國勞動報酬總額的6%，相當(dāng)于2009年當(dāng)年GDP的14%。如果承擔(dān)社會欠賬，提高工人收入和保障而擴大內(nèi)需，每年可創(chuàng)造3%-5%的GDP增長。
第三，收入分配差距過大和公共服務(wù)市場化，壓抑了內(nèi)需。80年代以來，政府衛(wèi)生投入減少，醫(yī)療機構(gòu)逐利行為增強，至今政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比例僅有中低收入國家的一半。教育的不公平和以應(yīng)試為目標(biāo)的競爭愈演愈烈，也間接增加了家庭支出。投機性住房需求暴漲，保障性住房供給不足。這“三座大山”增加了家庭負擔(dān)和不確定性，導(dǎo)致大量預(yù)防性儲蓄，不但提高了勞動力成本，而且壓抑了國內(nèi)需求。2013年我國基尼系數(shù)已達到0.47，瀕臨影響社會穩(wěn)定的警戒線邊緣。收入分配差距過大也導(dǎo)致內(nèi)需不足。我國收入最高的10%的家庭儲蓄率高達66.5%，而45%的家庭當(dāng)年沒有任何儲蓄，已經(jīng)成為擴大內(nèi)需的障礙。
第四，社會領(lǐng)域欠賬，制約建設(shè)創(chuàng)新型國家。一方面，社會保障的瓦解不利于激勵企業(yè)和個人創(chuàng)新。只有在一個基本保障完善的社會，企業(yè)和個人才會去冒風(fēng)險進行創(chuàng)新。在不確定性強的社會，則傾向于“掙快錢”。北歐國家是收入分配和社會保障最完善的國家，同時也是最具有創(chuàng)新活力的地區(qū)之一。另一方面，創(chuàng)新型國家還需要一支高技能的工人隊伍。目前我國工人隊伍以農(nóng)民工為主，教育基礎(chǔ)薄弱，由于收入分配和社會保障制度不完善，企業(yè)過于依賴低成本勞動力，也窒息了創(chuàng)新活力。
第五，社會階層分化，影響人民對改革的信心。社會階層嚴(yán)重分化和對立之下，強勢利益集團可以通過各種途徑影響改革決策，而占人口大多數(shù)的弱勢群體對改革的參與和話語權(quán)微弱。這既影響人民對改革的認(rèn)同，也難以保證改革成果惠及大多數(shù)人。
隨著市場化的深入，我國市場經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)已經(jīng)受到?jīng)_擊。社會組織瓦解、社會保障削弱、社會差距拉大，這些問題不僅是社會問題，而且日益使進一步的市場化改革走向“壞的市場經(jīng)濟”，削弱經(jīng)濟增長的潛力。自1990年代以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)清楚地意識到社會建設(shè)的“欠賬”，并進行了有成效的“社會保護運動”，相繼實行西部大開發(fā)、低保、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老改革等。以醫(yī)改為例，我國用不到三年的時間，完成全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，與美國醫(yī)改舉步維艱形成鮮明對比。但是，這些成就仍然是初步的，而且面臨重重阻力，社會建設(shè)滯后的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，侵蝕社會基礎(chǔ)的力量仍然遠遠大于維護社會基礎(chǔ)的力量。
社會建設(shè)是全面深化改革的理想突破口
十八屆三中全會《決定》規(guī)劃了全面深化改革。在具體執(zhí)行過程中，先做什么，再做什么，選擇什么作為突破口、切入點，關(guān)系到改革成敗。社會建設(shè)承前啟后，既是經(jīng)濟建設(shè)的延伸和深化，又是民主政治和黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和鋪墊。把社會建設(shè)作為全面深化改革的抓手，一方面能夠解決迫在眉睫的民生問題，確保初戰(zhàn)告捷，凝聚民心;另一方面又能引領(lǐng)經(jīng)濟、政治改革，重新凝聚新的增長動力，重構(gòu)市場經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)，建設(shè)名符其實的“社會主義”市場經(jīng)濟。
社會建設(shè)是中國走出一條新路、跳出“歷史周期律”的必然選擇。現(xiàn)有工業(yè)化國家走過的那種依靠建立殖民地輸出社會矛盾，先搞圈地運動和血汗工廠，再回過頭完善社會保障的道路，今天世界已經(jīng)沒有足夠的資源支持發(fā)展中國家再走一遍。中國如果走這條路，就必然是死路一條。能不能跳出“歷史周期律”，避免把西方經(jīng)歷過的血汗工廠、生態(tài)破壞、勞資矛盾、民生凋敝的老路再走一遍，能不能在不損害社會公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化，走出一條新路?中國的實踐表明，重視社會建設(shè)，特別是在社會矛盾尚未激化的情況下就搞好社會建設(shè)、避免自由市場對社會帶來的破壞性沖擊，是必由之路。
社會建設(shè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)。穩(wěn)定的社會保障，公平的收入分配，有利于穩(wěn)定居民預(yù)期，增加消費，化解產(chǎn)能過剩。據(jù)研究，醫(yī)保全覆蓋總體上使居民消費提高7%，相當(dāng)于每年釋放1.3萬億元消費能力，遠超過政府財政投入。社會事業(yè)本身也是重要的經(jīng)濟增長點。養(yǎng)老、護理、教育、心理咨詢、群眾文化、全民健身方面，都能夠容納大量就業(yè)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，有利于提高人力資本水平，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才儲備。
社會建設(shè)是協(xié)商民主的基礎(chǔ)和抓手。建設(shè)民主政治，需要有公平的收入分配、完善的公共服務(wù)、穩(wěn)固的社會組織，這樣才能真正擴大全體人民的政治參與，培養(yǎng)理性、有序的參與意識和參與能力。從衛(wèi)生、教育、社保這些人人都關(guān)心的領(lǐng)域入手，建立政府和普通群眾直接對話的機制，擴大人民群眾的直接政治參與，既便于操作，又能擴大影響、提高政府威信，還能培養(yǎng)群眾對公共事務(wù)的參與精神和能力，對推進政治體制改革是極為有益的。
社會建設(shè)有利于在短期內(nèi)恢復(fù)人民對改革的信心。長期以來，由于社會領(lǐng)域“欠賬”，不少群眾未能充分感受到改革成果，對改革失去了認(rèn)同感。社會建設(shè)的一系列措施，對象是最基層的群眾，保護的是最基層群眾的利益，是一種普惠性的改革。這樣的措施能增加群眾對改革的認(rèn)同感，緩解社會矛盾，增強政府的公信力，為深水區(qū)改革提供政治基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。這將有利于堅持改革的正確方向，使改革真正成為“為多數(shù)人的改革”，從而受到大多數(shù)人民的支持。
加強社會建設(shè)，做幾件人民關(guān)心的事情
上述分析可見，社會建設(shè)和市場經(jīng)濟相輔相成，不可偏廢。當(dāng)前我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些領(lǐng)域用經(jīng)濟改革的思路指導(dǎo)社會改革，導(dǎo)致南轅北轍。社會建設(shè)有自身規(guī)律，必須擯棄唯經(jīng)濟思維，加強頂層設(shè)計和推動，從人民關(guān)心的領(lǐng)域入手，深化社會建設(shè)，特別是在近期做幾件人民關(guān)心的事情。在此，我們提出以下具體建議：
第一，扭轉(zhuǎn)忽視社會建設(shè)的思想。目前，少數(shù)地方和部門對社會建設(shè)僅僅理解為和滿足于“守住底線不出事”，這不足以達到社會建設(shè)的目標(biāo)。社會領(lǐng)域的投入，不僅是保障性投入，也是生產(chǎn)性投入。社會建設(shè)不能“消極防御”，而要“積極進攻”，才能起到推動其他改革的作用。要讓各級干部都認(rèn)識到“民生也是硬道理，公平就是生產(chǎn)力”，把社會建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)一樣納入政績考核。
第二，把社會建設(shè)納入全面深化改革的整體設(shè)計。中央專門召開一次全會，對社會建設(shè)做出全局部署;每年同中央經(jīng)濟工作會議配套召開“中央社會建設(shè)工作會議”。在全面深化改革小組中成立社會建設(shè)工作小組，從領(lǐng)導(dǎo)配置、部門設(shè)置等方面，進一步提高對社會建設(shè)的重視程度。明確把“市場起決定性作用”的范圍限制在經(jīng)濟領(lǐng)域，避免用自由市場思維指導(dǎo)社會建設(shè)。
第三，以反腐敗行動為契機，加快收入分配制度改革。腐敗現(xiàn)象的一大根源是權(quán)力和資本合作，以不正當(dāng)手段獲取利益。可以以當(dāng)前反腐敗行動為契機，推動收入分配制度改革，大幅調(diào)整資本收入和勞動收入的比例，提高勞動者收入。
第四，下決心、出重手扭轉(zhuǎn)醫(yī)療領(lǐng)域市場化傾向。近年來雖然對醫(yī)療部門增加了財政投入，但其運行機制仍然是市場化、商業(yè)化的，醫(yī)療機構(gòu)仍然以逐利為目標(biāo)，過度診療、藥品回扣愈演愈烈。徹底解決這些問題，就可以在不增加(甚至節(jié)約)財政投入的情況下，大幅提高人民受益水平?？梢蚤_展一次藥品購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂整治活動，像當(dāng)年禁止軍隊經(jīng)商那樣，以壯士斷腕的魄力取消以藥補醫(yī)機制，加快公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)較高水平的全民醫(yī)保，真正讓群眾感受到負擔(dān)下降。
第五，面向全體農(nóng)民工大規(guī)模開展繼續(xù)教育。高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍短缺，是制約我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大瓶頸。當(dāng)前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅階段，應(yīng)以舉辦“農(nóng)民工大學(xué)”、開展遠程教育等方式，面向農(nóng)民工開展大規(guī)模的繼續(xù)教育，以彌補多年來的教育“欠賬”，還可以解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的暫時失業(yè)問題。同時加快教育體制改革，加強校企合作，加大職業(yè)教育投入，使教育和生產(chǎn)勞動深入融合。
第六，把重建農(nóng)村基層組織作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。鄧小平1990年就曾提出農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展“兩個飛躍”的設(shè)想。當(dāng)前，農(nóng)村社會組織不健全是制約三農(nóng)問題全局的瓶頸，沒有健全的農(nóng)村社會組織和社會管理，國家的一切好政策都難以在基層真正落實。目前多數(shù)地方的農(nóng)村合作組織，實際上還是先富起來的少數(shù)農(nóng)戶和城鎮(zhèn)工商企業(yè)主導(dǎo)，無法達到讓大多數(shù)農(nóng)民參與，自我管理和自我服務(wù)的職能。建議在浙江等地實踐的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持農(nóng)村建立具有經(jīng)濟、金融、社會管理、公共服務(wù)監(jiān)督等綜合性職能的新型農(nóng)村合作組織，使之成為維護農(nóng)民經(jīng)濟和社會利益的平臺。
第七，走群眾路線，在社會建設(shè)中擴大人民有序政治參與。政治體制改革牽一發(fā)而動全身，必須十分慎重。而從社會領(lǐng)域入手，既能得到群眾的積極參與，又風(fēng)險可控。在醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域的重大改革、公共服務(wù)部門的管理監(jiān)督方面，應(yīng)組織當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c，并通過大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)擴大參與平臺，建立政府和普通群眾直接對話的機制，以培養(yǎng)群眾對公共事務(wù)的參與精神，緩解社會上廣泛存在的對立情緒，為改革營造良好的氛圍。這其實就是實實在在的政治體制改革。
社會主義是中國最大的軟實力
回顧歷史，孫中山早年游歷歐美，親眼目睹尖銳的社會矛盾，提出“社會革命先于經(jīng)濟革命”的設(shè)想，并在晚年成為一名社會主義者。毛澤東終生致力于走出一條公平與效率并重、實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時避免兩極分化的道路，防止普通勞動者再次淪為社會底層。鄧小平提出共同富裕是社會主義的本質(zhì)。“社會主義與資本主義不同的特點，就是要全國人民共同富裕，不搞兩極分化。”中國共產(chǎn)黨幾代人的努力奮斗，就是要讓中國跳出王朝興衰輪回的歷史周期律，避免西方現(xiàn)代化道路的巨大代價，走出一條新路，建立一個永遠屬于人民的國家。
從清政府到國民黨，都不缺資金、技術(shù)、市場和精英人才，但是他們沒有意識、能力和動力對中國社會進行根本改造，因而不可能帶領(lǐng)中華民族走上現(xiàn)代化之路。中國共產(chǎn)黨能做到這一點，是由于其自身不可替代的特質(zhì)：對社會主義基本價值的遵循，20多年革命戰(zhàn)爭建立的群眾基礎(chǔ)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，以及以群眾路線為代表的優(yōu)良作風(fēng)。中共之所以能創(chuàng)造奇跡，是因為這個黨相信人民創(chuàng)造歷史，要為盜跖莊屩正名，不做五帝三皇的無涯過客;是因為這個黨既不迷信美國專家，也不迷信蘇聯(lián)顧問，而是牢牢扎根于中華民族的堅實大地;是因為這個黨始終堅持科學(xué)社會主義，千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。這就是中國革命勝利的原因，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)成功的原因。
馬克思主義和國際共產(chǎn)主義運動始終是“社會保護運動”的思想和動力來源。馬克思主義誕生于1850年代的第一次“社會保護運動”，蘇聯(lián)和社會主義陣營誕生于20世紀(jì)上半葉第二次“社會保護運動”。20世紀(jì)后半葉，發(fā)達資本主義國家實行社會改革、建立社會福利體系，不是良心發(fā)現(xiàn)，而是受到兩大陣營制度競爭的推動。社會主義國家通過社會改革實現(xiàn)快速發(fā)展，顯示出新制度的優(yōu)越性，推動資本主義國家實行改良。2008年金融危機引起的第三次“社會保護運動”，也伴隨著西方思想界對馬克思主義的重新認(rèn)識。當(dāng)代各國對社會主義的理解各異，但社會主義的基本價值——維護社會公平正義、擴大勞動者的經(jīng)濟和政治權(quán)利、限制資本特權(quán)、保障基本社會福利，等等，仍然是引導(dǎo)各國人民為爭取一個更加美好新世界而努力的旗幟。
周雖舊邦，其命維新。金融危機以來，無論是凱恩斯主義還是新自由主義，都遇到了危機。中國提出“道路自信”，不是為了標(biāo)新立異，而確實是任何一條老路都走不通了，迄今為止還沒有一個發(fā)展中大國沿襲西方模式實現(xiàn)現(xiàn)代化的先例。走一條新路，固然比照搬任何一種“普世模式”更加辛苦，難免會有曲折甚至犧牲。但中國的問題只能靠中國人自己來解決，只能用中國式的辦法來解決。集成傳統(tǒng)智慧、自身經(jīng)驗和現(xiàn)代文明，升華出中國特色社會主義道路，就是中華民族對人類做出的更大貢獻。
當(dāng)前，中國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。形勢越復(fù)雜嚴(yán)峻，就越要從歷史中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、認(rèn)識規(guī)律、看清方向。歷史和現(xiàn)實都證明，社會主義是中國最大的軟實力，是中國后來居上的法寶，是共產(chǎn)黨凝聚人心的旗幟，是全面深化改革的人間正道。“只有社會主義才能救中國”，是歷史經(jīng)驗和理論邏輯的統(tǒng)一。社會主義不僅是一種意識形態(tài)，更是解決現(xiàn)實問題的理性選擇。隨著對舊有發(fā)展模式的反思，新一輪“社會保護運動”的高潮在中國已經(jīng)呼之欲出。中國已經(jīng)走出了一條新的發(fā)展道路，也一定能在這條道路上書寫新的歷史。
“春回人間世，日照大旗紅。”新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就堅持走群眾路線，十八屆三中全會提出以社會公平正義為改革的出發(fā)點和落腳點，這些思想和舉措深得民心。這就是中國改革的正確方向，這就是中國人的道路自信，這就是中國共產(chǎn)黨的力量和希望之所在。
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