昆侖巖：決不能讓“瘋狂賣國企”重演

　　一些人想私有化想瘋了

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。”細(xì)則制定必須把握的總原則，就是“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。”習(xí)近平總書記對(duì)過去兩輪國企改革的問題看得很明白，一針見血地指出借改革之機(jī)搞國企私有化、化公為私謀取暴利的危險(xiǎn)性。在國企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造中，務(wù)必抓住要害，堵住化公為私的路子和漏洞。

　　首先，國有資產(chǎn)不能內(nèi)部折股瓜分。國有資產(chǎn)是我國社會(huì)全民所有的法定資產(chǎn)，任何人都沒有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。要保證國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，即使國企內(nèi)部的職工和領(lǐng)導(dǎo)，也不能自己決定給自己分股送股，把全民公產(chǎn)變成個(gè)人私產(chǎn)，這是違憲的。推行職工持股試點(diǎn)，可以自己掏錢買股增資，而不能把國有資產(chǎn)打折分股。

　　其次，國有資產(chǎn)不能價(jià)值低估。國企搞股份制，無論是將來可上市的資本部分，還是不能上市的資產(chǎn)部分，都必須如實(shí)評(píng)估，不能低估。這是防止國有資產(chǎn)流失的前提。在前兩輪賣國企中，這種情況太普遍了!近來鐵路改革提上日程后，不少媒體集中報(bào)道鐵道部即將資不抵債：“鐵道部資產(chǎn)4.3萬億元，負(fù)債2.66萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。”這種說法荒唐至極，立即引起社會(huì)質(zhì)疑：第一，鐵道部光鐵路就有10萬公里，含高鐵一萬公里，以鐵路每公里2億元評(píng)估，就有20萬億元的資產(chǎn)，這還不包括車站、工廠、機(jī)車，以及地方路局的資產(chǎn);第二，鐵道部近10年光固定資產(chǎn)投資超過5萬億元，即使扣除折舊也不會(huì)低于4.3萬億?？梢?，一些人真是想私有化想瘋了!

　　國資不控股，腐敗將更難控制

　　第三，國有資產(chǎn)不能任意出賣轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)要做大做強(qiáng)，總體上就不能把現(xiàn)有資產(chǎn)賣了，要賣只能是上市部分，在證券市場(chǎng)上公開融資，公平交易。未上市的國有產(chǎn)權(quán)原則上不能轉(zhuǎn)讓，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，既可以搞新項(xiàng)目合資合股，也可以老項(xiàng)目吸收參股增資擴(kuò)股，完全沒有必要走賣產(chǎn)權(quán)之路。“混合”不一定“我退你進(jìn)”、“我賣你買”，基本做法應(yīng)是“多元投資”、“合力共進(jìn)”，要“做加法不做減法”。

　　前兩輪國企改革中，最大的教訓(xùn)就是形成了全國性的瘋狂“賣國企”浪潮，一講改革就是賣，不賣不算改革，賣光才算改革成功?，F(xiàn)在又有人鼓吹“要混合就得賣，不賣不能混合”的歪理。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國企向外資、私資出賣產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強(qiáng)國企，而是為了搞掉國企。

　　第四，控股國企加強(qiáng)反腐約束。在國企改制中必須堅(jiān)持國資控股，不控股就是私有化，就不是國企。由外資或私資控制的混合企業(yè)，是向資本家負(fù)責(zé)，為資本家利益服務(wù)的，受自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)，在逃稅漏稅、經(jīng)營不規(guī)等方面，只會(huì)比國企更厲害更難控制;其內(nèi)部貧富兩極分化也不受控制。

　　有關(guān)資料表明，目前我國央企負(fù)責(zé)人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數(shù)為12倍，而美國企業(yè)高管與普通員工的薪酬差距上百倍，日本是20倍左右，至于勞資收入差別就更難以計(jì)量了。不控股就意味著放任腐敗，會(huì)帶來整個(gè)社會(huì)貧富懸殊加劇，甚至沖突激化。

　　對(duì)國資控股的混合所有制企業(yè)，不但要公平稅賦，合理規(guī)范上繳利潤，還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理監(jiān)督，防止在政府“松綁”、企業(yè)自主的情況下內(nèi)部搞腐敗。

　　把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”

　　混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造是個(gè)筐，什么貨色都可往里裝。要有效防止有人在這個(gè)筐里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個(gè)總政策，即習(xí)總書記講的“改革關(guān)鍵是公開透明”。要堅(jiān)決破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，讓黑腐行為無處藏匿。

　　國企改革方針政策、總體方案和措施細(xì)則要公開，接受人民質(zhì)疑，聽取群眾意見，修改完善后，經(jīng)全國人大審議通過才能實(shí)施。每個(gè)國企改革的具體方案、實(shí)施細(xì)則及理由也要公開，接受公眾質(zhì)疑，接受國家安全部門、經(jīng)濟(jì)主管部門和紀(jì)檢司法部門的共同審查。在改革中，全民所有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓，不能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或政府部門說了算，必須提交人大審議決定。

　　國企資產(chǎn)評(píng)估要逐項(xiàng)公開，利用包括網(wǎng)媒在內(nèi)的各種渠道，接受社會(huì)質(zhì)疑。如有疑義，須重新審核。實(shí)施過程也要公開。無論是國企內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估核算、組織調(diào)整、職工持股試點(diǎn)，還是與什么對(duì)象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產(chǎn)來源和配比及控股情況等，要全程公開信息、公開操作，接受社會(huì)輿論、專門機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題須立即制止和查處。

　　資本交易要公開。原則上只有批準(zhǔn)上市的國資部分才能出售，在證券市場(chǎng)上公開交易。個(gè)別未上市國資部分經(jīng)法定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，也必須在資本市場(chǎng)上公開競(jìng)價(jià)，不能搞私下交易。

　　建議黨中央派出由中紀(jì)委牽頭，國資委、司法監(jiān)察等有關(guān)部門參加聯(lián)合組成的中央國企改革巡視檢查小組，到各地聽取群眾意見，監(jiān)督國企改革實(shí)施全過程，堅(jiān)決制止和查辦改革過程中的一切違憲違法腐敗行為，驗(yàn)收評(píng)估國企改革成效，向全國人大報(bào)告，并向廣大人民群眾通報(bào)。

　　本輪國企改革的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)有三條：

　　在社會(huì)總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)比重和國資所控的資產(chǎn)比重，均比過去明顯提高;國企在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更好，資產(chǎn)經(jīng)營效益更好，給國家上繳的稅利水平明顯提高;在改革過程中未發(fā)生國有資產(chǎn)流失和化公為私現(xiàn)象?！?作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長)

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