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劉震:避免混合所有制改革成運動

劉震 · 2014-04-01 · 來源:環球時報
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  近段時間以來,混合所有制改革的大幕在各地拉開。據統計,目前已經有20個省市發力混合所有制改革。有些省市甚至目標都非常明確,如重慶5年內8成以上競爭類國企實現混合所有制,相當一部分會全部退出。

  如此明確的目標非常符合政府工作報告所指出的要“加快發展混合所有制經濟”的要求,但卻讓人難免有一些疑慮。畢竟這是一場改革,混合所有制是我國社會主義市場經濟發展過程中的新事物,有中國建材、中糧控股蒙牛的成功案例,也有上海家化、吉林通鋼的經驗教訓。

  以混合所有制為核心的國有企業改革,是國有企業再一次的鳳凰涅槃,是國有經濟提高控制力、影響力和活力的重要措施和手段,但運動式、行政命令式的做法不可能實現這個目標。把混合所有制改革簡單地變成一場運動,反映了部分地方官員急功近利的心態和錦標主義的政績觀,甚至是對中央政策的誤讀。以簡單的數字來衡量改革的成果,這同GDP至上論如出一轍。背離了改革的初衷、忽略了改革的質量,將會對國有企業和國有資產的發展帶來嚴重傷害,甚至威脅到基本經濟制度和政體的穩定。

  混合所有制改革與“市場起決定性作用”是統一的、相適應的。混合所有制改革必須遵循市場規律和原則,國有資本是否需要退出,又要進入哪些領域,不能夠依據行政命令,而應該由市場來決定,特別是涉及到價格,更應該由市場來決定。

  我們需要清楚地認識到,不是所有國企都需要進行混合所有制改革,也不是所有國企都可以進行混合所有制的改革。哪些需要、哪些可以,市場會給出答案。而有些地方在國有資本退出時通過行政命令盡可能壓低價格,僅僅是為了盡快實現所謂的數量化目標。這種行政命令式的做法也會產生新的尋租空間,由此可能造成的腐敗是不言而喻的。

  如何才能避免將混合所有制改革變成一場運動?首先要明晰目標。混合所有制改革絕對不是國有企業、國有資產的私有化,而是通過改革,使國有企業、國有資產以國有資本的形式更好地融入市場;不是國有資本與其他所有制資本的零和博弈,而是不同所有制資本共同壯大和增強的合作式博弈;不是削弱國有經濟,而是增強國有經濟的控制力、影響力和活力。

  其次要明確內容。改革內容不僅包括民營資本、外國資本等進入到國有資本控制的行業和領域,也應包括國有資本進入到民營資本和外國資本所控制的行業和領域;不僅包括國有資本與非國有資本的內外融合,也應包括中央和地方的國有資本以及集體資本的相互融合;不僅包括各種資本之間的結合,還應包括資本和勞動間的結合。如此,最終形成以公有制為主體的、多層次和多種多樣的混合所有制形態,實現“國進民進”和“國強民強”的改革目標。

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