混合所有制成為近期熱門(mén)話題。
“混合所有制”是在18屆三中全會(huì)的《決定》提出來(lái)，指“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。近期以中石化宣布準(zhǔn)備吸收30%的民營(yíng)股份為標(biāo)志，即將進(jìn)入實(shí)操階段。
然而，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)此頗多質(zhì)疑，哇哈哈董事長(zhǎng)宗慶后的發(fā)言很有代表性：“央企吃民企，你也拿不到控股權(quán)，你也沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，就是出錢(qián)給它用而已。”那么，混合所有制如何落實(shí)才科學(xué)合理，并取得共贏呢?
首先混合所有制改革不是民資外資乘機(jī)渾水去摸公有資本的魚(yú)，不是1990年代中后期的國(guó)資對(duì)民資賤賣(mài)、對(duì)外資 “靚女先嫁”的翻版。對(duì)此習(xí)總有明確表態(tài)，他在兩會(huì)時(shí)指出： “要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。”混合所有制改革目的是“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”(三中全會(huì)《決定》文)。結(jié)果應(yīng)該是 “國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。”
混合所有制不是為了國(guó)資壓倒民資，或者民資壓倒國(guó)資，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各種生產(chǎn)力要素的積極性，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，相互促進(jìn)，理性共贏。由此，本人認(rèn)為，一個(gè)比較典型的混合所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是國(guó)資處于相對(duì)控股地位，非絕對(duì)控股，否則又是一股獨(dú)大，其它資本和生產(chǎn)力要素?zé)o法對(duì)國(guó)資代理人進(jìn)行有效監(jiān)督，其結(jié)果很可能是國(guó)資渾水摸了民資的魚(yú);民營(yíng)資本應(yīng)該在兩家以上，股權(quán)合計(jì)應(yīng)不少于國(guó)資單一大股東的比例，但國(guó)資相對(duì)控股，則民資也很難渾水摸了國(guó)資的魚(yú);經(jīng)營(yíng)層和骨干技術(shù)員工也應(yīng)持有一定比例股權(quán)，應(yīng)通過(guò)期權(quán)方式從超額盈利中轉(zhuǎn)化而來(lái)，從而避免經(jīng)營(yíng)者員工渾水摸了資方的魚(yú)。
混合所有制不應(yīng)該在什么領(lǐng)域都混，宜局限在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、電信、石油、種子等行業(yè)，以及核心金融企業(yè)。在這些領(lǐng)域已經(jīng)成長(zhǎng)為影響國(guó)家安全的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)資也應(yīng)可以進(jìn)行參股(非控股，在民營(yíng)企業(yè)所有者同意的前提下)。對(duì)于市場(chǎng)已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)，供給充分的領(lǐng)域，比如房地產(chǎn)、鋼鐵、輕工業(yè)品等領(lǐng)域，國(guó)資應(yīng)當(dāng)退出。就不要在這個(gè)“紅海“中摸魚(yú)了。
另外一個(gè)不能混的是社會(huì)基本公共保障。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)基本公共保障本身很難盈利，民營(yíng)資本無(wú)利不起早，是不會(huì)投入，不會(huì)去混的，其要靠國(guó)家財(cái)力和社保基金來(lái)投入。現(xiàn)實(shí)中卻存在另一種反向“混”法——民營(yíng)資本市場(chǎng)化操作的醫(yī)療等企業(yè)，本來(lái)是按照市場(chǎng)需求，提供超過(guò)基本保障的高級(jí)消費(fèi)，卻千方百計(jì)獲取醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的同等待遇。這是明顯錯(cuò)誤的，它混淆了基本公共保障和市場(chǎng)化消費(fèi)的邊界，是另一種形式的私企渾水去摸公共利益的魚(yú)。
毋須諱言的是，中國(guó)國(guó)企的混合所有制的資本來(lái)源不應(yīng)該包括外資。這一方面是因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，都是以本民族資本為主的經(jīng)驗(yàn);另一方面，也可援引中國(guó)企業(yè)試圖并購(gòu)美國(guó)公司屢屢碰壁的先例。從而為中國(guó)民族資本的發(fā)展創(chuàng)造一定的空間。中國(guó)的魚(yú)不能隨便被外人摸走，這一點(diǎn)要跟美國(guó)人學(xué)習(xí)。
還有不容忽視的是，如何有效保障全民對(duì)于國(guó)資經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和利益分享，這是一個(gè)同樣重大的課題，而不是放任國(guó)資代理人將利益?zhèn)€人化和小集團(tuán)化。這應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面予以加強(qiáng)：1，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金;2，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例;3，可通過(guò)強(qiáng)化國(guó)資審計(jì)和引入民營(yíng)資本加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)而解決多年來(lái)國(guó)資代理人往往渾水去摸全民的魚(yú)的弊端，三峽水電就是一個(gè)典型的案例。
誠(chéng)然，科學(xué)合理的混合所有制說(shuō)易行難，現(xiàn)實(shí)操作中一定會(huì)遭遇各方強(qiáng)勢(shì)既得利益集團(tuán)的阻力。僅以國(guó)資劃撥社保基金而言，早在2002年就提出了將國(guó)有股劃歸社保基金，事后證明，那不過(guò)是當(dāng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)非流通股全流通的借口。迄今為止，仍未有一分錢(qián)劃給社保。而如今面對(duì)中國(guó)社保基金的巨額資金缺口，某些部門(mén)甚至搞出了“延遲退休”之類(lèi)的高招來(lái)了。
總之，“全民所有制”也好，“混合所有制”也罷，如何有利于社會(huì)公眾，關(guān)鍵看誰(shuí)在執(zhí)行。
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