毛澤東治疆思想淺論

　　[摘要] 充分發(fā)揮新疆的獨特地位和優(yōu)勢，為推進(jìn)中國革命、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和治國實踐中，毛澤東創(chuàng)造性地運用馬克思主義理論，緊密結(jié)合中國實際，不斷探索實踐，加深了對新疆發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，制定了一系列解決新疆民族、政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會改革、穩(wěn)定等問題的方針政策，形成了一整套科學(xué)的治疆思想，為新疆各項事業(yè)的發(fā)展指明了方向，為中國特色社會主義理論體系的形成提供了理論和實踐基礎(chǔ)。毛澤東治疆思想是毛澤東思想的重要組成部分，是一筆治國理政的豐富政治遺產(chǎn)，具有獨特的歷史價值和現(xiàn)實啟示，對新形勢下做好新疆工作具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

　　[關(guān)鍵詞] 毛澤東 治疆 思想

　　毛澤東治黨、治國、治軍的豐富思想寶庫中，其中一個重要部分是他關(guān)于新疆問題的論述。他在研究解決新疆民族、政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會改革、穩(wěn)定等問題時，創(chuàng)造性地運用馬克思主義理論，制定了一系列解決新疆問題的方針政策，形成了一整套科學(xué)的治疆思想。認(rèn)真研究和深入貫徹毛澤東治疆思想，對新形勢下做好新疆工作、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大戰(zhàn)略任務(wù)，譜寫中國夢的新疆篇章，具有重要的指導(dǎo)作用。

　　本文擬從毛澤東治疆思想形成并不斷成熟完善的過程，在民主革命時期特別是抗戰(zhàn)時期指導(dǎo)建立新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線;在解放戰(zhàn)爭時期，促成新疆和平解放;在新中國成立后實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)各族人民政治上一律平等，推進(jìn)新疆社會主義革命和建設(shè)的偉大實踐等方面，進(jìn)行初步分析，以期探索和研究毛澤東治疆思想對當(dāng)前做好新疆工作的指導(dǎo)意義。

一、毛澤東治疆思想的形成過程

　　在不同革命歷史時期，毛澤東針對新疆問題的解決有很多重要的論述和指示，散見于他的講話、談話、報告、文稿、電文、書信、批示中，內(nèi)容十分豐富，包含了他對新疆革命、政權(quán)、民族、經(jīng)濟(jì)、社會改革、穩(wěn)定、少數(shù)民族干部培養(yǎng)等論述，形成了毛澤東的治疆思想。毛澤東在解決民族問題基礎(chǔ)上的治疆理論認(rèn)識，經(jīng)歷了萌芽、形成、成熟完善三個發(fā)展時期。

(一)治疆思想萌芽期(1920年到1934年)

　　1917年俄國十月革命勝利后，與之接壤的中國新疆戰(zhàn)略地位逐漸凸顯。開始接受馬克思主義的毛澤東也關(guān)注新疆，并提出解決新疆問題的主張。1920年12月1日,他在致蔡和森的信中提出：“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決，都是很要緊的。”(《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年12月版，第3頁。)這是毛澤東關(guān)注新疆的最早記錄，表明他初步運用馬克思主義的觀點、立場和方法來思考新疆問題。1929年1月，朱德、毛澤東聯(lián)名簽署發(fā)布的《中國工農(nóng)紅軍第四軍司令部布告》，強調(diào)“統(tǒng)一中華，舉國稱慶，滿蒙回藏，章程自定”。(《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年12月版，第53頁。)這是毛澤東對少數(shù)民族自治政策的簡明概括和通俗表述。1934年1月,在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中，毛澤東指出，國內(nèi)的許多少數(shù)民族“歷來都受著中國封建皇帝與封建軍閥的剝削和統(tǒng)治。”(《民族問題文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社1991年12月版，第210頁。)并提到新疆少數(shù)民族內(nèi)部的統(tǒng)治階級直接投降于帝國主義，造成殖民化和對勞動民眾更加殘酷的掠奪。在這一時期，毛澤東受到蘇聯(lián)解決民族問題模式的影響，主張用民族自決或聯(lián)邦制來解決國內(nèi)的民族問題。這是毛澤東治疆思想的萌芽期。

(二)治疆思想形成期(1935年到1949年)

　　1935年12月，瓦窯堡會議確定了建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。1936年5月，毛澤東簽署《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》，指出日本帝國主義“現(xiàn)在更向著綏遠(yuǎn)、寧夏、甘肅、新疆前進(jìn)，破壞你們的根本，滅亡你們種族的大禍，已經(jīng)臨頭。……當(dāng)此緊急存亡的關(guān)頭，望即奮起!”(《民族問題文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社1991年12月版，第366頁。)他號召新疆各族人民要有民族憂患意識，奮起反抗日本的侵略。1937年7月，全國抗戰(zhàn)開始。為打通與蘇聯(lián)的國際交通線，毛澤東更加重視新疆的戰(zhàn)略地位，與新疆地方當(dāng)局建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線。1938年底，毛澤東、中共中央決定成立中共中央西北工作委員會，著重研究西北五省的民族問題。1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一書中強調(diào)，對少數(shù)民族要平等對待、加強聯(lián)合，而聯(lián)合的政治基礎(chǔ)是一致對外，反抗日本帝國主義的侵略。在七大《論聯(lián)合政府》的政治報告中，他對國內(nèi)各少數(shù)民族的前途作了全面論述，并指出：“要求改善國內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利。”(《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年6月版，第1064頁。)通過有各少數(shù)民族參加的全民的抗日戰(zhàn)爭，毛澤東加強了對解決國內(nèi)民族問題的研究，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治的政治思路。1949年9月，毛澤東和黨中央制定了和平解放新疆的方針，促成國民黨新疆軍政當(dāng)局宣布和平起義，隨后新疆和平解放。這一時期，毛澤東首先從建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要出發(fā)，提出了要發(fā)揮新疆在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨特作用，聯(lián)合抗日的思想和以建立“統(tǒng)一聯(lián)合的三民主義的新共和國”來統(tǒng)攝、引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)新疆各民族的思想;從和平解放、建設(shè)新新疆的需要出發(fā)，提出了對新疆各少數(shù)民族要平等對待、加強聯(lián)合的思想和以民族區(qū)域自治的方式解決新疆民族問題等一系列重要思想。這些思想涵蓋軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、民族區(qū)域自治、民族團(tuán)結(jié)、宗教信仰等方面，標(biāo)志著毛澤東治疆思想的基本形成。

(三)治疆思想成熟完善期(新中國成立到1976年)

　　新中國成立后，毛澤東的治疆思想更趨于成熟，在新的實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一系列重要思想，如要搞好與新疆少數(shù)民族團(tuán)結(jié)的思想;以國家來構(gòu)建與少數(shù)民族“共同的政治基礎(chǔ)”的思想;在新疆建立民族自治區(qū)的思想;培養(yǎng)和造就大批少數(shù)民族干部的思想;軍隊屯墾戍邊的思想等，指導(dǎo)新疆建立了人民政權(quán)，組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實行民族區(qū)域自治，實施民主改革、社會主義改造，實現(xiàn)新疆社會制度的根本變革，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項事業(yè)初步繁榮發(fā)展，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，使新疆進(jìn)入歷史新紀(jì)元。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，毛澤東將新疆問題和我國社會主義建設(shè)的大局結(jié)合起來思考，提出了一系列具有戰(zhàn)略眼光的方針政策，諸如積極幫助少數(shù)民族的思想;建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系的思想;少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要的思想;“慎重穩(wěn)進(jìn)”的社會主義改造思想;新疆經(jīng)濟(jì)工作第一位的思想;新疆要對周邊形成發(fā)展優(yōu)勢的思想;維護(hù)新疆發(fā)展穩(wěn)定的思想等，使毛澤東治疆思想更加完善。指導(dǎo)新疆各項事業(yè)取得全面發(fā)展，建立起新型民族關(guān)系，政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會改革、穩(wěn)定等問題得到很好解決。這是毛澤東治疆思想的成熟完善期。

二、毛澤東治疆思想的歷史貢獻(xiàn)

　　毛澤東從1920年開始關(guān)注新疆以來，通過對治疆思想的成功實踐，開辟了一條新疆穩(wěn)定和發(fā)展的正確道路，為新疆實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福，作出了重大貢獻(xiàn)。概括起來，毛澤東治疆思想的歷史貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下六個方面：

(一)促成我黨與新疆地方當(dāng)局建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　新疆地處祖國的西北邊陲，是中國通往蘇聯(lián)和中亞地區(qū)的重要陸路出口。為了解決革命根據(jù)地的戰(zhàn)略依托問題，1934年中共中央就確定打通國際路線的方針。為此，1935年6月16日，毛澤東等致電紅四方面軍領(lǐng)導(dǎo)人，指出：“今后我一、四兩方面軍總的方針應(yīng)是占領(lǐng)川陜甘三省，建立三省蘇維埃政權(quán)，并于適當(dāng)時期以一部組織遠(yuǎn)征軍占領(lǐng)新疆。”(《毛澤東軍事文集》第1卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年12月版，第358頁。)隨著日軍從東北逐漸向內(nèi)地推進(jìn)，新疆作為抗日后方的作用更加凸顯。毛澤東認(rèn)識到，為了團(tuán)結(jié)新疆邊防督辦盛世才一致抗日，必須盡快與新疆地方當(dāng)局建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。1935年11月28日，毛澤東與朱德聯(lián)名發(fā)表《中華蘇維埃共和國中央政府、中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會抗日救國宣言》，宣言指出：“不論任何政治派別，任何武裝隊伍，任何社會團(tuán)體，任何個人類別，只要他們愿意抗日反蔣者，我們不但愿意同他們訂立抗日反蔣的作戰(zhàn)協(xié)定，而且愿意更進(jìn)一步地同他們組織抗日聯(lián)軍與國防政府。”(《毛澤東年譜(1893~1949)》上卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年12月版，第491頁。)盛世才給予了積極回應(yīng)，他于1936年7月發(fā)表通電，支持“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，在國內(nèi)一些重大問題上也與我黨有著相近的看法。黨中央和毛澤東還通過蘇聯(lián)向盛世才施加影響。西路軍在甘肅陷入困境后，經(jīng)蘇聯(lián)推動，盛世才作出了歡迎西路軍余部入疆的決定。這為我黨與新疆地方當(dāng)局建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了條件。1937年4月，毛澤東和黨中央派在蘇聯(lián)工作的陳云回國，并由他擔(dān)任中共中央駐新疆代表，這標(biāo)志著我黨與盛世才統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。毛澤東指示到新疆工作的同志：“用謹(jǐn)慎、周密和謙遜的態(tài)度去觀察問題，去處理工作，去待人接物，特別在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中須嚴(yán)格采這樣的態(tài)度。”(《毛澤東年譜(1893~1949)》中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年12月版，第28頁。)與新疆地方當(dāng)局的統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，經(jīng)與盛世才商談，在迪化(今烏魯木齊)建立了八路軍駐新疆辦事處。應(yīng)盛世才請求，黨中央和毛澤東決定，從延安派100多名干部到新疆工作。與新疆地方當(dāng)局統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，對擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)各族愛國民主人士及群眾進(jìn)行抗日斗爭，保持一條和蘇聯(lián)之間物資和人員往來的通道，接待過往新疆的我黨干部和國際友人，籌集援助八路軍抗日物資等，發(fā)揮了積極作用。

(二)實現(xiàn)新疆和平解放

　　對解放新疆的方式，毛澤東從一開始就提出要以政治解決為主、軍事解決為輔。他在七屆二中全會的報告中提出解決國民黨軍隊有三種方式，指出北平方式解決問題的可能性增加了，要求各野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)注意和學(xué)會這樣一種斗爭方式。毛澤東在部署向新疆進(jìn)軍時,也在為和平解放新疆進(jìn)行多方努力，請曾任新疆省主席的張治中對國民黨新疆軍政當(dāng)局作耐心勸導(dǎo)工作。1949年9月10日，毛澤東在致彭德懷電中指出：“陶峙岳、趙錫光等已準(zhǔn)備與我們和平解決，新疆主席包爾漢已派人至伊犁附近接洽和平談判，我們已令鄧力群率電臺日內(nèi)進(jìn)駐迪化，故新疆已不是戰(zhàn)爭問題，而是和平解決的問題”。(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第6頁。)針對帝國主義陰謀利用新疆復(fù)雜尖銳的民族矛盾妄圖制造分裂事端的動向，毛澤東提出了解決新疆問題的基本方針：“解決新疆問題的關(guān)鍵是我黨和維吾爾族的緊密合作，在此基礎(chǔ)上迫使國民黨就范(國民黨軍隊及黨政大概有七八萬人，號稱十萬人)，并使張治中、陶峙岳、劉孟純等為我們服務(wù)，使新疆能夠和平地少破壞地接收過來，并有秩序地改編國民黨軍隊。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第10頁。)在我黨和平政策的感召下，1949年9月25、26日，國民黨新疆警備司令陶峙岳和新疆省主席包爾漢分別通電起義，接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。9月28日，毛澤東親自起草了對陶峙岳、包爾漢起義通電的復(fù)電，他指出：“我們認(rèn)為你們的立場是正確的。……此種態(tài)度符合全國人民的愿望，我們極為欣慰，希望你們團(tuán)結(jié)軍政人員，維持民族團(tuán)結(jié)和地方秩序，并和現(xiàn)正準(zhǔn)備出關(guān)的人民解放軍合作，廢除舊制度，實行新制度，為建立新新疆而奮斗。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第12頁。)毛澤東在電文中指明了解放后新疆的任務(wù)。1949年10月12日，中共中央新疆分局成立，隨后建立了新疆省人民政府委員會。新疆的和平解放是毛澤東以北平方式解決新疆這樣一個少數(shù)民族地區(qū)解放問題的光輝實踐，對減少戰(zhàn)爭破壞、穩(wěn)定人心、團(tuán)結(jié)民眾，贏得新疆各界群眾的擁護(hù)具有重要意義，是新疆歷史上劃時代的大事件。標(biāo)志著中華民族大團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一進(jìn)入新的發(fā)展階段，開辟了新疆從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的新時代。

(三)提出民族平等、民族團(tuán)結(jié)、宗教信仰自由的方針

　　新疆是一個多民族聚居區(qū)，民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。毛澤東認(rèn)為，“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”(《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第363頁。)他提出，搞好民族團(tuán)結(jié)，首要的是堅持民族平等。新中國成立前夕，毛澤東在會見蘇共中央政治局委員米高揚時指出：“中國人并非只指漢族，居住在我國版圖內(nèi)的所有民族都是中國人。我們提倡民族互相團(tuán)結(jié)、互相友愛、互相合作，共同建國。”(《毛澤東傳(1893~1949)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第911~912頁。)其次，他強調(diào)軍民要團(tuán)結(jié)、要互相學(xué)習(xí)。毛澤東說：“現(xiàn)在人民解放軍入疆，維吾爾族及各族人民表示熱烈歡迎。人民解放軍只有和維吾爾族(以及其他各族)建立兄弟般的關(guān)系，才有可能建設(shè)人民民主的新疆。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第21、22頁。)他要求新疆的“漢族干部要學(xué)習(xí)少數(shù)民族的語言文字，要注意搞好民族關(guān)系，增強民族團(tuán)結(jié)。要教育漢族干部和人民，嚴(yán)格遵守黨的民族政策。要相信各民族干部和人民的絕大多數(shù)，不管是哪一個民族，只要是勞動人民就應(yīng)該相信和團(tuán)結(jié)。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第228頁。)再次，他要求慎重處理宗教問題。他認(rèn)為，信仰問題既是認(rèn)識問題也是群眾問題，不能使用強制手段。毛澤東強調(diào)：“共產(chǎn)黨對宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護(hù)，尊重其信仰。今天對宗教采取保護(hù)政策，將來也仍然采取保護(hù)政策。”(《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年6月版，第239頁。)毛澤東關(guān)于民族平等和民族團(tuán)結(jié)的方針，是毛澤東民族理論的基石，是黨和國家民族政策的重要內(nèi)容，是開展新疆工作的基本前提和保證，是實現(xiàn)新疆穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障，是解決新疆民族問題的一貫政策。它對于新疆各族人民彼此互相了解、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助，建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

(四)實行民族區(qū)域自治

　　早在建黨前夕，毛澤東就提出了實行新疆民族“自治”的主張。1947年10月，他親自起草并簽發(fā)《中國人民解放軍宣言》宣布：承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利。同年，全國第一個民族區(qū)域自治政府——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。1949年9月，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，經(jīng)過各方面代表的充分討論，正式確立在我國少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。會議通過的具有憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第六章第五十一條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第13頁。)1952年8月8日，毛澤東簽署頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。針對新疆的實際，毛澤東、黨中央指示：新疆有13個民族，其中又以維吾爾族為主，因此，在實行民族區(qū)域自治過程中或以后，維吾爾族必須主動照顧其他民族。實行民族區(qū)域自治時，不僅要照顧各民族目前的聚居情況，而且必須照顧將來的發(fā)展條件，以利于各民族在經(jīng)濟(jì)上、文化上的發(fā)展。必須加強愛國主義教育。關(guān)于實行民族區(qū)域自治的步驟應(yīng)由“自下而上”改為“由小而大”更為明確。9月10日，新疆省第一屆第二次各族各界人民代表大會召開，通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》的決議。會議正式宣布成立新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會。1954年底，新疆先后建立起5個自治州、6個自治縣和43個民族鄉(xiāng)。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。至此，新疆各族人民實現(xiàn)了長期以來夢寐以求的當(dāng)家作主的愿望。毛澤東關(guān)于民族區(qū)域自治的理論和實踐，是毛澤東對馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)，是我們黨運用馬列主義解決國內(nèi)民族問題的創(chuàng)舉。

(五)進(jìn)行社會改革

　　和平解放時的新疆，是一個商業(yè)凋敝，百廢待興，問題成堆的爛攤子。毛澤東強調(diào)民族地區(qū)的社會改革，要從實際出發(fā)。一是要慎重。他在中共七屆三中全會上的講話中指出:“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第50頁。)二是不能把內(nèi)地實行的政策原封不動地搬到新疆。他在與王震談話中指出，新疆的社會改革必須照顧到民族特點，聯(lián)系民族問題來考慮，還應(yīng)充分估計到新疆宗教問題的復(fù)雜性和群眾的覺悟程度。在由他修改審定的《中共中央關(guān)于新疆人民民主同盟和新疆減租土改問題的指示》中進(jìn)一步強調(diào):“在新疆進(jìn)行社會改革必須采取穩(wěn)重和謹(jǐn)慎的步驟。在今年除在極少數(shù)地區(qū)進(jìn)行試驗性的減租外，一般不要進(jìn)行減租，但應(yīng)積極準(zhǔn)備在明年秋后能進(jìn)行減租或部分地區(qū)的減租。準(zhǔn)備工作除進(jìn)行一般的減租宣傳外，最重要的就是大量訓(xùn)練各民族的干部……”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第58頁。)這表現(xiàn)了毛澤東處理新疆社會改革問題的實事求是精神、謹(jǐn)慎態(tài)度以及原則性與靈活性的高度統(tǒng)一。中共中央新疆分局按照毛澤東和黨中央的指示，采取保護(hù)畜牧業(yè)，保留宗教土地，保護(hù)各族各界上層人士、民主人士的政策，順利完成了土地改革。此后，按照“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造，在牧區(qū)實行不斗、不分、不劃階級，牧工、牧主兩利的“三不兩利”政策，對牧主采用和平贖買方式，對個體牧民則通過互助組、合作社的方式，到1959年完成了對畜牧業(yè)的社會主義改造。新疆少數(shù)民族地區(qū)社會改革的完成，與全國同步建立起社會主義基本制度，為新疆的發(fā)展進(jìn)步和民生建設(shè)奠定了根本的制度保障。標(biāo)志著新疆各民族已經(jīng)飛躍到社會主義初期階段，這是毛澤東創(chuàng)造性地解決新疆民族問題的一次光輝實踐，是毛澤東治疆思想的新創(chuàng)造。

(六)維護(hù)新疆穩(wěn)定、反對民族分裂

　　毛澤東關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定、反對民族分裂的思想，集中見于“伊塔事件”后。1962年4月，新疆伊犁州直屬縣市及塔城地區(qū)在國際敵對勢力挑撥下發(fā)生了部分邊民外逃的“伊塔事件”，黨中央及時采取措施，平息了事態(tài)，恢復(fù)了伊塔邊境地區(qū)和全新疆的社會穩(wěn)定。1963年9月27、28日，毛澤東專門同中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志討論新疆出現(xiàn)的問題，就防范國際敵對勢力滲透、保持新疆的穩(wěn)定多次發(fā)表講話。他這方面的思想，主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)新疆地區(qū)要經(jīng)常注意了解邊境情況，加強邊境地區(qū)反顛覆斗爭。二是強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強與周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢。他召集周恩來、朱德和新疆自治區(qū)黨委第一書記王恩茂談話說:“新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，不僅要比國民黨統(tǒng)治時期好，而且要比現(xiàn)在的蘇聯(lián)好。……要減輕人民的負(fù)擔(dān)，改善人民的生活。對新疆各族人民的物資供應(yīng)，如布、茶、糖以及其他日用品，要比其他地區(qū)充分一點。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第228頁。)三是強調(diào)優(yōu)化內(nèi)部政治環(huán)境。他要求要堅持“政治掛帥, 加強思想政治教育。漢族干部要學(xué)習(xí)少數(shù)民族的語言文字, 要注意搞好民族關(guān)系, 增強民族團(tuán)結(jié)。要教育漢族干部和人民，嚴(yán)格遵守黨的民族政策。要相信各民族干部和人民的絕大多數(shù)，不管是哪一個民族，只要是勞動人民就應(yīng)該相信和團(tuán)結(jié)。要很好安置進(jìn)到新疆的漢族勞動人民。要解決好在新疆的漢族勞動人民同少數(shù)民族勞動人民之間的關(guān)系。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第228頁。)這是他冷靜分析當(dāng)時國際國內(nèi)的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，站在維護(hù)國家統(tǒng)一、國家安全的戰(zhàn)略高度，作出的科學(xué)結(jié)論。

三、毛澤東治疆思想的啟示

(一)必須始終把新疆的長治久安放在重要的戰(zhàn)略位置

　　在毛澤東的治疆思想中，關(guān)于保持新疆穩(wěn)定的思想占有重要位置。他從解放前帝國主義列強為了侵略分裂中國，竭力挑撥新疆民族關(guān)系、制造民族糾紛中，早就看到新疆問題的復(fù)雜性和維護(hù)新疆穩(wěn)定的艱巨性、重要性。因此，1954年10月，毛澤東和黨中央決定駐疆人民解放軍10.5萬官兵集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。兵團(tuán)執(zhí)行屯墾戍邊的歷史使命，是維護(hù)新疆穩(wěn)定的一支重要力量。在“伊塔事件”發(fā)生后，毛澤東又明確指示，要密切關(guān)注國際動向，做好反顛覆的斗爭。今天重溫毛澤東關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的論述，倍感當(dāng)年毛澤東的高瞻遠(yuǎn)矚和深謀遠(yuǎn)慮。蘇東劇變后，以美國為首的西方國家加緊對我國實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等幌子，加緊插手策劃和支持新疆民族分裂主義勢力和“世維會”等境外“東突”分裂勢力的活動。在新疆，境內(nèi)外宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力，以公開或隱蔽的形式鼓吹和宣揚極端宗教意識和民族分裂主義思想，歪曲、篡改、編造新疆歷史，惡毒攻擊黨的民族、宗教政策和經(jīng)濟(jì)政策，攻擊現(xiàn)實社會，大肆煽動“反漢排漢”，挑起民族仇恨，鼓吹“新疆獨立”，制造暴力恐怖事件。事實充分證明，做好新疆的反分裂、反滲透、反顛覆工作任重道遠(yuǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)始終不渝地堅持毛澤東的“維穩(wěn)”思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要指示和講話精神，把保持新疆的穩(wěn)定放在“關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全、社會穩(wěn)定”的戰(zhàn)略全局高度去認(rèn)識，作為第一位的任務(wù)來抓;把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，積極探索新疆穩(wěn)定的長效機制和有效新途徑，堅決打擊“三股勢力”，鏟除其滋生的土壤，確保新疆長治久安。

(二)必須高度重視發(fā)展新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和改善民生

　　毛澤東一貫從政治高度關(guān)注新疆的發(fā)展和民生問題。在《論十大關(guān)系》一文中他強調(diào)指出“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第143頁。)并對比指出“在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個教訓(xùn)。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第143頁。)毛澤東還從整個國家發(fā)展的高度來認(rèn)識新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。他認(rèn)為，新疆面積有160多萬平方公里，有豐富資源和大量礦藏，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響非常重要，抓好新疆的發(fā)展具有重大意義。因此，從新中國成立起，黨和國家就在人力、物力和財力上幫助新疆。在國家財力緊張的1950年到1978年，國家對新疆的財政補貼就達(dá)59.9億元。毛澤東關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的治疆思想，是解決新疆一切問題的關(guān)鍵。改革開放以來，中央制定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，組織中央各部門、有關(guān)省市開展援疆，對貧困地區(qū)實施財政轉(zhuǎn)移支付等政策，都是對毛澤東發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)和加強新疆民生建設(shè)思想的堅持和發(fā)展。特別是近三年多來，自治區(qū)黨委以實現(xiàn)跨越發(fā)展為戰(zhàn)略，以保障和改善民生為全部工作的出發(fā)點和落腳點，以到2015年全疆人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施安居工程，發(fā)展雙語教育，一年邁上一個新臺階，人民群眾生活水平不斷改善，得到各族人民的擁護(hù)。但是，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國還有較大的差距，特別是南疆三地州2012年人均生產(chǎn)總值只有全國平均水平的28%。今后，應(yīng)進(jìn)一步堅持發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不動搖，把改善民生、人民福祉作為治疆的根本，讓新疆各族同胞共享改革發(fā)展成果，共享人生出彩的機會，不斷增強作為中華兒女和新疆人的自豪感。

(三)必須構(gòu)建和諧的民族關(guān)系

　　新疆自1949年和平解放以來，走的是一條維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、人民幸福安康的發(fā)展之路。毛澤東是這條道路的主要創(chuàng)立者。對于在實現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)的道路上可能出現(xiàn)的矛盾，他早有預(yù)見，新中國成立前夕，他就指出：“民族間出現(xiàn)某些摩擦或糾紛，甚至是矛盾或沖突是難免的。但是今天比較容易解決。目前主要的是防止和反對大漢族主義，同時也要反對地方民族主義，這兩者是妨礙和破壞民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的禍根子。”(《毛澤東傳(1893~1949)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第911~912頁。)幾十年來，我們長期進(jìn)行黨的民族宗教政策和加強民族團(tuán)結(jié)的教育;頒布《民族區(qū)域自治法》;對民族地區(qū)在教育、衛(wèi)生、計劃生育等各方面實行優(yōu)惠。我們不斷加大對民族分裂勢力的打擊力度，加強黨對新疆的領(lǐng)導(dǎo)力量。在經(jīng)歷烏魯木齊“7.5”事件后民族之間的感情彌合面臨挑戰(zhàn)和近年來不斷發(fā)生的暴力恐怖事件的嚴(yán)峻現(xiàn)實，再一次證明，毛澤東關(guān)于加強民族團(tuán)結(jié)、堅持“兩個反對”的思想是十分正確的。它告訴我們，在新疆鞏固和諧的民族關(guān)系，必須全面正確貫徹黨的民族政策，深入持久地進(jìn)行“三個離不開”(漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開)、“四個認(rèn)同”(對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認(rèn)同)教育，保障少數(shù)民族群眾的權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加強各民族之間的文化交流，推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代社會，夯實民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。必須堅持“兩個反對”一起抓，防止“一手硬、一手軟”，當(dāng)前，應(yīng)著力抓好反對民族分裂主義的斗爭，重拳打擊民族分裂勢力，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)的成果。必須采取切實措施，優(yōu)化新疆包括漢族在內(nèi)的各民族干部群眾的工作生活環(huán)境，不斷增強他們愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的積極性。

(四)必須建設(shè)一支忠誠可靠的各民族干部隊伍

　　毛澤東認(rèn)為，讓少數(shù)民族人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就出大批少數(shù)民族的干部。1949年11月，他指出：“此外，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)校。請你們注意這一點，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”(《新疆工作文獻(xiàn)選編》(1949~2010年)，中央文獻(xiàn)出版社2010年9月版，第27頁。)1950年6、7月間，毛澤東在北京約見包爾漢等就指出，新疆最重要的是大量培養(yǎng)各民族的干部，在三年內(nèi)要培養(yǎng)出一萬名左右既懂得政策又能聯(lián)系群眾的忠實于人民利益的民族干部。新疆和平解放后，賽福鼎?艾則孜積極要求加入中國共產(chǎn)黨，毛澤東親自批準(zhǔn)，并安排他參加新疆分局的領(lǐng)導(dǎo)工作。毛澤東關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的思想和實踐，為新疆的穩(wěn)定和發(fā)展提供了組織保證。在新的形勢下，面對國內(nèi)外敵對勢力的挑撥、煽動，面對恐怖主義威脅和各種社會思潮的影響，加之新疆一些地方執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱，更加需要建設(shè)包括漢族和少數(shù)民族在內(nèi)的忠誠于黨的事業(yè)的干部隊伍。在新疆鄯善縣“6.26”暴力恐怖事件發(fā)生后，根據(jù)中央部署，自治區(qū)黨委安排，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層發(fā)聲亮劍，做群眾工作，較好地發(fā)揮了他們在少數(shù)民族群眾中具有影響力的作用，取得良好成效。今后應(yīng)進(jìn)一步拓寬少數(shù)民族地區(qū)干部培養(yǎng)的渠道，在貫徹民族區(qū)域自治法的基礎(chǔ)上，充分相信、堅定依靠、同等使用各族干部。為解決基層干部來源不足的問題，加大力度推進(jìn)在疆服役的退役士兵中招收公務(wù)員的工作，以更加優(yōu)惠政策吸納大學(xué)畢業(yè)生充實基層干部隊伍。在干部的選拔任用中，堅持把政治堅強放在第一位，注重在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考察、選拔干部，對在反恐維穩(wěn)斗爭中敢于站出來、能夠豁出去的有功人員，實行火線入黨、火線獎勵、火線提拔。通過一系列措施，培養(yǎng)大批政治堅定、業(yè)務(wù)能力強、懂雙語的少數(shù)民族干部和漢族干部。

　　(作者：自治區(qū)黨委黨史研究室主任)

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