世界銀行呼吁中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，允許地方開征新稅費(fèi)

　　世界銀行(World Bank)周二公布了一項(xiàng)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的廣泛計(jì)劃，呼吁中國(guó)為農(nóng)民進(jìn)城拓寬道路、提供更好的城市社會(huì)服務(wù)并保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、緩和社會(huì)緊張關(guān)系。

　　這份由世界銀行和中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同發(fā)布的報(bào)告還呼吁，中國(guó)應(yīng)對(duì)地方政府的融資進(jìn)行重大改革，擴(kuò)大地方政府財(cái)政收入基礎(chǔ)，以改善對(duì)數(shù)百萬新增城鎮(zhèn)居民的服務(wù)，同時(shí)允許地方開征新的稅費(fèi)，這樣可以降低地方政府對(duì)賣地收入的依賴。

　　周二，世行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華介紹了一項(xiàng)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的計(jì)劃。圖為周日，北京，英卓華在中國(guó)發(fā)展高層論壇上講話。世行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華(Sri Mulyani Indrawati)在介紹該報(bào)告的論壇上表示，中國(guó)需要一支可遷移的、靈活多樣的勞動(dòng)力大軍，而且這支勞動(dòng)力大軍應(yīng)該有獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平等權(quán)利。該報(bào)告的主要內(nèi)容是如何推進(jìn)高效的城鎮(zhèn)化。

　　英卓華指出，阻擋農(nóng)村勞力遷徙的障礙人為地壓低了中國(guó)的城鎮(zhèn)化率，并且抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)、加大了農(nóng)村與城市之間的收入差距。

　　她還稱，中國(guó)的戶口登記制度將農(nóng)民限制在了農(nóng)村地區(qū)，使他們無法享受城市的福利，這種制度需要轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C制度;也就是說，只要滿足一定的時(shí)間期限，本地居民就都能有資格享受社會(huì)服務(wù)。

　　很多建議與中國(guó)國(guó)務(wù)院本月發(fā)布的報(bào)告所規(guī)劃的政策框架一致。國(guó)務(wù)院稱，2020年前要實(shí)現(xiàn)大約1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率從2012年末的52.6%提高至60%。但根據(jù)這項(xiàng)政府計(jì)劃，到2020年將只有45%的城鎮(zhèn)人口可完全享受到城鎮(zhèn)居民權(quán)利，雖然這已超過2012年年底時(shí)的35.3%。

　　中國(guó)的決策者們已將城鎮(zhèn)化當(dāng)做提振目前有所放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的途徑。所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是降低經(jīng)濟(jì)對(duì)投資和出口的依賴。

　　城鎮(zhèn)居民的較高收入有望促進(jìn)支出增長(zhǎng)，并提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。目前消費(fèi)占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的35%左右，盡管消費(fèi)支出的絕對(duì)值一直在上升，但未能趕上總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)步伐。

　　報(bào)告稱，農(nóng)村土地向城市用地流轉(zhuǎn)加劇了不平等狀況，土地配置制度向工業(yè)用地傾斜，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償款不足。

　　中國(guó)政府城鎮(zhèn)化計(jì)劃的很多批評(píng)者認(rèn)為，該計(jì)劃過度依賴于建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，未足夠重視增加農(nóng)民收入，或?yàn)樗麄兲峁┽t(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的城鎮(zhèn)化待遇。

　　報(bào)告稱，在截至2010年的20年時(shí)間里，地方政府用比市值低人民幣兩萬億元(合3，280億美元)的價(jià)格征用了農(nóng)村土地。這些寶貴的資金本可以用于農(nóng)民增收。

　　英卓華表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化絕不能再以土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的融資機(jī)會(huì)來推動(dòng)。

　　英卓華的言論和中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌的相關(guān)言論基本一致。史耀斌稱，由于可用土地面積減少、成本上升，因此未來不能再依靠土地出讓收入。

　　史耀斌在同一論壇上表示，地方稅收體系需完善，依靠土地出讓的做法不具可持續(xù)性。

　　史耀斌稱，土地轉(zhuǎn)讓所得資金中的80%被用作賠償金和其他支出， 收入僅占20%。

　　報(bào)告還稱，中國(guó)政府需要彌補(bǔ)地方政府的社會(huì)保障支出。報(bào)告還認(rèn)為，地方政府應(yīng)上調(diào)水、氣、廢物處理等服務(wù)的價(jià)格，同時(shí)尋找新的收入來源，例如征收房產(chǎn)稅。

　　房產(chǎn)稅目前已經(jīng)在上海和重慶試點(diǎn)，房產(chǎn)稅的實(shí)施面臨來自地方政府相當(dāng)大的阻力，地方政府將此看作是對(duì)土地出讓的一個(gè)威脅，同時(shí)也間接給地方政府財(cái)政收入帶來影響。

　　報(bào)告還稱，地方政府應(yīng)被賦予發(fā)債的權(quán)利，并獲得其他新的融資渠道，但在資金使用的問題上應(yīng)當(dāng)受到約束。

　　報(bào)告顯示，城鎮(zhèn)范圍密度加大以及城鎮(zhèn)土地獲得更好的利用將提高效率，并降低地方政府對(duì)土地出讓的依賴。

　　報(bào)告還呼吁限制土地征收，被征收的土地僅限用于公共用途。農(nóng)村土地往往被征收用于私人開發(fā)項(xiàng)目，通常是造成社會(huì)局勢(shì)緊張的一個(gè)原因。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)