3月2日，全國政協委員、中國誠通國際投資有限公司副總經理周立群在接受大公報大公網專訪。
大公財經3月2日北京報道(記者 喻春來) 國企改革每年都是兩會的熱點問題。3月2日，全國政協委員、中國誠通國際投資有限公司副總經理周立群在接受大公報大公網專訪時表示，國企改革下一步要突破的難點在于劃分國企性質，分類監(jiān)管;近年，央企引入民營資本持股比例穩(wěn)定上升，民營資本會受到公平對待，不用太多的擔心;相信改革深化后，國企釋放出來的紅利會越來越大。
改革難點：劃分功能分類監(jiān)管
周立群認為，深化國企改革重在兩個方面：一是加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經濟;二是健全和深化完善國有企業(yè)制度。隨著混合所有制經濟的建立，公司治理結構將發(fā)生變化，必須進一步健全國有企業(yè)現代制度建設。
“改革現在有一些難點，如何對目前國有企業(yè)準確地界定不同業(yè)務功能?如何針對性地進行分類監(jiān)管?”周立群稱，目前，央企分為政策性企業(yè)，比如在資源性領域，像石油、電力這樣高度壟斷性企業(yè);還有一般競爭性企業(yè);還有一些國有企業(yè)主要業(yè)務既有政策性，也有一般市場競爭性，對于這種雙重性國有企業(yè)，界定出來的同時還要進行分拆，讓主業(yè)和輔業(yè)分離。他說，這個過程很難，這是深化國有企業(yè)改革中不可回避的問題，劃分和分類監(jiān)管應在逐漸改革深化過程中有序地推進，不斷完善。
混合所有制：民資不用太擔心
發(fā)展混合所有制經濟是中央三中全會深化國有企業(yè)改革提出的要求和目標。中石化近期也宣布允許民間和社會資本參股成品油批發(fā)和零售業(yè)務。
周立群指出，發(fā)展混合所有制經濟，無論是國資委層面還是各個央企，都沒有統一的標準和方案，都在摸索中前行。今年國資委相關人士到中國誠通集團調研，也明確提出建立混合所有制經濟形式和國企深化改革沒有一個現成方案和時間表，讓企業(yè)自己在摸索中總結經驗，加以實施，并不斷完善。
“每家企業(yè)都在思考自身改革的想法。中石化、中石油以及一些其他大型企業(yè)，包括誠通集團都在醞釀和實施這些改革的方案。”他說道。
周立群認為，混合所有制主要有四種形式：對于高度壟斷、政策和資源性的、關系到國家安全的企業(yè)，要國有獨資;對于在一個行業(yè)里比較重要，關系國家經濟命脈的企業(yè)，國家要絕對控股;對一些支柱性和高科技產業(yè)，國資可能要相對地控股;剩下競爭性行業(yè)國有企業(yè)能做到參股，甚至是全面退出。
對于混合所有制，民營企業(yè)注資是否會出現信心不足的問題，他說，民間資本進入國資之后是會受到公平對待的，民營企業(yè)產權也是不允許侵犯的，這些從制度和法律層面都有保護。所以說，民營資本投入國有資本中不用太多擔心。
數據顯示，截止到2012年底，中央企業(yè)包括上市的子公司，引入民營資本比例已占到52%;378家央企中民營股權持股比例已經占到53%;在地方國企中，681家上市企業(yè)中民資股權比例近60%。
周立群說，從數據看，央企引入民營資本的戶數和上市公司中民資持股的比例都比較穩(wěn)定，而且呈上升趨勢，這說明混合所有制中，民資和國資是利益共同體，互相依存和發(fā)展。而且，三中全會也提出要逐步降低國有資本在混合所有制中所占比例，凸顯民營資本作用，這也是市場起決定作用的一個標志。
國企紅利：釋放會越來越大
周立群對大公財經表示，隨著國有企業(yè)不斷地深化改革，引入混合所有制經濟形式，相信國企釋放出來的紅利會越來越大，為社會和國家承擔的責任也會得到更多凸顯。
“建立和發(fā)展混合所有制經濟，實際上要更大地發(fā)揮國有企業(yè)對社會的貢獻，釋放出更多活力。”他說道，過去曾向前蘇聯學習，幾乎都是100%的國有企業(yè)。經過改革開放后，國有企業(yè)改制，部分民營化，從而釋放出來更多活力，也減輕國家很多負擔。現在，通過產業(yè)結構和股權結構調整，已經扭轉一些國有企業(yè)連年虧損局面。一些國企已經進入世界500強，基本實現國資委提出的做大做強做優(yōu)。
“未來中國經濟發(fā)展是不是都是國有企業(yè)，按兵不動地永遠保持國有資本成色呢?不是這樣的。要與時俱進，未來發(fā)展需要改變國有企業(yè)結構和股權，需要改變產業(yè)結構，相適應地去發(fā)展。”他說。
國家提出，未來逐步提高國有資本上繳公共財政的比例，到2020年要達到30%。周立群稱，目前四種形式的國有企業(yè)向國家上繳紅利的比例是不一樣的。例如，政策性企業(yè)國有資本收益上繳公共財政的比例是15%，一般金融性企業(yè)上繳紅利的比例是10%，軍工和科研單位大概在5%左右。
周立群表示，未來建成混合所有制形式以后，企業(yè)在向中央或者地方上繳稅金和紅利也將發(fā)生變化，根據企業(yè)不同類型，上繳比例也將不同，到2020年逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，仍需要一個循序漸進的過程。
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