中央國家機(jī)關(guān)86個(gè)部門和單位清理騰退辦公用房365萬平方米;山西清理超標(biāo)辦公用房64萬平方米，1.5萬余個(gè)項(xiàng)目被停;湖南黨政機(jī)關(guān)騰退多余辦公室，面積87萬多平方米……中央先后出臺“停建樓堂館所和清理辦公用房通知”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》后，各地不斷傳來限建清房“好聲音”。
繼公務(wù)出國、公車、公務(wù)接待之后，浪費(fèi)嚴(yán)重的豪華超標(biāo)“官衙”，成為社會關(guān)注的“第四公”頑疾。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在當(dāng)前的“清房改革”中仍遭遇“應(yīng)付式”清理。
□現(xiàn)狀
公布數(shù)字很籠統(tǒng)
湖南省級領(lǐng)導(dǎo)每人只保留一處辦公用房;廣東清退辦公用房3300多間，面積14.6萬平方米;遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭騰退超面積辦公用房……近期，多地對領(lǐng)導(dǎo)干部辦公面積超標(biāo)進(jìn)行了清理騰退。
除了“三公”浪費(fèi)之外，被稱為“第四公”的辦公用房奢侈浪費(fèi)成了沉疴難題。中央雖然三令五申，但此類現(xiàn)象屢禁不止。2013年7月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，為確保落實(shí)，有關(guān)部門開展了督查活動。地方黨委、人大、政府等幾大系統(tǒng)的“一把手”，和中央國家機(jī)關(guān)“一把手”和部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦公室納入實(shí)測范圍。
按照相關(guān)規(guī)定，正部級每人使用面積不超過54平方米，正司(局)級每人使用面積不超過24平方米，正處級每人使用面積不超過9平方米……然而現(xiàn)實(shí)中不斷有面積超標(biāo)、設(shè)施豪華的領(lǐng)導(dǎo)辦公室被曝光。從查處情況看，一些問題亟須關(guān)注。
辦公用房面積屢被突破，一些地方置制度和要求不顧。目前多數(shù)地方公布的清退數(shù)字都很籠統(tǒng)，只涉及單位總?cè)藬?shù)和清退總面積，清退出來的房子作何用途未作進(jìn)一步說明。
超標(biāo)用房清查應(yīng)無“死角”。采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著辦公樓奢華之風(fēng)的蔓延，不少地方出現(xiàn)了“級別越低、領(lǐng)導(dǎo)辦公室越闊”的怪象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)辦公室面積超標(biāo)，并配備會客室、小會議室，乃至臥室、淋浴房，樓內(nèi)還有健身房、娛樂室，有的甚至達(dá)百余平方米。
當(dāng)記者問及辦公室超標(biāo)帶來何種影響時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)竟稱：“工作辛苦，改善辦公條件，有什么不可以?”此外更多的解釋是“歷史遺留問題”，還有人稱“樓蓋得有氣魄才能招商引資”。
一些建成的辦公樓“大隱于市”。如四川郫縣豪華政府辦公樓，建成5年未掛牌，媒體曝光后才“羞答答”地“承認(rèn)身份”。安徽某縣級市氣派的市委、市政府大樓啟用兩年，樓前竟無一塊醒目的標(biāo)識牌。還有一些單位，以“調(diào)度中心”“檢測中心”等名目“升級”辦公樓。專家指出，這類隱蔽的“官衙”必須顯身，督查才更有力度。
□困境
改革面臨三難題
多年來，關(guān)于新建樓堂館所的禁令不斷，但少數(shù)“豪華衙門”仍不斷涌現(xiàn)。國內(nèi)一些地方也在悄然試水“樓改”，如浙江溫州去年4月率先在全國試水行政事業(yè)單位辦公用房制度改革，但近一年來步履艱難。
原本打算建立“超標(biāo)辦公用房集中統(tǒng)一管理”，即超標(biāo)建設(shè)的有償使用;無法用于調(diào)劑的可市場化運(yùn)作公開招租，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，但辦公用房改革如今卻遭遇擱淺。
溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長陳波介紹，一是“定標(biāo)難”。根據(jù)2009年國家發(fā)改委公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級正職辦公室使用面積20平方米、副職12平方米，其直屬機(jī)關(guān)科級干部9平方米，科級以下6平方米。而這樣的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相差太大，難以“對號入座”。
比如，一些縣處級領(lǐng)導(dǎo)的辦公室往往是“多功能廳”，集辦公、會客、小型會議、休息于一體，遠(yuǎn)超12平方米。科級干部6平方米，實(shí)際上現(xiàn)有辦公用房沒有這樣大小的房子，那就要幾個(gè)科長合在一起辦公，大家擠在一起接待來客、打電話互相干擾。
二是“切割難”。辦公房屋類型多樣，建好后結(jié)構(gòu)、大小已確定，分割、調(diào)劑起來不像切豆腐，若超標(biāo)幾到十幾平方米，無法“切”出來收回。有的單位獨(dú)門獨(dú)院，超出幾間房子、幾十個(gè)平方米，也難以騰出來給其他單位使用。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清理辦公用房超標(biāo)，一是多占的要退，二是“有余”的勻給“不足”的，三是超標(biāo)面積處置拍賣。但現(xiàn)在多是“避風(fēng)頭”心態(tài)。溫州一位處級干部說，“用房嚴(yán)重違規(guī)的多是領(lǐng)導(dǎo)，清房就是要動領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，他如果不是真心改革，效果怎能落地?”
在一些地方，還出現(xiàn)了“水過地皮干”式的“假改革”苗頭。為應(yīng)付上級，該局局長、副局長搬到處長辦公室，處長搬到科員辦公室。
□探因
突擊整改缺問責(zé)
自1988年首個(gè)樓堂館所“限建令”(《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》)以來，國家層面發(fā)布的政府性樓堂館所管理文件超過十個(gè)。去年底中央印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》中，對辦公用房的管理專門設(shè)立章節(jié)，條目細(xì)化到7條，有利于規(guī)范和治理樓堂館所超標(biāo)。
興建豪華辦公樓既是一種鋪張浪費(fèi)，也是官員“特權(quán)意識”的體現(xiàn)。一些群眾更質(zhì)疑，建筑工程是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)關(guān)注有人因負(fù)責(zé)豪華辦公樓工程，是否撈到了“意外之財(cái)”?
“辦公樓豪華得像白宮，讓群眾怎么敢往里走?”中國浦東干部學(xué)院教授劉獻(xiàn)認(rèn)為，“豪華衙門”之風(fēng)早就該剎。“樓改”多年來屢陷“一陣風(fēng)”式的困境，首先在于缺乏制度，多為突擊式檢查整改，沒有問責(zé)，最終不了了之。其次，財(cái)政預(yù)算存漏洞，豪華大樓屢屢獲批。
“此類問題的嚴(yán)重性，絲毫不遜于‘三公’亂象。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，一些地方領(lǐng)導(dǎo)帶頭“清房”可以降低改革阻力，但要長效遏制“第四公”，核心仍在于監(jiān)督與懲戒。譬如“曬曬”樓堂館所“賬單”，對于超標(biāo)面積限期騰退或沒收、拍賣，對辦公用房統(tǒng)一管理調(diào)配，加強(qiáng)剛性治理措施，可以有效避免改革“縮水、回潮”。
□此前報(bào)道
官員被雙規(guī)牽出“白宮”建設(shè)問題
婁底市地處湘中，在湖南省14個(gè)地級州、市中，婁底經(jīng)濟(jì)排名全省靠后。然而，2006年啟用的婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝，造價(jià)超過5億元。其中，有七棟大樓采用了酷似美國白宮的圓頂建筑，被民眾稱為“白宮建筑群”。2007年7月，以婁底市政府原秘書長申慶華被“雙規(guī)”為起點(diǎn)，婁底市政府搬遷建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理混亂、城建資金控管不嚴(yán)等問題逐漸曝光。
以“商務(wù)中心”名義建市政府大樓
#FormatImgID_0# 安徽省某縣級市前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的市委、市政府辦公大樓。記者去年夏天在安徽某縣采訪發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、縣政府大樓前竟無一塊醒目的標(biāo)識牌，甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、縣政府所在地。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮@座大樓是前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的，由于擔(dān)心被群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)卣徇M(jìn)去后兩年都沒有掛牌。
縣政府大樓掛牌“科研孵化中心”
成都郫縣黨政辦公大樓由一幢12層高主樓和兩側(cè)附樓組成，馬路上立著牌子指向這片區(qū)域，上寫“郫縣科研孵化中心”。大堂內(nèi)的樓層分布圖顯示，兩小樓主要為郫縣人大、政協(xié)等單位辦公區(qū)域。在主樓和附樓的樓層指示中，記者未看到有科研機(jī)構(gòu)入駐。郫縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任周金泉今年1月面對媒體采訪時(shí)表示，郫縣黨政辦公大樓搬遷至此，5年未掛出標(biāo)牌。
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