中國未來10至20年內(nèi)有較大可能保持政治體系結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定，但這并不意味著未來中國政治發(fā)展不存在任何風(fēng)險。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國現(xiàn)實情況分析，未來中國社會和政治體系依然具有若干風(fēng)險因素或?qū)е轮袊牟环€(wěn)定。其中有三個問題最值得關(guān)注。
權(quán)力分散化風(fēng)險
權(quán)力集中與分散是衡量和劃分政治體制的另一個標(biāo)準(zhǔn)。民主政治發(fā)展將導(dǎo)致政治權(quán)力的分散，這是民主政治發(fā)展的客觀趨勢。未來在中國以擴(kuò)大社會民主為取向的政治體制改革還將繼續(xù)，如擴(kuò)大政治參與、擴(kuò)大民主協(xié)商、加強(qiáng)權(quán)力制衡和民主監(jiān)督等等，地方和部門層面的體制改革也將繼續(xù)，所有這些改革，都具有分散中央權(quán)力的潛在風(fēng)險。這一點不僅為民主政治發(fā)展長期歷史趨勢所證實，也有越南等國家政治改革的事例作為近期的佐證。
越南在工業(yè)化初期階段，出現(xiàn)了推行以擴(kuò)大競爭選舉為特征的民主化改革的趨勢。越南實行革新開放時間較短，目前從總體上看越南社會分化以及經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變動尚屬工業(yè)化初期，新興社會群體處在萌發(fā)狀態(tài)。越南政治變革超前于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)變化的原因何在？據(jù)多方調(diào)研，我們認(rèn)為：越南實行政治體制改革的動因主要來自上層，是權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的原因所導(dǎo)致的。越南自上而下改革的根本原因在于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層沒有“核心”。越南最高領(lǐng)導(dǎo)層中具有平等地位的領(lǐng)導(dǎo)集體成員以及他們所主管的部門，演化為權(quán)力主體之間相互競爭、牽制和弱化他人權(quán)力的趨向，最終導(dǎo)致集中統(tǒng)一權(quán)力的分散和弱化趨勢。這一趨勢已成為越南保持政治體系穩(wěn)定和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的隱患。
經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與維持社會流動，是任何一個處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家社會穩(wěn)定的根本保證。中國改革開放30多年來的實踐也證明這一點。因此，未來10至20年保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會流動是保持中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，經(jīng)濟(jì)自身的波動性和外部環(huán)境影響對于中國經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險始終存在。
從內(nèi)部風(fēng)險控制看，關(guān)鍵是要形成“退路”機(jī)制。針對重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施應(yīng)有反向論證和善后預(yù)案，形成一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和改革措施重大失誤的補(bǔ)救和糾錯機(jī)制。“退路”機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險控制的重要環(huán)節(jié)。從外部風(fēng)險控制看，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，來自世界經(jīng)濟(jì)中不確定因素的風(fēng)險會繼續(xù)上升。在這方面，繼續(xù)維持強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)、謹(jǐn)慎逐步的金融開放和戰(zhàn)略物資的安全供應(yīng)保障是最為重要和關(guān)鍵的因素。
輿論失控風(fēng)險
主導(dǎo)社會意識形態(tài)，調(diào)控社會輿論，管理社會情緒，是國家治理的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要思想條件。從國外經(jīng)驗和中國近年來自身遇到的新情況看，是輿論沖擊和社會情緒管理方面的挑戰(zhàn)和風(fēng)險在增加。
中國在未來10至20年將經(jīng)歷向工業(yè)化中后期的轉(zhuǎn)折，反映到社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會思想領(lǐng)域同樣會引發(fā)轉(zhuǎn)折效應(yīng)。從社會結(jié)構(gòu)看，社會流動高潮將趨緩，轉(zhuǎn)入平穩(wěn)狀態(tài)，呈現(xiàn)回落趨勢。從社會關(guān)系看，改革開放前相對均質(zhì)的社會不復(fù)存在，代之以利益多元化的復(fù)雜社會關(guān)系。從思想領(lǐng)域看，思想意識的多元化成為基本趨勢，社會的自我意識上升，并隨社會流動機(jī)會相對減少而導(dǎo)致更多的社會問題和不滿情緒。這種現(xiàn)象一旦出現(xiàn)并形成一定強(qiáng)度，將對政權(quán)的合法性、正當(dāng)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。
由于技術(shù)變革和新媒體、自媒體的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，輿論工具、傳播手段已從政權(quán)的壟斷或主導(dǎo)轉(zhuǎn)向普遍化，日益為民眾所掌握。這種局面在當(dāng)代世界普遍發(fā)生，幾乎構(gòu)成對所有國家政權(quán)的挑戰(zhàn)，中國自然也不例外。
近十余年來，我國民間主要表現(xiàn)為民族意識、宗教意識和權(quán)利意識的自我意識普遍增長。這種自我意識的成長具有兩面性，在激勵自我，促進(jìn)社會進(jìn)步的同時，也展現(xiàn)出極端化的負(fù)面趨勢，其主要表現(xiàn)是：民族意識極端化發(fā)展為民族分裂意識，宗教意識極端化發(fā)展為宗教極端思想，權(quán)利意識極端化發(fā)展為民粹主義思潮。這一現(xiàn)象已經(jīng)對中國的主流意識形態(tài)和社會穩(wěn)定形成了影響。
可以預(yù)見，社會思想引導(dǎo)、社會輿論調(diào)控、社會情緒管理，將在未來中國社會的治理中占據(jù)更加重要的地位，將在未來維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。
（作者是中國社科院政治學(xué)所所長，新著《中國民主的經(jīng)驗》。）
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