媒體盤點由政治局常委任組長的中央領導小組
2013年12月31日06:32 來源：人民網
綜合新華社電 中共中央政治局12月30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。
“領導小組”是一種頗具中國特色的議事協調機構。目前，黨中央已設置多個“領導小組”，其中，中央全面深化改革領導小組最“年輕”，也是不多的幾個由黨的總書記擔任組長的領導小組之一。那么，中央領導小組的組長都由哪些人來擔當，其任命有何講究?
習近平（資料圖）
習近平領銜改革領導小組破利益藩籬
全面深化改革領導小組負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統一部署全國性重大改革;統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題;指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。
中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林接受媒體采訪時分析，中國已經到了全面深化改革的重要階段，習近平擔任中央全面深化改革領導小組組長，有利于中國全面推進改革。其次，中國的改革需要突破現有利益格局，部門利益、行業利益、地方利益等各方利益主體多元化，已經成為中國全面深化改革中的最突出障礙，因此，在中央直接領導下的改革領導小組，有利于突破利益固化對深化改革的障礙，這適應了新階段改革的特點。
由總書記擔任組長的領導小組
資料顯示，除了擔任中央全面深化改革領導小組組長，習近平還擔任著中央外事/國家安全工作領導小組以及中央對臺工作領導小組的組長。
2000年9月，中共中央決定，組建“中央國家安全領導小組”，與“中央外事工作領導小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機構。該小組負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策。中央對臺工作領導小組則成立于1954年7月，負責對臺工作領域的重大問題作出決策。
在習近平之前，江澤民、胡錦濤均擔任過上述兩個領導小組的組長。
資料還顯示，作為總書記，江澤民曾擔任過中央財經領導小組的組長。中央財經領導小組設于1980年3月，負責經濟決策。一般而言，小組組長由國務院總理兼任。在江澤民之后，朱镕基和溫家寶相繼兼任小組組長。現任組長是中央政治局常委、國務院總理李克強。
領導小組人事調整背后的邏輯
十八大之后，中共中央平穩換屆，部分中央領導小組也進行了人事調整。例如中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山出任中央巡視工作領導小組組長，另一名政治局常委劉云山則出任新成立的中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長。
按照計劃，中央黨的群眾路線教育實踐活動將在未來一年左右的時間里，自上而下在中共全黨深入開展。由主抓黨務和意識形態工作的劉云山出任該活動的領導小組組長，與其在黨內的分工相契合。劉云山還擔任著中央宣傳思想工作領導小組組長和中央黨的建設工作領導小組組長。
因為議事協調機構組長多屬兼職，所以當組長在黨內或者政府機構任職期滿或者退休后，會由其在黨內或者政府機構的繼任者接替。也有例外的情況出現。此前一直由政法委書記擔任主要負責人的中央新疆工作協調小組，其新組長并非現任中央政法委書記孟建柱，而是中央政治局常委、全國政協主席俞正聲。
組長背后的邏輯:江澤民曾任財經領導小組組長
2013年12月31日16:45 北京青年報
據新華社消息， 中共中央政治局12月30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。會議還聽取中央紀律檢查委員會2013年工作匯報，研究部署2014年黨風廉政建設和反腐敗工作;審議通過《黨政領導干部選拔任用工作條例(修訂稿)》。
中央領導小組有四大職責
中央政治局會議上明確，中央全面深化改革領導小組有四項職責：研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統一部署全國性重大改革;統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題;指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。
地方尚未公布小組負責人
11月19日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在《人民日報》刊文稱，各級黨委也要成立全面深化改革領導小組和相關機構，并盡快投入工作，為推動各項改革舉措落到實處提供有力指導和保證。
不久前的中央經濟工作會議也強調，全面深化改革領導小組要在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。
據媒體報道，十八屆三中全會結束后，北京、天津、內蒙古、廣西、黑龍江等地已經明確將組建全面深化改革小組，在市委常委會或省委常委會領導下工作。不過，目前各地方尚未公布全面深化改革小組的具體負責人。
中國共產黨第十八屆三中全會（資料圖）
分析
深改辦主任可能由政治局委員擔任
國家行政學院教授汪玉凱在接受北京青年報記者采訪時表示，由黨的“一把手”擔任中央全面深化改革領導小組組長，有利于改革進程的整體推進。
據中共中央總書記習近平就《決定》向十八屆三中全會所做的說明，全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領導機制。
汪玉凱說，以往在中央層面上缺乏一個能超越部門權力的機構，中央全面深化改革領導小組的建立改變了這種狀況，可以使改革走向良性狀態。接下來要注意的是，這個領導小組如何和國務院、人大等在工作上相互協調。
在汪玉凱看來，中央全面深化改革領導小組負責對改革的頂層設計，具體事務將會由領導小組辦公室負責。對于領導小組辦公室主任人選，媒體上有各種猜測。汪玉凱說，這一職位可能會由中共中央政治局委員或者正部級以上領導干部擔任。
背景
習近平曾經擔任過哪些組長？
據北青報記者根據公開報道所做的不完全統計，習近平曾經擔任過中央黨的建設工作領導小組、北京奧委會領導小組組長等多個小組組長。
中央港澳工作協調小組組長 2007年11月，時任國務院港澳事務辦公室常務副主任陳佐洱在北京大學參加戴德梁行獎助學基金頒獎儀式時向媒體證實，習近平已經兼任中央港澳工作協調小組組長，主管港澳事務。
北京奧委會和殘奧會領導小組組長 2008年1月份，中央決定成立北京奧委會和殘奧會的領導小組，由習近平任組長。
中央黨的建設工作領導小組組長
中央學習實踐科學發展觀活動領導小組組長
據新華社報道，2008年起，中央在全黨開展了深入學習實踐科學發展觀活動，習近平擔任中央領導小組組長。
十八大報告起草組組長 2012年11月7日，中國共產黨第十八次全國代表大會新聞發言人蔡名照在新聞發布會上介紹稱，黨中央對黨的十八大報告起草工作高度重視，專門成立報告起草組，由習近平同志擔任組長。
十八屆三中全會《決定》文件起草組組長 據新華社報道，今年4月，中央政治局決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定，議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由習近平擔任組長。 本組文/本報記者 劉一
專家：改革和財經小組職能有重合 合并是好選擇
2013年12月31日14:38 來源：齊魯晚報 作者：高擴 陳瑋
原標題：各地改革機構將陸續成立
中共中央政治局30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。專家認為，中國改革頂層設計機構的成立傳達改革啟動的明確信號，由黨和國家的最高領導人掌管中國改革頂層設計機構符合國際慣例。
本報記者 高擴 陳瑋
析因 “一把手”掛帥可保政策順暢推行
“由中共中央總書記、國家主席擔任中國改革頂層設計機構的總負責人符合國際慣例。”國家行政學院教授竹立家分析，黨和國家的首腦理應是未來中國改革事業的總指揮。
“2014年是中國改革元年，中央全面深化改革領導小組在這個時間點成立，傳達了全面改革已經啟動的明確信號。”北京大學社會發展研究所教授王文章認為，由總書記擔任領導小組組長可以增加改革領導機構的權威，也符合社會的愿望。
王文章認為，深化改革領導小組組長由最高領導人擔任，體現了對改革全局工作的領導，各項改革政策和方針借此可以更加順暢地推行。
中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師毛壽龍曾建議全面深化改革領導小組由總書記掛帥，他認為，“全面改革囊括軍隊改革，習近平是軍委主席，若只是涉及政府改革，總理擔任組長就可以。其他人都是分管，只有總書記才是全面的，所以組長非他莫屬。”
毛壽龍表示，全面深化改革領導小組工作的推動，將有助于破除部門的利益。很多改革并不成功，在毛壽龍看來，一個最大的原因就是這些改革由部門來推進，結果是越推越保守，甚至導致很多腐敗問題。由高層次的機構推動，會破除部門的利益阻力。
“關系到國家安全和改革發展全局的工作，由最高領導人擔任比較合適，體現了權責統一。”竹立家說。
預判 國安委預計在兩會后有定論
竹立家注意到，十八屆三中全會文件起草小組的組長此前就是由習近平擔任，習近平代表中央對改革方案作了說明。“這顯示習近平是改革方案的最終定稿人，也顯示黨對本輪改革的總體把控能力。”
王文章表示，各省份的深化改革領導機構將陸續成立，如無意外，各省份的黨委書記會掛帥地方改革機構的負責人。“這意味著，全面深化改革的工作會成為對各省份黨委書記政績考核的重要指標。”
十八屆三中全會決定要成立兩個國字頭的機構，一個是中央全面深化改革領導小組，一個是國家安全委員會。對于為何改革領導小組的成立先于國安委，王文章認為，“在歸口上，改革領導小組應是在黨委，國安委歸口國家機構的可能性較大。因而，改革小組的成立不需要走復雜的法律程序，可以趕在元旦前組建，以回應社會的改革期待。國安委可能需要人大的授權，預計在全國兩會后會有定論。”
影響 改革小組和財經小組或將合并
在中央全局性的經濟和改革方面，目前除了中央全面深化改革領導小組，還有一個中央財經工作領導小組。改革領導小組成立后，這兩個機構之間職能劃分，關系如何協調還沒有定論。
竹立家建議，可以借鑒“兩個牌子一套班子”的體制，以財經小組為班底組成一個辦事機構，負責改革領導小組所制定政策的具體落實工作。王文章也認為，兩者的職能有不少重合的地方，“合并或許是比較好的選擇。”
王文章還建議，改革領導小組應當借鑒原來“國家體改委”的辦法，不要吸收過多的部委為成員，在具體改革方案起草時避免由部委牽頭，這樣才能保持獨立性和中立性，避免在改革領導小組中摻雜過多的部門利益。
國家體改委成立于1982年，在上世紀80年代至90年代，曾一直擔負“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設計機構。國家體改委在政府層面，是國務院的組成部門。
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