2 孫政才(資料圖)
原標(biāo)題：孫政才和重慶改革新班底
本刊記者/席志剛 郭虹(發(fā)自重慶)
入渝一年，一直低調(diào)的孫政才完成了兩大“動作”。
11月,重慶市江北區(qū)委書記燕平升任市委常委、宣傳部部長，市財政局局長劉偉升任為副市長。
與此同時，重慶推出帶有孫氏風(fēng)格的“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略，并圍繞“五大功能區(qū)”密集調(diào)整區(qū)縣一把手。分析人士認(rèn)為，這意味著孫政才正試圖讓重慶的改革再出發(fā)。
密集調(diào)整班子成員
與張德江主政重慶時維持穩(wěn)定，確保十八大順利召開的職責(zé)不同，2012年孫政才入渝則意味著穩(wěn)定與發(fā)展的雙重責(zé)任。
受薄熙來事件影響，重慶的政局一年來備受關(guān)注，按照中共“班子定，大局穩(wěn)”的傳統(tǒng)執(zhí)政理念，孫政才首先面臨的是建設(shè)一個新的班底。實際上，孫政才入渝后，中央對重慶班子建設(shè)給了極大支持。
自2012年6月以來，重慶市委原有的13名常委中，先后有7人被調(diào)整。除市長黃奇帆和代表軍方的重慶警備區(qū)政委梁冬春外，其余留任常委的職務(wù)均有變化。
新進(jìn)7人中，3人為空降。2012年3月徐松南從寧夏常委、組織部長“空降”至重慶任市委常委、組織部長。2013年4月，重慶再度空降一名“常委”，時任中國兵器工業(yè)集團公司總經(jīng)理、黨組副書記張國清調(diào)任重慶，履職重慶市委副書記。外界普遍認(rèn)為，張國清執(zhí)掌特大型軍工企業(yè)，熟諳工業(yè)布局與管理運營經(jīng)驗，中央如此安排，意在加強對重慶工業(yè)化的布局。
2013年7月，徐松南調(diào)整為重慶市紀(jì)委書記，組織部長一職由江西副省長曾慶紅 “空降”接任。后者2013年1月剛?cè)谓魇∪嗣裾笔￠L，半年后即被調(diào)任重慶，明顯有被“重用”之意。
留任的常委，也經(jīng)過多次調(diào)整。2013年5月9日，留任常委的翁杰明被重新任命為常務(wù)副市長。7月9日，原政法委書記的劉光磊改任市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、農(nóng)工委書記。11月27日翁杰明此前的市委秘書長一職改由原任常委、萬州市委書記的吳政隆擔(dān)任。吳的萬州區(qū)委書記由留任常委的市委宣傳部長徐海榮接任。徐海榮的宣傳部長職缺則由新晉常委的江北區(qū)委書記燕平擔(dān)當(dāng)。
至此，經(jīng)過一年的頻繁調(diào)整，重慶常委班子基本敲定。由于重慶常委中吳政隆、劉學(xué)普為十八屆中央候補委員，于是形成一個由3個中央委員加2個中央候補委員構(gòu)成的省級班子的罕見格局。
值得關(guān)注的是，秘書出身的吳政隆在重慶頗有官聲，特別在處置2004年重慶萬州事件中能力突出，又是十八屆中央候補委員，調(diào)任市委秘書長頗顯用意。而今年7月5日新晉常委的原副市長凌月明也不再擔(dān)任副市長一職，專任兩江新區(qū)黨工委書記、管委會主任。
政府的領(lǐng)導(dǎo)班子同樣經(jīng)歷了多次調(diào)整。自2012年3月以來，重慶市政府“一正八副”的領(lǐng)導(dǎo)班子中，除市長黃奇帆和副市長吳剛外，調(diào)整或更換副市長達(dá)到7名，其中有4人職務(wù)是在孫主政后發(fā)生變動。分別是2013年1月晉升的劉強、譚家玲和5月份擔(dān)任常委副市長的翁杰明及11月新晉副市長的劉偉。
“此輪政府班子變化表面上看，劉偉最搶眼。”熟悉重慶政情的人士告訴《中國新聞周刊》，劉是重慶直轄以來，唯一一位一直在財政系統(tǒng)工作，未經(jīng)區(qū)縣一把手任職直接升任副市長的官員，頗為罕見。一般而言，重慶副市長人選大多具備區(qū)縣一把手的經(jīng)驗，而且通常來自主城九個區(qū)、涪陵區(qū)或萬州區(qū)。
另一個關(guān)注點的是副市長兼公安局長何挺。何挺于2012年3月由青海副省長調(diào)任重慶公安局長一職，時值王立軍案發(fā)不久。何的調(diào)任頗有臨危受命的意味。
孫氏“調(diào)研問政”
薄王事件之后，重慶官場民心極為敏感脆弱，孫政才接掌后一直保持謹(jǐn)慎。在2012年11月20日履職講話中，他即表態(tài)“不動搖、不懈怠、不折騰”，意在安撫官場民心。隨后，迅速開始了帶有孫氏風(fēng)格的基層調(diào)研。
孫政才極為重視調(diào)研問政之法，非常看重“田野調(diào)研”與“微服私訪”，且此類活動極為密集。他在接受新華社專訪時說，自2012年11月24日起，3個多月時間跑了重慶25個區(qū)縣。當(dāng)?shù)孛襟w報道說，至6月8日，他已跑遍重慶所有區(qū)縣，調(diào)研頻次與周期與其在吉林調(diào)研密度也難分伯仲。
“他是政治局委員，若把他的時間安排拆開看，能做到走遍38個區(qū)縣屬不易。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘告訴《中國新聞周刊》，他需要厘清重慶經(jīng)濟基本面，再醞釀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局。沈今年2月份剛由涪陵區(qū)委書記調(diào)任重慶市發(fā)改委任主任，被認(rèn)為是孫政才提出的“五個功能區(qū)”戰(zhàn)略的推動者之一。
與此同時，孫還重點約談重慶主要經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)人。一位熟悉內(nèi)情的人士透露，孫約談部門負(fù)責(zé)人更多是在摸清重慶家底，側(cè)重量入為出，亦更關(guān)心錢該如何花，特別是在發(fā)展與民生問題上的統(tǒng)籌。
由于孫政才極為低調(diào)，調(diào)研又頗有“微服私訪”之風(fēng)，重慶的媒體上關(guān)于孫行事風(fēng)格的信息很少。一位重慶官方媒體人士稱，孫更習(xí)慣發(fā)署名文章來完整表達(dá)自己的想法，不給外界過度解讀的機會。外界只能從他有限的講話和文章中捕捉一些可以分析的信息。
今年5月1日，孫政才密集調(diào)研近半年后，在《求是》上發(fā)表《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展全面建成小康社會》的署名文章，隨后于8月2日孫再次在《人民日報》上發(fā)表《以群眾為鏡順民心所向》文章，9月4日則在《瞭望》刊發(fā)《增強服務(wù)人民群眾的意識和能力》文章。
孫的這幾篇署名文章的核心各有側(cè)重，但明顯與十八大及三中全會精神保持一致，重點著墨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與民生。盡管文章以對習(xí)總書記“中國夢”、糾“四風(fēng)”、群眾路線等密集講話的理解和學(xué)習(xí)總結(jié)為基調(diào)，但亦用大量數(shù)據(jù)和口語化的表達(dá)方式表明了重慶的實踐，進(jìn)而闡明了“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的主題。
有分析認(rèn)為，孫入渝一年在政經(jīng)布局上低調(diào)務(wù)實，靜默潛行，但經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，重慶推出“五大功能區(qū)劃”戰(zhàn)略與深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌舉措，并在經(jīng)濟上開始“密集發(fā)聲”。
在重慶官方的表述中，“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略被視為直轄以來重慶所推出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的升華和細(xì)化，是“一圈兩翼”戰(zhàn)略的“升級版”。
在薄時代，重慶開始“五個重慶(宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶)”的建設(shè)。提出“40個區(qū)縣是40只小老虎，應(yīng)該比學(xué)趕幫超”的發(fā)展思路。
“不是推倒重來，標(biāo)新立異，重新搞一個模式，而是立足現(xiàn)狀，科學(xué)務(wù)實規(guī)劃。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，如何糾偏成為孫的第一要務(wù)，而且還要“不折騰”。
打造“經(jīng)濟班底”
在高調(diào)推出“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃后，孫政才開始大刀闊斧地進(jìn)行新一輪人事布局。
在熟悉重慶官場的人看來，孫行事低調(diào)，目標(biāo)明確。除了應(yīng)對“艷照門”事件作了應(yīng)急人事處置外，孫對區(qū)縣一把手和政府主要經(jīng)濟部門的人事調(diào)整一直謹(jǐn)慎，直至推出“五大功能區(qū)”2個月后，才密集傳出官員職務(wù)調(diào)整消息。
12月5日，重慶公布市長、副市長、秘書長工作的最新分工。此前，重慶市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、外經(jīng)委、國資委、審計局、地稅局等政府主要經(jīng)濟部門一把手均已調(diào)整到位，與此同時，區(qū)縣黨委一把手亦經(jīng)過密集調(diào)整。
《中國新聞周刊》經(jīng)過梳理，截至當(dāng)日，孫入渝后，“五大功能區(qū)所屬區(qū)縣”共有26個一把手發(fā)生了人事變動，標(biāo)志著孫政才的經(jīng)濟班底已然成型。
一名不愿具名的重慶政法系統(tǒng)人士認(rèn)為，此次區(qū)縣一把手人事調(diào)整受“薄王事件”與“艷照門”人事震蕩的影響，能在這么短的時間內(nèi)調(diào)整到位實屬不易。
不過，孫本人在10月召開的重慶全市組織工作會議上就提出，要用看黨性、看作風(fēng)、看實績、看操守、看民意的“五看”尺子看人選人。市委組織部12月4日“整合干部資源，促優(yōu)秀干部向五大功能區(qū)主戰(zhàn)場集聚”的表態(tài)，則為這一輪人事安排作了注解。
從最新的“五大功能區(qū)”內(nèi)區(qū)縣一把手的變動可以看出，此次提拔官員大多是孫在密集調(diào)研后進(jìn)行的。
作為學(xué)者出身的孫政才顯然比較看重技術(shù)性官員，這在“五大功能區(qū)”中居首要地位的“都市功能核心區(qū)”的幾個一把手配備上可以看出。
按重慶的最新設(shè)計，“都市功能核心區(qū)”范圍包括渝中區(qū)全域、大渡口區(qū)、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸區(qū)等處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的中心區(qū)域，這6個區(qū)的一把手地位顯著。
核心區(qū)的發(fā)展及人口容量已趨于成熟，在人事調(diào)整方面孫更側(cè)重于技術(shù)類官員。此次核心區(qū)6區(qū)的黨委一把手中，江北區(qū)委書記杜和平，渝北區(qū)委書記沐華平，分別由市委組織部常務(wù)副部長、市經(jīng)濟和信息化委員會主任職務(wù)調(diào)任;渝中區(qū)委書記唐英瑜，秘書口出來的干部，既有市發(fā)改委、統(tǒng)計局等政府主要經(jīng)濟部門履職經(jīng)歷，又在渝中區(qū)區(qū)長位置上歷練3年;沙坪壩區(qū)委書記王越具有管理學(xué)學(xué)位，農(nóng)口干部，官場口碑甚好。
上述官員從其資歷上看，均有豐富履職經(jīng)歷。在黨政部門任職的官員多為技術(shù)型官員，特別是政府經(jīng)濟口的干部。對照孫提出的用人“五看”標(biāo)準(zhǔn)，有突出能力者更易獲得孫的認(rèn)可。
核心區(qū)與都市拓展區(qū)目前僅有南岸區(qū)、巴南區(qū)一把手未作調(diào)整，而城市發(fā)展新區(qū)的區(qū)縣調(diào)整動作也較大，大多為在原有職位上有突出成績而獲得提拔。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)此輪人事調(diào)整是原市委宣傳部長徐海榮以常委身份調(diào)任萬州區(qū)委書記。萬州歷來是重慶頗為倚重的三峽經(jīng)濟招牌，也是一圈兩翼其中一翼的中心，此次被規(guī)劃為重慶第二大城市、三峽庫區(qū)及渝東北地區(qū)經(jīng)濟中心。徐海榮與新晉常委凌月明均以常委身份任職經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)縣。
“2014年重慶兩會前后將會有新一輪的人事調(diào)整，那時候?qū)O的用人風(fēng)格可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。”上述人士透露，屆時，承載“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展的重慶所轄區(qū)縣，其主要領(lǐng)導(dǎo)班子或?qū)⑦M(jìn)一步加強。
“高調(diào)”與低調(diào)
與重慶各級官員高調(diào)談?wù)?ldquo;五大功能區(qū)”不同，盡管改革仍是重慶的另一項主要任務(wù)，但除了將簡政放權(quán)作為配套政策服務(wù)于“五大功能區(qū)外”，此前各類改革探索和試點變得更加低調(diào)。
與經(jīng)濟方面的高調(diào)不同，近期重慶巴南區(qū)搞的帶有創(chuàng)新意味的對處級官員任前財產(chǎn)公示的做法在推出不久即已難覓蹤跡。
《中國新聞周刊》在走訪中了解到，11月24日，巴南區(qū)紀(jì)委給《重慶日報》及中央人民廣播電臺等駐渝媒體提供了一份不足千字的新聞通稿，刊發(fā)后即引起廣泛關(guān)注。但僅僅過了一周，巴南區(qū)即對此事諱莫如深。
經(jīng)多方了解，巴南區(qū)確實對128名新任處級干部的財產(chǎn)及婚姻狀況做了公示，不過，改革很快受到多方壓力，巴南區(qū)不得不回歸低調(diào)。“干部任前財產(chǎn)公示如何繼續(xù)下去還不清楚。”巴南區(qū)不愿具名的官方人士告訴《中國新聞周刊》。
據(jù)接近市委主要領(lǐng)導(dǎo)的人士分析，把薄熙來的教訓(xùn)作為前車之鑒，重慶把更多的精力投入到了經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，擺脫薄烙印的最好做法就是在民生方面使得重慶民眾更有幸福感。對容易使重慶成為媒體熱點的事件都很“敏感”。即使是在糾偏薄時代“打黑”造成的冤假錯案時，同樣是“只做不說”。
編者注：其他省份都有一到兩名中央委員，一般多為地方黨政一把手，即各省的省委書記和省委副書記、省長。
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