專門報(bào)道政治局常委會(huì)研究經(jīng)濟(jì)工作 這一信號(hào)并不尋常

　　核心提示：

         總書記接過(guò)總結(jié)權(quán)和評(píng)判權(quán)，再結(jié)合之前的一系列信號(hào)：總書記少有地親任中央全會(huì)文件起草小組組長(zhǎng)，政治局常委會(huì)研究經(jīng)濟(jì)工作罕見地被高調(diào)報(bào)道，總書記“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”重新出現(xiàn)等，可看出中共十八大以來(lái)，政治局常委會(huì)和總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)似有強(qiáng)化的趨勢(shì)。

 習(xí)近平（資料圖）

　　文︱元淦恭 童如然 實(shí)習(xí)研究員 劉學(xué)燕

　　一

　　剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)細(xì)節(jié)，少為人注意卻極端重要：中共中央總書記習(xí)近平總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作。翻看前幾年的報(bào)道，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)的通常是總理。

　　總書記接過(guò)總結(jié)權(quán)和評(píng)判權(quán)，再結(jié)合之前的一系列信號(hào)：總書記少有地親任中央全會(huì)文件起草小組組長(zhǎng)，政治局常委會(huì)研究經(jīng)濟(jì)工作罕見地被高調(diào)報(bào)道，總書記“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”重新出現(xiàn)，以及黨管經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴高調(diào)曝光等，可看出中共十八大以來(lái)，政治局常委會(huì)和總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)似有強(qiáng)化的趨勢(shì)。

　　一般說(shuō)來(lái)，黨負(fù)責(zé)全局工作，經(jīng)濟(jì)工作主要由國(guó)務(wù)院直接抓。智谷趨勢(shì)研究中心分析，這一系列信號(hào)表明，在經(jīng)濟(jì)工作上“黨”、“政”之間的關(guān)系格局或會(huì)微調(diào)。

　　二

　　習(xí)近平當(dāng)選總書記后首次離京考察，就在廣東召開“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”。這一現(xiàn)象并不尋常。查閱《人民日?qǐng)?bào)》可知，“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”這種會(huì)議形式，已多年未見。

　　國(guó)務(wù)院總理到地方考察，往往會(huì)召開“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)“，而總書記到地方考察，在聽取匯報(bào)之外專門召開經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，相當(dāng)少見。

　　胡錦濤在擔(dān)任中共中央總書記期間，從未在地方考察時(shí)召開過(guò)“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”。《人民日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道總書記召開“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”，還要追溯到1993年，當(dāng)年江澤民曾在地方主持了4次“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”，其時(shí)，他是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。

　　我們分析發(fā)現(xiàn)，未兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的總書記親自主持經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，習(xí)近平在廣東是第一次。

　　三

　　2013年4月25日，政治局常委會(huì)召開會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。我們檢索發(fā)現(xiàn)，這是官方媒體第一次對(duì)以經(jīng)濟(jì)工作為主題的政治局常委會(huì)進(jìn)行單獨(dú)報(bào)道。

　　多數(shù)情況下，政治局常委會(huì)不做報(bào)道。我們檢索了中共十四大召開以來(lái)的《人民日?qǐng)?bào)》，21年間，內(nèi)文中披露的開會(huì)時(shí)間精確到日或月的政治局常委會(huì)議一共只有95次，平均一年僅4次，可能不到全部政治局常委會(huì)舉行次數(shù)的十分之一。

　　這些會(huì)議大多沒有在召開后立即被報(bào)道，而是在中央文件公布后的“誕生記”、人事?lián)Q屆或重大項(xiàng)目的總結(jié)性綜述報(bào)道中才予以披露。

　　以單獨(dú)形式馬上報(bào)道的只有20次左右，其中有10次針對(duì)的是政治局常委會(huì)在出現(xiàn)地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生危機(jī)等事件召開的緊急應(yīng)對(duì)的會(huì)議，有“安民告示”的意味。

　　《人民日?qǐng)?bào)》曾指，2008年10月到11月中央政治局常委會(huì)召開三次會(huì)議專門研究應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，也與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但相關(guān)信息在2011年初發(fā)表的《黨中央“十一五”治國(guó)理政》紀(jì)實(shí)中才披露，并非會(huì)后的即時(shí)新聞。

　　專門報(bào)道政治局常委會(huì)研究經(jīng)濟(jì)工作，這一信號(hào)并不尋常。

　　四

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話分工，往往是高層經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的一個(gè)窗口。

　　江澤民、朱镕基時(shí)期，形勢(shì)分析、次年的主要任務(wù)和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)都由總書記江澤民闡述，總理朱镕基講話只對(duì)次年工作做部署。江澤民的決策主導(dǎo)作用，也借由講話的分工得以體現(xiàn)。

　　胡錦濤、溫家寶時(shí)期，2003年、2004年，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)改由總理溫家寶進(jìn)行。2005年，經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)由胡錦濤進(jìn)行，2006年、2007年兩年的會(huì)后報(bào)道則沒有涉及到本年度經(jīng)濟(jì)工作由誰(shuí)總結(jié)。從2008年到2011年，年度經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)，都由總理溫家寶來(lái)做。總體而言，國(guó)務(wù)院總理在經(jīng)濟(jì)決策中的分量較此前出現(xiàn)上升。

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平作為總書記并沒有總結(jié)當(dāng)年工作，今年會(huì)議上講話分工的調(diào)整，透露出高層經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制變化的端倪。但這種機(jī)制調(diào)整會(huì)否定型，還有待繼續(xù)觀察。

　　此外，三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》起草組組長(zhǎng)是習(xí)近平，總書記親自擔(dān)任中共中央文件起草組組長(zhǎng)的情況非常罕見。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，總書記親自擔(dān)綱全代會(huì)或中央全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人的除了這次會(huì)議以外，只有2007年的中共十七大。

　　五

　　財(cái)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)的人事安排，亦直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的變化。

　　1998年至今，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一直由總理兼任。中共中央與國(guó)務(wù)院之間的具體工作分工進(jìn)一步明確，國(guó)務(wù)院的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣“角色基本定型。但在中共十六大以前，江澤民雖然沒有再兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一職，但仍較多地直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。這一階段中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力更多在執(zhí)行層面，在決策層面的功能相對(duì)較弱。2002年以后，作為總書記的胡錦濤對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)減少，國(guó)務(wù)院和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)濟(jì)決策方面的地位更趨重要。

　　從今年以來(lái)的一些情況看來(lái)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在經(jīng)濟(jì)管理中的地位可能出現(xiàn)了新的調(diào)整。

　　近20年來(lái)的歷任中財(cái)辦主任都有長(zhǎng)期在國(guó)家發(fā)改委(國(guó)家計(jì)委)工作的經(jīng)歷，2012年的新任中財(cái)辦主任劉鶴也不例外。但他在出任中財(cái)辦主任前，已從國(guó)家計(jì)委離任多年，還有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記的經(jīng)歷，是典型的學(xué)者型官員。

　　外界普遍認(rèn)為，劉鶴是習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要智囊。劉鶴擔(dān)任中財(cái)辦主任，使得中財(cái)辦作為中共中央的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不單受到財(cái)經(jīng)小組本身的領(lǐng)導(dǎo)，更與中共中央最高決策層之間有了更密切的聯(lián)系。

　　可以說(shuō)，中財(cái)辦已不僅是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，而成為執(zhí)政黨和中央政府共有的最高經(jīng)濟(jì)決策智囊機(jī)構(gòu)。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也可以依靠中財(cái)辦對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行更直接的指導(dǎo)。

　　六

　　梳理改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的變革脈絡(luò)，不難看出一些規(guī)律。我們注意到，上世紀(jì)八十年代的主基調(diào)是“黨政分開”，因而國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)決策和運(yùn)行都居于主導(dǎo)地位。八十年代末以后，“黨政分開”淡出，決策權(quán)向中共中央集中，江澤民的主導(dǎo)地位可為代表。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，逐漸形成介于前兩種狀態(tài)之間的第三種模式，即“黨政分工“，執(zhí)政黨宏觀領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院則做具體決策和執(zhí)行。

　　新一屆政府上任以來(lái)，執(zhí)政黨中央有進(jìn)一步集中經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的趨勢(shì)。總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)似有明顯增多，這到底是換屆之初最高層面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的短期應(yīng)對(duì)，還是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力的進(jìn)一步集中，有待觀察。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，要求各地成立的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要由“主要負(fù)責(zé)人“來(lái)抓，這或許暗示，在中央層面，最高領(lǐng)導(dǎo)人將親自兼任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見的是，由于未來(lái)幾年中國(guó)最重要的戰(zhàn)略決策都關(guān)系到改革，因而這一小組可能在事實(shí)上扮演超越其他所有小組的角色。“深改小組”在經(jīng)濟(jì)改革中扮演的重要角色可以預(yù)料，而深改小組和財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之間的關(guān)系如何流變，則是外界關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策動(dòng)向的重要指標(biāo)。

　　我們的判斷是，深改小組或?qū)⒊蔀楸蓉?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組更重要的重大經(jīng)濟(jì)問題決策機(jī)構(gòu)，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或回歸朱镕基任總理時(shí)代的執(zhí)行層面。而中財(cái)辦班底或?qū)⒃谏罡男〗M中占據(jù)重要位置，進(jìn)而中財(cái)辦將更直接地貫徹執(zhí)政黨的決策意志，相對(duì)淡化其作為財(cái)經(jīng)小組辦事機(jī)構(gòu)的部門性。

　　作者為智谷趨勢(shì)研究中心研究員

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