朱慧卿作(新華社發(fā))
張 華作
(新華社發(fā))
【編者按】中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結講話。就會議傳遞出的許多新信息，本報今日請專家進行解讀。
1 不準亂跟風大躍進
【原文】
會議提出，根據區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
【解讀】
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：城鎮(zhèn)化事關現代化，事關子孫后代，是中華民族的千年大計。必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。此次會議指出，未來中國的城鎮(zhèn)化道路應根據區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對當前經濟發(fā)展與自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的問題，會議強調尊重自然，適應自然，體現了新型城鎮(zhèn)化的一個重要特點。
2 不準亂跟風大躍進
【原文】
會議要求，確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。
【解讀】
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬：城鎮(zhèn)化有一個很大的特點是不可逆轉。城鎮(zhèn)化有自然的規(guī)律，既不能拔苗助長，也不能無所作為。不能拔苗助長，即在產業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮(zhèn)化。不能無所作為，則是指現在一些大城市有一定數量的農民工，應該積極推進農業(yè)轉移人口市民化。沒有產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化很難進行，產業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化工作的重點。未來要把“四化”同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
3 不準盲目大拆大建
【原文】
會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。
【解讀】
民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮(zhèn)化會議和中央經濟工作會議套開，經過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。
新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮(zhèn)化率為標準。
4 不準一味求洋求異
【原文】
會議提出，城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路。
【解讀】
北大光華管理學院名譽院長、著名經濟學家厲以寧：中國不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因為西方已經反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現了逆城市化。如果要達到90%的城鎮(zhèn)化率，意味著還將有5億人進入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質量也會下降。
中國的城鎮(zhèn)化應該通過改造老城區(qū)并建設新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進行。老城區(qū)應該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務業(yè)。新城區(qū)的建設則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內引入民營企業(yè)、個體工商業(yè)實現。而新社區(qū)則通過改造社會主義新農村，通過發(fā)展綠色經濟，增加公共服務實現。
5 不準造新城變鬼城
【原文】
會議提出,城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。
【解讀】
國家行政學院教授張孝德：當前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴重的甚至出現了空城、鬼城，浪費巨大。會議提出，未來要減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。
很多城市公共設施建設占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現在很多城市開發(fā)的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國的城市化一定要遏制土地無限擴張，土地的居民用地、公共用地、產業(yè)用地之間應該有一個合理的比例。
6 不準讓市民成流民
【原文】
會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
【解讀】
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚：“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化建設的基本出發(fā)點，應通過戶籍政策改善農民社會福利、實現基本公共服務均等化。同時，改善城市低收入群眾生活質量，避免城市內部二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要務之一。
今后，中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導方向。中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導向是重點發(fā)展中小城市，引導大城市優(yōu)質的資源向中小城市流動。現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。
7 不準一屆政府一張圖
【原文】
會議提出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
【解讀】
國家行政學院經濟學部主任張占斌：現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用，但中國區(qū)域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經濟又不安全，在中西部區(qū)域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府的引導作用。政府有責任思考如何把規(guī)劃做得更科學，并且積極推動重大產業(yè)政策、生產布局在國家整體規(guī)劃框架下和區(qū)域發(fā)展相協調，因勢利導。
8 不準再搞千城一面
【原文】
會議提出，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
【解讀】
國務院參事室特約研究員姚景源：城鎮(zhèn)化絕不是簡單的蓋大樓、修馬路，不是城市的擴張。現在的城鎮(zhèn)化讓很多地方失去了家鄉(xiāng)的味道，全國的城市都是水泥高樓，玻璃幕墻，千城一面。反觀歐洲的小城鎮(zhèn)，都能看出它的文化，看出它的歷史，看出它的和諧，這點對于我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重要。
9 不準“住上樓萬事愁”
【原文】
會議提出，城鎮(zhèn)建設，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節(jié)中。
【解讀】
中國社科院農村所農村宏觀經濟室副主任李國祥：我國城鎮(zhèn)化亟須解決農民如何“市民化”和融入城市的問題。農民進城，其對土地的放棄與否要尊重自身意愿。農民進城后最難的首先是就業(yè)問題，其次是住房問題，還有子女教育問題，而不是僅僅解決一個戶口。新型城鎮(zhèn)化道路應由過去的制約外來人口融入到城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉移人口市民化轉變，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展由過去的粗放方式向集約化轉變，城鎮(zhèn)由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮(zhèn)政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變，最終使城鎮(zhèn)化質量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學合理體系。
10 不準亂舉債攤大餅
【原文】
會議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
【解讀】
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。對此我認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，城市建設需要騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。政府財力是有限的。如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風險，因此還是要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
(本版稿件由本報記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳采訪整理)
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