2012年2月28日,由中國財政部、國務院發展研究中心和世界銀行聯合組織實施,耗時15個月完成的題為《2030年的中國:建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》的研究報告正式發布。報告全文468頁,包含了一份主報告及五份專題報告,幾乎涉及了經濟社會發展的方方面面,是中國政府和世界銀行合作歷史上首次進行的著眼長遠發展的策略性研究。
時任世界銀行行長的佐利克在拋出這份世行報告后遭遇抵制。有學者指出,這份世行報告是將一些陳詞濫調當做靈丹妙藥推銷給中國,其中不少藥方體現出其對中國實際缺乏了解。事實上,自成立以來,世行屢屢因立場問題而受到質疑,不少非政府組織和學者曾批評道,世行代表了美國等西方國家的利益,施行有利于它們自身的經濟政策。與此同時,外界還批評世行往往過快、不正確地、按錯誤順序或在不適合的環境下引入市場經濟改革,這對發展中國家的經濟反而造成破壞。
2012年6月30日,美籍韓裔學者金墉接任佐利克,成為新一屆世界銀行行長。卸任后的佐利克今天在英國《金融時報》撰稿談論中國頂層設計。從多角度解讀習李在十八界三中全會以后釋放的改革信號。有別于部分主流意見人士動輒喜歡拿文革說事,這一次他找到了新的詞匯:“毛澤東模式”來指稱中共的權威領導。而針對進一步有待實施細節的中國改革,佐利克表示他的觀望和期待。“我們將可看到毛澤東模式和市場結合的策略是否是內在一致的”,是陳詞濫調還是發人深省,請讀者評判。
以下為英國《金融時報》今天刊發的前世行行長佐利克文章:
佐利克(資料圖)
中共十八屆三中全會可能成為一個里程碑。早期評論大多集中在經濟改革上,很少有人注意到,這次全會釋放出了毛澤東模式和市場相結合的政治信號。
好消息就是,中國領導人認識到,中國經濟增長模式亟需結構轉型,從出口和投資拉動型增長轉向增加消費和發展服務業。我們絕不能低估此次全會的勇氣。中國經濟年增長率30年來保持在接近10%的水平,現在要改變計劃不是小事。大多數國家對改革都猶豫不決,直到危機或者經濟放緩迫使他們不得不改革。1960年世界銀行(World Bank)列為中等收入國家的101個經濟體中,到2008年只有13個步入高收入國家行列。
不太好的消息就是,中國往屆領導人也說過必須改革。但既得利益群體抵制改革。因此,習近平主席似乎得出了結論,認為必須拿出一個政治計劃,來扭轉共產黨和中央權力的衰減。
這次會議成果中關于經濟方面的內容從去年發表的《2030年的中國》報告中可以找到影子。該報告由中國國務院發展研究中心和世界銀行聯合編寫,李克強總理是該報告主要的內部發起者,時任副主席的習近平也對該報告表示歡迎。
中國這次的改革計劃令人印象深刻,但沒有清晰的時間表,因此實施細節就顯得很重要。市場的決定性作用被認為應該會限制特殊利益群體“看得見的手”,并減少資源的濫用。與控制污染的優先任務相結合,市場將被用來清潔環境,改善健康狀況。農村財產權改革、更多的社會支持以及自由遷徙等,將有助于解決不平等問題。
促進創新和保護知識產權的政策旨在幫助中國勞動力提升自身產品在增值鏈中的位置。擴大的金融市場,以及更多由市場定價,將促成更有效的資本分配,并消除特權企業的補貼。新的財政權力將使稅收收入與社會性支出更加匹配,不需要依靠極易引起社會爭議的強征土地行為。
李克強將通過推進城鎮化來協調改革進程。歷史上來看,城鎮化與收入增加、知識型產業和服務業發展相聯系。《2030年的中國》報告預計,到2030年,中國城鎮人口占總人口比例將從50%上升到70%。麥肯錫全球研究所(McKinsey Global Institute)指出,中國農村人口向城市轉移的規模和速度分別是英國第一次遷徙潮的100倍和10倍。
計劃在肯定實力強大的國有企業的同時,決定削弱它們所享有的優勢。國企向政府繳納的紅利將增加。生產要素由市場定價將導致隱形補貼減少。儲蓄、貸款以及其他資金來源轉向市場定價也將起到同樣的作用。
習近平會見佐利克(資料圖)
但習近平也提醒國人,共產黨是執政黨,而他在領導這個黨。黨員接到了開展“自我批評”的命令,這與過去的紀律指示類似。與轟轟烈烈的反腐敗運動相結合,它將為權力政治打開新的渠道。
另外,對網民的壓制表明,在實施可能引起破壞性后果的經濟改革之際,習近平無意允許異議出現。習近平學習了鄧小平抓住重點的策略和毛澤東的方法。
認為此次全會的經濟改革計劃很重要的外界人士,應該回想一下中國政界的另一位明星人物:朱镕基。上世紀九十年代,朱镕基總理利用中國要加入世界貿易組織(WTO)的契機實施內部改革。現在改革派要問的是,雙邊投資協議、WTO服務競爭談判、甚至是最終的自由貿易協議等相關談判是否將有助于本次會全藍圖的落實。美國、歐盟(EU)以及其他國家應該利用這些技術性談判推動中國未來十年的經濟轉型。那么,我們將可看到毛澤東模式和市場結合的策略是否是內在一致的。
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