解放軍報(bào)：經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升 設(shè)立國(guó)安委正當(dāng)其時(shí)

　　黨的十八屆三中全會(huì)做出諸多重要決定，其中，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的舉措尤其引人關(guān)注、令人振奮。會(huì)上，受中央政治局委托，習(xí)總書(shū)記就“若干重大問(wèn)題的決定”向全會(huì)作了說(shuō)明。關(guān)于設(shè)立國(guó)安委，習(xí)總書(shū)記明確指出：國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。可見(jiàn)，設(shè)立國(guó)安委，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是改革和完善國(guó)家安全機(jī)制的重大舉措，是大勢(shì)所趨、民心所向、安全所系。

　　設(shè)立國(guó)安委的建議和想法不是始于今天，而是呼吁已久、醞釀多時(shí)。早在1981年，中央就決定恢復(fù)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為“國(guó)務(wù)院外事辦”。2000年9月，中央決定組建“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)有職能部門(mén)中也有許多涉及各領(lǐng)域的安全部門(mén)，如安全部、公安部、外交部、軍隊(duì)和武警部隊(duì)等。同時(shí)我國(guó)也有預(yù)警、防范、處置恐怖組織、邪教組織等嚴(yán)重犯罪的相關(guān)機(jī)構(gòu)，但上述部門(mén)和機(jī)構(gòu)重點(diǎn)都不在“頂層設(shè)計(jì)”上，而是“鐵路警察各管一段”，各司其職、各負(fù)其責(zé)，甚至也有信息分散、溝通不暢、條塊分割的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。所以在當(dāng)前的情況下，設(shè)立國(guó)安委就是要“捏緊五指攥成拳”，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力。

　　改革開(kāi)放35年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家利益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)土范圍，向外大大拓展，內(nèi)外安全環(huán)境更加復(fù)雜、多元和立體，呈現(xiàn)出生存與發(fā)展安全問(wèn)題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國(guó)內(nèi)與國(guó)際安全威脅相互交織等前所未有的復(fù)雜局面。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)安全威脅并未消除，近年來(lái)還有所發(fā)展，如國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益遭受侵犯，另一方面非傳統(tǒng)威脅接踵而至，如“三股勢(shì)力”猖獗，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升，生態(tài)環(huán)境惡化，政治安全、社會(huì)穩(wěn)定壓力加大等。國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的國(guó)際化和國(guó)際安全問(wèn)題的國(guó)內(nèi)化趨勢(shì)都在發(fā)展，一些“內(nèi)憂”處理不好就可能導(dǎo)致外部環(huán)境的連鎖反應(yīng)，一些“外患”應(yīng)對(duì)不當(dāng)就可能引發(fā)內(nèi)部不穩(wěn)定因素增多，需要國(guó)家從最高決策層面上協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一應(yīng)對(duì)。

　　近年來(lái)，涉及國(guó)家安全的重大危機(jī)事件呈現(xiàn)多發(fā)和突發(fā)態(tài)勢(shì)，這些重大事件，往往事發(fā)突然影響很大，對(duì)反應(yīng)和處置的要求也越來(lái)越高，諸如在新疆、西藏發(fā)生的恐怖襲擊和民族分裂主義騷亂活動(dòng)，在海外出現(xiàn)的類似利比亞中國(guó)公民撤離行動(dòng)、全球金融危機(jī)、朝鮮半島核危機(jī)以及東海、南海的撞船、撞機(jī)和島礁摩擦等突發(fā)事件，在應(yīng)對(duì)和處置方面都具有很強(qiáng)的應(yīng)急性，需要國(guó)家從整體上在第一時(shí)間作出快速反應(yīng)，設(shè)立國(guó)安委，將會(huì)大大提高這種快捷有效的應(yīng)對(duì)能力。

　　總之，成立國(guó)安委就是為了在安全戰(zhàn)略運(yùn)籌上提高決策支撐能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、綜合施策能力。習(xí)總書(shū)記明確指出，國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。國(guó)安委的成立恰逢其時(shí)，也正當(dāng)其用。隨著這一新機(jī)制建立和不斷完善，我國(guó)國(guó)家對(duì)外主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定都將得到更加有效的保護(hù)。

（作者為國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）

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