樓繼偉：建立地方發(fā)債管理體制解決地方債問題

　　財政部部長樓繼偉：建立地方發(fā)債管理體制

　　盡可能不開征新稅種，還要適當簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，減少自由裁量權(quán)。

　　日前出版的《決定》輔導讀本上，財政部長樓繼偉在署名文章《建立現(xiàn)代財政制度》中指出，現(xiàn)行財稅體制存在諸多問題：財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，應(yīng)由中央行使的事權(quán)過多下放由地方管理，“有部分地方債余額超過當?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期”。

　　樓繼偉稱，盡可能不開征新稅種，還要適當簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，減少自由裁量權(quán)。

　　重點改革轉(zhuǎn)移支付制度

　　1994年實施的分稅制改革被喻為我國財政體制建設(shè)的里程碑。

　　樓繼偉在文章中反思說，隨著國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財稅體制的制度優(yōu)勢正在削弱。主要是：預算管理制度的完整性、有效性和透明度不夠，預算管理偏重收入、支出預算偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督;稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)保護等方面的功能較弱;中央與地方事權(quán)與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)移支付制度不完善。

　　轉(zhuǎn)移支付被列為重點改革對象。目前，我國的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，涉及資金達幾萬億。樓繼偉說，我國專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、資金分散、配套過多、影響政策目標實現(xiàn)與重大改革的實施效率，“必須按中央要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，同時清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”

　　重點支出與GDP掛鉤的問題被看作是“逆世界潮流”的做法。樓繼偉說，支出掛鉤機制不可避免地導致了財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財政投入與事業(yè)發(fā)展 “兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。

　　建立地方發(fā)債管理體制

　　樓繼偉說，地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下，財政赤字和債務(wù)風險加速積累，財政中長期可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“有部分地方債余額超過當?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期。”

　　樓繼偉認為，這次《決定》提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預警機制，“這意味著建立起在地方政府信用評級基礎(chǔ)上，地方發(fā)債的管理體制。”

　　地方債的出現(xiàn)，除了地方政府的舉債沖動，也與我國中央地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理有關(guān)，地方承擔與財權(quán)不匹配的事權(quán)，導致地方政府在事權(quán)方面存在著財力缺口。

　　樓繼偉認為，一些應(yīng)由中央負責的事務(wù)交給了地方承擔，如涉及國家安全的國際河流保護與跨流域大江大河治理等。這造成地方承擔了不適合承擔的事務(wù)，中央不得不通過設(shè)立大量專項轉(zhuǎn)移支付對地方給予補助。

　　樓繼偉舉例說，2012年，我國中央財政本級只占全國財政支出的15%，這一指標在英國、美國、日本分別為73%、54%和42%，經(jīng)合組織國家平均為46%。

　　《決定》同時也提到，完善地方稅體系。目前，消費稅、房地產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉在文中提到，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種，并已成為地方政府的主體稅種。在他看來，進行房產(chǎn)稅改革有多重好處，“不僅是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。”

　　對于消費稅，樓繼偉提到，適當擴大消費稅的征收范圍，調(diào)整部分稅目稅率，進一步有效發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。(據(jù)每日經(jīng)濟新聞)

　　財政部長：稅收不再“定任務(wù)”避免收“過頭稅”

　　據(jù)新華社電 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署，提出“改進預算管理制度”。這一部署將帶來哪些重大變化?財政部部長樓繼偉昨日做出詳細解讀。

　　收入預算將轉(zhuǎn)向預期性

　　樓繼偉指出，改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式，預算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預算和政策轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變帶來的變化很多。

　　首要的變化是，稅收將不再是預算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預期目標。預算審批的核心如果是收支平衡，為實現(xiàn)這一目標，就必須完成稅收任務(wù)，否則就會擴大赤字。這一方式很容易帶來預算執(zhí)行“順周期”問題：經(jīng)濟較熱時，完成稅收任務(wù)比較容易，財稅部門傾向于少收點，民間錢越多，經(jīng)濟就越熱;經(jīng)濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務(wù)傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟就更冷。

　　樓繼偉指出，預算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。

　　建立跨年度彌補赤字機制

　　另一大變化是建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制;抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。此外，改進預算管理制度也將推進預算的公開透明。

　　焦點1

　　將重點推進哪些稅制改革？

　　樓繼偉：根據(jù)全會要求，當前和今后一個時期推進稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的職能作用，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　我國目前正在推進的一項重大改革是營改增。從增值稅角度看，也是增值稅的轉(zhuǎn)型和擴圍，轉(zhuǎn)型就是從過去的生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄M型增值稅，擴圍就是將增值稅引入服務(wù)業(yè)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，清除重復征稅問題。

　　下一步還將推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。

　　《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。

　　焦點2

　　如何清理稅收優(yōu)惠政策？

　　樓繼偉：當前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。

　　下一步，要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。

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