代表群眾、為了群眾、依靠群眾、敬畏群眾
——新曹楊集團公司60年集體經濟發展之路
上海社會科學院 周建明
在普陀區長征鎮，有這樣一家村級集體經濟，它有直屬全資企業9家，商務樓13幢，2個高新技術園區，2012年總產出45.5億元，上交稅收5.87億元，利潤3.81億元，職工平均收入超過7萬元。原來的村民已在十多年前搬進了兩個自建的小區。在這里做到了人有所勞，勞有所得，老有所養，住有所居，學有所教，病有所醫。從60年前這里辦起農業初級合作社起，幾代領導班子帶領群眾堅持走集體經濟道路，從農村走向城市化，從農業走向工業化，又走向現代服務業，做到經濟持續發展、基層民主充分、文化生活豐富、社會建設與生態文明先進。新曹楊領導班子認為，60年來的發展之路，關鍵是堅持了代表群眾，依靠群眾，為了群眾，敬畏群眾。
代表群眾，就是要抬頭看國家的發展方向，
低頭想群眾的利益，帶領群眾走集體經濟的發展之路
1954年1月，在第一代帶頭人王林祥的帶領下，辦起了半社會主義的初級農業生產合作社，1956年4月發展成為曹楊高級社，1958年，被評為全國農業社會主義建設先進單位，受到周總理表彰。1959年，王林祥作為上海農業戰線的唯一勞模代表，受毛主席等國家領導人邀請，參加了國慶十周年的慶典觀禮。
七十年代社隊企業在上海開始發展。當時的帶頭人潘王生將自辦的朝陽五金加工廠逐步發展成產品制造的朝陽鍋爐廠，探索走與國有企業四方鍋爐廠聯營的道路，1982年率先成立工農聯營企業。二十世紀九十年代，曹楊村并未像大多數鄉鎮企業向民營化轉制，而是在堅持集體經濟的基礎上，搞現代企業制度的改革，對鄉鎮企業職工實行全員勞動合同制、干部聘任制，從鄉鎮企業簡單粗放的管理模式向專業生產型企業轉變，培養了一批有市場競爭力的企業和適應市場競爭的干部，鑄就了“曹楊精神勤奮斗，曹楊目標創一流”的企業精神，闖出一條發展工業的道路。
1992年，嘉定縣長征鄉與桃浦鄉作為中心城區的拓展區劃入普陀區。隨著土地被城市的發展不斷征用，新一代帶頭人新曹楊集團董事長、黨委書記王張福決定，與其土地被別人征用，村民的命運由別人來安排，不如把自己的土地征下來，由曹楊人在自己土地上規劃未來。1999年新曹楊用3000多萬的集體積累，對自己的700多畝耕地辦理了工業用地的征地手續，以后又對自己6畝多在商用規劃的耕地通過招拍掛以9700多萬取得發展使用權。
敢于用征地方式對自己的耕地取得開發權，并不是心血來潮。1986年，曹楊人敏銳地從市委領導關于“城鄉一體化”的講話中，看到了依托城市化來加速發展的機遇。當年，該村開始制定城鄉一體化發展規劃，即對原五個自然村隊老宅拆除，將村民搬遷至自建的小區，拆除老宅后騰出的土地發展工業，并在1987年召開了規劃論證會，得到了副市長裴先白、市農委主任張燕等高度肯定。1992年劃入普陀區，給曹楊人實現這個規劃提供了機遇，而征地正是關鍵的一步。以怒江北路為界，在北面約400畝土地上轉性為住宅用地，建成兩個村民集中居住的小區;南面700多畝所征用的土地建立工業開發區，發展都市型工業。2004年，隨著產業轉性升級，工業開發區轉型為兩個高新技術園區，集聚IT等產業，又相繼建成13幢商貿大樓，為此，公司先后辟通了大渡河路、中江路、瀘定路、丹巴路、梅川路，形成網格化的城市交通，使企業營銷總部、研發中心、金融產業等在此形成集聚效應。同時，新曹楊分別在寶山、嘉定南翔購置了142畝、73畝工業用地，將自有的工業企業逐步遷往這兩個基地。
60年來，從農業初級合作社到現在規模45億的集團公司，新曹楊帶頭人的體會是，作為基層的黨組織要代表好群眾的利益，上要看國家發展的方向，市委市府的發展要求，橫要看社會發展的趨勢，下要教育引導群眾去認識長遠利益與眼前利益的關系，形成發展的共識，才能帶領群眾去實現好自己的利益。
為了群眾，就是要心里要時刻裝著
群眾，讓廣大群眾分享發展的成果
1998年，曹楊村的建制被撤銷，保留新曹楊集團公司的名義，實際上仍承擔著原來作為村級組織所承擔的社會責任。
在推進城市化、調整產業結構的過程中，因原生產隊撤銷、部分企業關停，有400多位職工待崗，每年又有幾十個新增勞動力需要就業。如何處理群眾的長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益，是穩妥處理發展與穩定的關鍵。新曹楊一方面對待崗的職工發放待崗工資，一方面通過發展積極創造就業崗位，實現了在三年內保證他們重新上崗的承諾。對這些退休后的待崗職工，又在退休待遇上給予一定照顧。
村里被征地農民除已安排就業的以外，還有690位已到退休年齡的村民沒有納入養老保障體系。集團公司認為，這些都是從農業合作化、人民公社化過來的老一代農民。國家的政策一時還沒有考慮到他們，集體應義不容辭地保障他們的“老有所養”，按照每年3萬的收入與福利來解決他們的養老。他們的醫療費的95%由公司報銷，做到“病有所醫”。
新曹楊集團從1994年起自行規劃，用自有資金對老宅子進行搬遷改造，到2000年完成18.6萬平方的兩個小區的建設，使1600多戶村民都搬進了新建小區。撤村之后，建立了芝巷、北巷兩個居委會與物委會。這兩個居委會和物委會的工作人員都是新曹楊集團的職工，他們的工資、辦公經費和物業管理開支均由公司承擔。為解決入托難和養老難的問題，新曹楊集團在辦幼兒園以后，又于 2004年辦起了養老院，既為本村居民服務，也對社會開放，經費由集團公司托底。
新建小區內建有1500平方的文化活動中心，可以開展多種群眾性文化活動。在高新技術園區內，集團公司建立了700平方的文化活動中心和標準籃球場，豐富園區內職工的文體活動。
只要符合條件的本村居民，沒有實現就業的，集團公司想方設法給予安置，此外，還為社會提供了近2萬個就業崗位。逢年過節，集團都會給原村民發放慰問品或慰問金，兩年組織一次旅游，定期組織體檢;對職工公司都購買了上海職工重大疾病險和普陀區住院保險，公司對職工大病進行專項補助。
新曹楊的領導班子認為，發展經濟，就是為廣大群眾謀利益。在發展經濟時，要尊重群眾意見，經濟發展了，更要想著讓群眾能不斷分享發展的成果。
依靠群眾，就是要相信群眾，農民也能夠
在工業化、城市化、市場化的大潮中作出貢獻
新曹楊集團和企業領導幾乎都是本村土生土長的干部，其中最高學歷僅為大專。新曹楊并不是排斥高端人才。作為一個由村轉制而來，承擔著巨大社會責任的集體企業，分配受政策約束，難以用高薪來引進人才。新曹楊集團公司充分相信和依靠群眾，立足于依靠自己的干部，來迎接農業合作化、工業化、城市化的大潮。他們認為，對發展集體經濟，曹楊村培養的干部，對這片土地最愛，對群眾最有感情，也最能負責。在向工業化、城市化、市場化、信息化、國際化的轉型過程中，曹楊人雖然在知識、經驗方面欠缺，許多方面需要補課，但只要努力，是完全可以學會的。新曹楊的發展之路證明了這一點。
朝陽鍋爐廠，最早只能生產小型、單一的燃煤鍋爐，發展成燃油、燃氣、燃廢木材、余熱回收等多種系列的大型蒸汽、熱水及特種鍋爐;由塊裝型發展成組裝、散裝式不同類型;由最初的修理鍋爐發展到向國內外提供產品開發、生產、安裝、運行的成套服務，成為上海市的高新技術企業，其系列產品均獲得國家和上海市的節能產品、名牌產品稱號。
隨建筑業發展，對陶瓷粘合劑的需求越來越大，過去全靠進口。曹楊村于1984年建立曹楊建筑粘合劑廠，與上海硅酸鹽研究所合作，開發出陶瓷粘合劑，填補了國內空白，成本僅為進口產品的八分之一，其產品連續十四年獲上海市名牌產品稱號。
隨著上海的發展，新曹楊人又把發展眼光從制造業轉向現代服務業，在內部管理上把從發展制造業時的主要抓產品技術和質量，轉向既打造服務業平臺的硬環境，又提升職工對客商的面對面服務能力的軟環境，來實現向現代服務業的轉型。目前，企業利潤的85%來自于服務業。
新曹楊的領導班子認為，只要相信群眾，依靠群眾，曹楊人不僅能在農業，同樣也能在工業、現代服務業中有一番作為。
敬畏群眾，就是時刻牢記黨的宗旨自覺
地把自己放在接受群眾監督的地位，
隨著集體經濟的發展，新曹楊的實力不斷壯大，敬畏群眾，是新曹楊領導班子60年來始終堅持的原則。
在辦公條件上，領導班子堅持先生產，后生活;先群眾，后干部。80年代搞聯營企業，盛夏客戶上門，辦公室里是否要裝吊扇?領導認為，社員都在大田里頭頂烈日勞動，辦公室裝了吊扇，群眾會怎么想?結果，還是只買了10把蒲扇，專供客商用。進入新世紀后，空調逐步普及，新曹楊集團公司及下屬企業也等到群眾家里空調都普及以后，才在辦公室安裝了空調。
小區建成后，房型、樓層都是群眾最關心的問題，房子怎么分，是干群關系的試金石。領導班子堅持采取公平、公正、公開的原則，在分房上絕不搞特殊化。
目前集團公司總部共15輛車，14部是干部和管理人員私人買的，每個月按規定補一定公務用車油貼，只有1部公車，只限于公務使用。
村的建制撤銷以后，作為純集體經濟的新曹楊建立了通過職代會的企務公開體制，包括干部提拔使用、企業年度目標、經營狀況、年終收益、職工分配、重大決策、重大項目的實施、獎懲條例、大額資金的使用等不僅通過企務公開讓職工知曉，而且對退休人員也通過老齡黨支部、老齡委來進行公開，做到讓群眾當家做主。
敬畏群眾，不僅是因為新曹楊的干部都是土生土長，面對鄉里鄉親，任何行為都會受到鄉親的議論，更重要的是，幾代帶頭人都時刻牢記黨的宗旨，把全心全意為人民服務作為當干部的本份，作為心中一面永恒的鏡子，隨時照著自己站得穩，行得正。這是60年來，特別是改革開放以來，新曹楊領導班子能夠帶領群眾使集體經濟不斷發展，群眾生活不斷改善，各項工作走在前列，始終取得群眾信任和擁護的關鍵。
展望未來，新曹楊領導班子認識到，進一步求發展還需要在體制機制上改革創新;公司的團隊在發展視野、人才結構、知識層次、發展能力上還具有局限，需要進一步提高。但不管怎么改革發展，代表群眾、為了群眾、依靠群眾、敬畏群眾的基本原則不能變。只要堅持這些原則，就能在未來的發展中不斷前進。
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